地質(zhì)災(zāi)害防治工程施工管理

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摘要：作者根據(jù)多年地質(zhì)災(zāi)害防治工程施工管理、資料收集整理和工程驗(yàn)收經(jīng)驗(yàn)歸納當(dāng)前地質(zhì)災(zāi)害防治工程施工管理、工程驗(yàn)收中存在的一些問(wèn)題，提出了相應(yīng)的改進(jìn)建議和對(duì)策。

關(guān)鍵詞：地質(zhì)災(zāi)害防治工程施工管理；資料收集整理；存在的問(wèn)題；改進(jìn)方法；對(duì)策

1引言

云南省境內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，中央財(cái)政從2013年起連續(xù)8年每年安排10億元，用于云南省地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)。通過(guò)近幾年中央財(cái)政補(bǔ)助和省、州（市）自籌建設(shè)資金，云南省境內(nèi)特大型、大型、中小型地質(zhì)災(zāi)害防治工程勘察設(shè)計(jì)、施工項(xiàng)目數(shù)量較多，目前大部分工程已建成并順利驗(yàn)收，消除了地災(zāi)隱患，發(fā)揮了良好的社會(huì)效益。但部分地災(zāi)防治工程建成后因施工質(zhì)量缺陷、竣工資料收集等原因?qū)е鹿こ舔?yàn)收滯后。本文就當(dāng)前地質(zhì)災(zāi)害防治工程施工管理、資料收集整理和工程驗(yàn)收中存在的常見(jiàn)問(wèn)題加以歸納、分析，提出相應(yīng)的措施，旨在糾正地災(zāi)防治工程勘察設(shè)計(jì)、施工管理中的不規(guī)范行為，提高地質(zhì)災(zāi)害防治工程施工質(zhì)量，規(guī)范資料收集整理，利于工程驗(yàn)收和審計(jì)。

2地災(zāi)防治工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題及解決辦法

大部份地災(zāi)項(xiàng)目施工區(qū)地質(zhì)環(huán)境惡劣，交通不便、防治工程投資小、工期長(zhǎng)，設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位服務(wù)費(fèi)低，投入到項(xiàng)目上的人力、物力和財(cái)力不足，為工程建設(shè)管理和后期驗(yàn)收埋下隱患，詳細(xì)分析如下。

2.1地災(zāi)防治工程造價(jià)現(xiàn)狀中存在的缺陷

地質(zhì)災(zāi)害防治工程造價(jià)編制和審查使用最多的是水利行業(yè)的定額和相關(guān)規(guī)范。水利定額是根據(jù)水利工程自身行業(yè)特點(diǎn)編制的，主要使用于中央項(xiàng)目和中央?yún)⑴c投資的地方大中型水利水電工程。地災(zāi)造價(jià)編制主要參考的是引水工程及河道工程，主要為渠道、提防、水閘、隧洞、渡槽等工程。地災(zāi)防治項(xiàng)目施工不具備三通一平條件，項(xiàng)目涉及錨桿、錨索、抗滑樁、漿砌石、鋼筋砼等多種施工工藝、工程量小、單價(jià)種類(lèi)多。套用水利定額不能真實(shí)的反應(yīng)與其匹配復(fù)雜的地質(zhì)災(zāi)害防治工程的費(fèi)用，導(dǎo)致地災(zāi)防治工程單價(jià)費(fèi)用總體偏低。臨時(shí)道路、施工用水、用電、臨時(shí)防護(hù)工程等相關(guān)基礎(chǔ)配套是必須建設(shè)的，但是達(dá)不到其他行業(yè)的規(guī)模程度，因此費(fèi)用沒(méi)有其他行業(yè)高，但是在整個(gè)工程費(fèi)用中的比重要高于別的行業(yè)，隨之產(chǎn)生的相關(guān)措施及管理費(fèi)用也高于其他行業(yè)。另外，地災(zāi)防治工程預(yù)算編制的主材價(jià)格采用項(xiàng)目所在地的政府造價(jià)信息部門(mén)頒布的材料信息價(jià)計(jì)算，該信息價(jià)是針對(duì)工民建和市政工程編制的，工程相對(duì)集中在市區(qū)，運(yùn)輸方便。地災(zāi)項(xiàng)目建筑材料的搬運(yùn)大部分采用小型機(jī)械運(yùn)輸、甚至人工背運(yùn)、騾馬運(yùn)輸，材料二次搬運(yùn)量大、損耗大；工程二次搬運(yùn)費(fèi)用無(wú)固定標(biāo)準(zhǔn)，目前根據(jù)工程投資進(jìn)行估算，費(fèi)用偏低。地災(zāi)防治工程采用固定綜合單價(jià)承包、據(jù)實(shí)結(jié)算，項(xiàng)目不設(shè)置價(jià)差預(yù)備費(fèi)。部分項(xiàng)目因施工圖設(shè)計(jì)或施工招投標(biāo)延誤導(dǎo)致項(xiàng)目錯(cuò)過(guò)黃金施工時(shí)段；部分項(xiàng)目從立項(xiàng)至項(xiàng)目施工持續(xù)2~4年。在項(xiàng)目施工招投標(biāo)階段，鋼筋、水泥、砂石料等主材價(jià)格仍采用項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)的材料價(jià)，施工階段遭遇建筑材料價(jià)格大幅上漲而不補(bǔ)償材料價(jià)差，增加施工單位項(xiàng)目成本。

