國有林區(qū)人事管理發(fā)展對策

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1、黑龍江省國有林區(qū)基本狀況

黑龍江是我國的林業(yè)大省，其國有林區(qū)占地面積廣，森林資源豐富，全省森林總面積超過3100萬hm2，擁有全國最大的重點國有林區(qū)和后備森林資源基地，林業(yè)用地廣袤，約占全國林業(yè)用地的1/8，天然林面積覆蓋量大，超過1500萬hm2?？梢哉f黑龍江林業(yè)在國家林業(yè)發(fā)展中占有重要的地位，在很大程度上影響并制約的全國林業(yè)整體的發(fā)展水平，甚至對世界林業(yè)發(fā)展都有重要的影響。雖然黑龍江省國有林區(qū)具有重要的地位，但是由于歷史原因等問題，使得黑龍江省林業(yè)一直未真正的發(fā)揮其實際價值，各項負擔沉重，經(jīng)濟發(fā)展緩慢，管理機構(gòu)臃腫，生態(tài)功能脆弱，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模小、行動滯后等問題尤為突出。而國有林區(qū)人力資源的開發(fā)和管理更是不符合現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的基本要求。

2、人力資源管理與黑龍江省國有林區(qū)的發(fā)展

現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展要符合可持續(xù)發(fā)展的要求，提高林業(yè)的綜合競爭能力，充分發(fā)揮經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益，這些問題歸根結(jié)底都是人與林業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系，核心還是人的發(fā)展問題。能否實現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展關(guān)鍵是實現(xiàn)國有林區(qū)人才效益的最大化發(fā)展。黑龍江省國有林區(qū)地域遼闊，人力資源豐富，科學(xué)有效的實施人力資源管理的現(xiàn)代化制度，對國有林業(yè)發(fā)展將產(chǎn)生重要影響，對全國的林業(yè)發(fā)展也將具有重要意義。

2.1國有林區(qū)人力資源發(fā)展的內(nèi)涵。林區(qū)人力資源主要是指在林區(qū)范圍內(nèi)生活、工作、學(xué)習(xí)等以及與林業(yè)發(fā)展、研究等有直接關(guān)系的科研人員。具體包括從事造林、育林、林木加工，林業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、勞動、經(jīng)營等各類生產(chǎn)人員，以及從事教育、醫(yī)療、森林防火、林業(yè)管理等輔助人員等所有的智力勞動者和體力勞動的總和。

2.2黑龍江省國有林區(qū)人力資源現(xiàn)狀。黑龍江省國有林區(qū)由于復(fù)雜的歷史、經(jīng)濟和地理位置等因素，造成人力資源多樣化、層次化和復(fù)雜化的現(xiàn)狀，具體可從以下幾個方面來看：

2.2.1學(xué)歷與教育。2010年，黑龍江森工系統(tǒng)內(nèi)職工的學(xué)歷統(tǒng)計顯示，大專以下學(xué)歷人數(shù)為276343人，占職工總數(shù)的74.73%；大專學(xué)歷人數(shù)為72243人，占職工總數(shù)的19.54%；大學(xué)及大學(xué)以上學(xué)歷人數(shù)為21171人，占職工總數(shù)的5.73%，學(xué)歷結(jié)構(gòu)明顯偏低。而且2005——2009年期間，有113989人參加了各類培訓(xùn)，占職工總數(shù)的2.38%，平均每年培訓(xùn)人數(shù)僅占職工總數(shù)的4.28%；在職攻讀學(xué)歷學(xué)位的有7061人，占職工總數(shù)的1.32%。由于歷史和地域原因，黑龍江省國有林區(qū)在人力資源上總體呈現(xiàn)工農(nóng)結(jié)合的特點，林區(qū)內(nèi)林農(nóng)混居嚴重，林區(qū)周邊有3000多座村莊，超過兩千萬的農(nóng)民，除了農(nóng)民本身的人力資源有限之外，農(nóng)業(yè)與林業(yè)交混發(fā)展使得退耕還林等政策推進具有一定的難度，對林業(yè)發(fā)展都會一定的影響。