2.2地災(zāi)防治工程勘察設(shè)計(jì)中存在的問(wèn)題

滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害防治工程勘察設(shè)計(jì)單位為節(jié)約成本、野外地質(zhì)工作粗糙，人為減少勘察工程鉆孔數(shù)量、深度，部分工程缺少必要的井探工程，導(dǎo)致野外勘察地層分類(lèi)、描述欠準(zhǔn)確，不能真實(shí)的反映現(xiàn)場(chǎng)地質(zhì)情況，從而影響項(xiàng)目可研階段組建單價(jià)和投資預(yù)算?？辈煸O(shè)計(jì)單位因成本問(wèn)題無(wú)設(shè)代常駐工地參與驗(yàn)槽、驗(yàn)樁，解決施工地質(zhì)和設(shè)計(jì)變更問(wèn)題。施工單位施工后揭露的抗滑樁樁孔土體類(lèi)別、谷坊壩基礎(chǔ)持力層較設(shè)計(jì)出入大。若采用設(shè)計(jì)變更、優(yōu)化和調(diào)整設(shè)計(jì)方案可能導(dǎo)致投資增加，超工程預(yù)算需逐級(jí)上報(bào)審批，可能導(dǎo)致治理資金無(wú)法落實(shí)、工程驗(yàn)收工作滯后；若不進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，按圖施工將為工程安全建設(shè)、運(yùn)行埋下安全隱患，部分工程試運(yùn)行期間變形量超設(shè)計(jì)或出現(xiàn)質(zhì)量事故而無(wú)法驗(yàn)收。

2.3地災(zāi)防治工程施工單位方面存在的問(wèn)題

大部分地災(zāi)防治工程預(yù)算編制缺乏三通一平等輔助工程建設(shè)資金，施工隊(duì)伍進(jìn)場(chǎng)后缺乏施工用電（超50kw用電不準(zhǔn)并網(wǎng)、需采用自發(fā)電）、無(wú)施工道路（材料二次搬運(yùn)費(fèi)用低），無(wú)相對(duì)固定的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。地災(zāi)防治施工市場(chǎng)監(jiān)管缺乏、施工隊(duì)伍良莠不齊。部分地災(zāi)工程施工線(xiàn)路長(zhǎng)、施工地點(diǎn)分散、工期長(zhǎng)，項(xiàng)目利潤(rùn)薄等。施工單位中標(biāo)后為節(jié)約投資，投入現(xiàn)場(chǎng)管理人員不足，部分項(xiàng)目采用以包帶管、委托管理等方式進(jìn)行。投標(biāo)文件計(jì)劃投入本工程的項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總工、專(zhuān)職安全員、質(zhì)檢員、技術(shù)員五大員不能全部到位，項(xiàng)目?jī)H投入3~5名管理人員、且缺乏現(xiàn)場(chǎng)管理經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致項(xiàng)目施工不能按質(zhì)、按期完工。地質(zhì)災(zāi)害形成原因復(fù)雜，施工過(guò)程中動(dòng)態(tài)變化大，項(xiàng)目經(jīng)理和現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)負(fù)責(zé)既要懂地災(zāi)施工工藝、施工管理；又要懂工程地質(zhì)、地災(zāi)防治工程設(shè)計(jì)；施工過(guò)程中才能根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)揭露的地質(zhì)情況，發(fā)現(xiàn)和彌補(bǔ)設(shè)計(jì)中存在的缺陷和不足，及時(shí)向監(jiān)理、設(shè)計(jì)匯報(bào)，優(yōu)化和調(diào)整設(shè)計(jì)，解決施工過(guò)程中存在的問(wèn)題。

2.4地災(zāi)防治工程監(jiān)理單位方面存在的問(wèn)題

現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理費(fèi)用占工程投資的2%~3%，部分工程開(kāi)工至工程終驗(yàn)持續(xù)時(shí)間2~3年、甚至更久。監(jiān)理單位投標(biāo)時(shí)計(jì)劃投入總監(jiān)和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員，實(shí)際施工時(shí)僅有1名現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員、總監(jiān)基本不駐守工地，部分項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員無(wú)相關(guān)工程監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管過(guò)程中不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工過(guò)程中存在的各種質(zhì)量問(wèn)題和安全隱患。另外，地質(zhì)災(zāi)害防治工程線(xiàn)路長(zhǎng)、施工地點(diǎn)分散，監(jiān)理單位投入人員少，不能在重要基礎(chǔ)工程、隱蔽工程、單元工程施工時(shí)進(jìn)行旁站監(jiān)督和跟蹤檢查，施工質(zhì)量難以保證。

2.5地災(zāi)防治工程建設(shè)單位方面存在的問(wèn)題

地災(zāi)項(xiàng)目三通一平工作基本由施工單位負(fù)責(zé)，大部分地災(zāi)項(xiàng)目施工隊(duì)伍進(jìn)場(chǎng)后才進(jìn)行征地，部分項(xiàng)目因無(wú)法征地而導(dǎo)致施工單位機(jī)械、設(shè)備進(jìn)場(chǎng)后無(wú)法施工而退場(chǎng)，部分項(xiàng)目被迫重新調(diào)整設(shè)計(jì)等重大變更。地災(zāi)防治工程由國(guó)土局地質(zhì)環(huán)境股組織項(xiàng)目管理，地環(huán)股在編人員少、技術(shù)力量薄弱，缺乏工程管理經(jīng)驗(yàn)，且不能長(zhǎng)期駐守工地。部分地災(zāi)防治工程委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)府領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行監(jiān)督管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)土所人員無(wú)工程管理相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)場(chǎng)管理過(guò)程中不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)監(jiān)理方、施工方項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題和隱患。施工單位偷工減料、弄虛作假、不按規(guī)范要求施工等缺乏有效的監(jiān)管，為工程建設(shè)和驗(yàn)收埋下隱患。