2.2.2年齡結(jié)構(gòu)。2011年，黑龍江省森工系統(tǒng)內(nèi)職工年齡在30歲以下有44074人，占職工人數(shù)的11.35%，而51歲以上的職工有53687人，占職工總數(shù)的14.52%。人力資源趨向老齡化將帶來沉重的社會贍養(yǎng)負擔，而年輕人力資源的減少將帶來勞動力不足，最終制約林業(yè)發(fā)展。

2.2.3人才流失。黑龍江省人才流失較為嚴重，引進的人才與外流的人才比例嚴重失調(diào)，人才引進十分困難。尤其是高學(xué)歷、高技能、高職稱的人才外流嚴重，人力資源投資回報率低。黑龍江國有林區(qū)人才總量不足，截止到2007年底，黑龍江省森工企業(yè)系統(tǒng)人才平均值為460/萬人，而黑龍江省地方平均人才數(shù)量是900多人/萬人。2003——2007年底，黑龍江省國有林區(qū)的人才總量增長率僅為0.9%，遠遠低于國家“十五”發(fā)展規(guī)劃期間增長6.2%的平均速度。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計顯示，2006——2009年之間，黑龍江省國有林區(qū)人才流動比例失調(diào)，這期間，調(diào)離的專業(yè)技術(shù)人員總?cè)藬?shù)為1593人，而調(diào)入的人才總數(shù)僅為672人，調(diào)離與調(diào)入人才比例超過2:1。

3、黑龍江省國有林區(qū)人力資源管理存在的主要問題及矛盾

3.1黑龍江人力資源管理的主要問題。

3.1.1人才的管理和使用缺乏有效的激勵機制。黑龍江國有林區(qū)人力資源管理仍以傳統(tǒng)的人事管理為主，缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃。在職工績效評價上缺少統(tǒng)一標準和科學(xué)的評價體系，內(nèi)部晉升則是論資排輩。

3.1.2職工報酬不合理。黑龍江省國有林區(qū)的職工報酬按國家統(tǒng)一制定的等級標準執(zhí)行，其分配長期存在平均主義偏好。國有林區(qū)內(nèi)職工工資分配與企業(yè)的經(jīng)營效益無直接關(guān)聯(lián)，人力成本在企業(yè)核算中被作為剛性指標，與行業(yè)水平、林業(yè)企業(yè)歷史水平相攀比，造成盈利的林業(yè)企業(yè)職工收入并不比虧損的林業(yè)企業(yè)職工的收入多，這種分配的不公，致使職工的工作積極性較差，優(yōu)秀人才嚴重外流。

3.1.3社會保障機制不健全。目前，黑龍江省國有林區(qū)離退休人數(shù)為260916人，且下崗職工數(shù)量在不斷增加，每年還有近3萬名新增勞動力需要就業(yè)。由于社會保障體系不完善，黑龍江省基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、基本醫(yī)療保險覆蓋率不足50%，實際上企業(yè)為下崗職工承擔了許多費用。繁重的社會保障職能嚴重影響了國有林區(qū)人力資源開發(fā)管理工作。

3.2黑龍江人力資源管理的主要矛盾。一方面是人力資源內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理、人才外流嚴重，但另一方面卻存在兩個突出問題，一是林區(qū)人口數(shù)量始終處于超載狀態(tài)，也就是說人口承載能力超限。另一個是對現(xiàn)有的人力資源使用的效益過低，人力資源不能得到有效的、充分的利用，造成人力資源浪費現(xiàn)象嚴重。這些問題導(dǎo)致國有林區(qū)人力資源存在兩個主要矛盾。

3.3林區(qū)人口承載能力超限與人才總量不足的矛盾。2011年，黑龍江省國有林區(qū)人口數(shù)量超過了可維持現(xiàn)有森林資源應(yīng)存人口數(shù)量的41.9%，在保持森林可持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)時，人口超限45.3%。人口超載，要靠犧牲大量的林業(yè)資源和生態(tài)資源來承擔，但另一方面，這些超出的人力資源存量卻不能得到有效的利用，導(dǎo)致維持林業(yè)可持續(xù)發(fā)展還存在大量的人力缺口。

3.4人力資源存量雄厚與人力資源使用效益過低的矛盾。人口承載能力超限，這也從另外一個角度說明人力資源豐富，由于一些客觀原因缺少高技能人才是必然的，但是如此之多的人力資源存量卻不能得到有效的利用，這也不可避免地帶有主觀原因了，據(jù)了解，黑龍江省國有林區(qū)人力資源存在“好地方人多，差地方?jīng)]人去”和從事機關(guān)管理的人多，從事技能型的人才少的現(xiàn)狀十分嚴重。人力資源分配不均，使用效率過低等與人力資源存量較大之間存在的突出的矛盾。

4、基于人力資源管理的黑龍江國有林區(qū)可持續(xù)發(fā)展對策

4.1遵循公平原則，建立合理的人才甄選與使用機制。制定科學(xué)的、合理的人力資源開發(fā)規(guī)劃，建立健全人力資源使用和開發(fā)的效益評價體系，及時了解和掌握人才使用效益和人才分流的動向，提前做好人才儲備工作和人才流動引導(dǎo)工作。充分利用市場機制促進人力資源開發(fā)的有效性，減少人為的干預(yù)。根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的公平性原則，采用公開透明的方式選拔人才，杜絕人員聘用上拉關(guān)系、走后門及行政命令性安置現(xiàn)象，從而優(yōu)化國有林場人力資源隊伍素質(zhì)。

4.2遵循可持續(xù)發(fā)展原則，完善的社會保障制度及人員培訓(xùn)體系。完善的保障制度是保證人力資源開發(fā)、人才有效流動和使用的重要途徑，消除人才的后顧之憂，使人才的穩(wěn)定性增加，避免非林業(yè)成本的浪費。加大社會保障資金的投入，提高黑龍江省國有林區(qū)社會保障水平，完善醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險和失業(yè)險等社會保障體系。遵循人才成長發(fā)展規(guī)律及可持續(xù)發(fā)展原則，應(yīng)加大對林業(yè)企業(yè)人員培訓(xùn)的資金投入力度，制定培訓(xùn)計劃，采用靈活多樣的培訓(xùn)形式，對不同人員進行短期或中長期的培訓(xùn)，提高管理人員和技術(shù)人員的素質(zhì)。對于下崗職工，可根據(jù)勞動力市場的需求，建立并完善職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)，組織剩余勞動力進行免費或低費的培訓(xùn)，增強再就業(yè)的能力。

4.3遵循高效原則，合理開發(fā)剩余勞動力。針對人力資源存量雄厚與人力資源使用效益過低的矛盾，遵循高效原則，合理解決人力資源分配不均是促建人才使用效益的提升，促進人力資源的合理流動，加快林區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。加強勞動力使用效益提升工作，促進勞動者素質(zhì)提高，充分開發(fā)剩余勞動力。通過人力資源統(tǒng)計分析和人力資源效益評價體系的建立，掌握人力資本的總體分布，根據(jù)人力資源的分布情況，建設(shè)發(fā)展有利于充分提高人力資源效用的第三產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)，加大投入，大力宣傳，擴大影響，打造國有林業(yè)品牌產(chǎn)品，將產(chǎn)業(yè)工作作向林業(yè)外部，實現(xiàn)低技能人才向服務(wù)業(yè)等行業(yè)流動。大力發(fā)展非木產(chǎn)業(yè)，綠色食品業(yè)，林業(yè)副產(chǎn)品業(yè)，森林旅游業(yè)等形成多元化，多方位，多層次的產(chǎn)業(yè)鏈條，促進合理利用人才。