2.6解決辦法

鑒于當(dāng)前使用的水利定額編制地災(zāi)防治工程造價(jià)存在較多的問(wèn)題，建議盡快根據(jù)地災(zāi)防治工程的特點(diǎn)制定地災(zāi)防治工程的概預(yù)算定額、工程量計(jì)算規(guī)則、工程量清單計(jì)價(jià)等的編制規(guī)則，明確地災(zāi)防治工程人工、材料、機(jī)械的消耗和費(fèi)用構(gòu)成，確定統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則，并對(duì)地災(zāi)防治工程估算、概算和預(yù)算的編制辦法進(jìn)行統(tǒng)一。業(yè)主方參與勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理公開(kāi)招標(biāo)工作，通過(guò)高質(zhì)量的公開(kāi)招標(biāo)，引入技術(shù)力量強(qiáng)、服務(wù)質(zhì)量高、資金實(shí)力雄厚、信譽(yù)好的勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中要落實(shí)全過(guò)程精細(xì)化管控措施，嚴(yán)格要求設(shè)計(jì)單位強(qiáng)化源頭把控，高標(biāo)準(zhǔn)做好工程施工圖設(shè)計(jì)，施工過(guò)程中及時(shí)參與驗(yàn)槽、驗(yàn)樁，解決施工地質(zhì)問(wèn)題，根據(jù)地質(zhì)情況優(yōu)化工程設(shè)計(jì)。監(jiān)理單位應(yīng)嚴(yán)格要求施工單位投入投標(biāo)文件承諾的技術(shù)力量和設(shè)備，按圖紙施工，認(rèn)真落實(shí)好“三檢制”，確保原材料、中間產(chǎn)品在施工過(guò)程中100%合格，確保只有質(zhì)量合格的工序才能向下一道工序流轉(zhuǎn)。業(yè)主單位應(yīng)嚴(yán)格要求監(jiān)理單位履職盡責(zé)，認(rèn)真落實(shí)好平行檢測(cè)、跟蹤監(jiān)測(cè)、見(jiàn)證取樣、例行檢查等制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、消除隱患。業(yè)主單位抓緊引進(jìn)第三方質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)實(shí)體工程質(zhì)量的過(guò)程控制，決不允許偷工減料等行為發(fā)生。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理，實(shí)施精細(xì)有力的監(jiān)督檢查和追究懲戒。由國(guó)土局相關(guān)股室、邀請(qǐng)相關(guān)技術(shù)服務(wù)單位專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)組建質(zhì)量安全稽查隊(duì)伍，開(kāi)展“拉網(wǎng)式、全覆蓋、無(wú)死角”的飛檢。州市國(guó)土局建立健全現(xiàn)場(chǎng)管理考核機(jī)制，督促縣國(guó)土局履行好現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理職責(zé)，對(duì)參建單位實(shí)行量化評(píng)分管理。對(duì)工作不扎實(shí)、履責(zé)不到位、量化評(píng)分較低的參建單位，依法采取約談、追究違約損失、提請(qǐng)主管部門(mén)通報(bào)批評(píng)等分級(jí)處罰措施；對(duì)發(fā)生嚴(yán)重影響工程質(zhì)量和安全事件、量化評(píng)分極低的，依法采取解除合同關(guān)系并追究相應(yīng)損失、禁止參加地州類(lèi)似工程招投標(biāo)、提請(qǐng)建設(shè)主管部門(mén)行政處罰、追究相關(guān)負(fù)責(zé)人法律責(zé)任。

3竣工驗(yàn)收資料收集、整理中存在的問(wèn)題及處理辦法

3.1參建單位資料收集整理中存在的問(wèn)題

云南省國(guó)土資源廳關(guān)于印發(fā)地質(zhì)災(zāi)害治理工程可行性研究等規(guī)程的通知云國(guó)土資［2015］58號(hào)文附件3、附件4，對(duì)工程參建各方在工程建設(shè)階段需要收集整理和提供的資料做了綱領(lǐng)性的規(guī)定，近年完成的竣工資料，總體質(zhì)量有所提高。筆者參與地災(zāi)施工驗(yàn)收項(xiàng)目較多，發(fā)現(xiàn)竣工資料收集整理中存在的問(wèn)題主要集中在監(jiān)理單位和施工單位，分析如下：監(jiān)理單位竣工資料中存在的問(wèn)題：①、重要隱蔽工程、基礎(chǔ)工程監(jiān)理旁站、平行檢測(cè)、跟蹤監(jiān)測(cè)記錄資料不全；②、原材料、中間產(chǎn)品抽檢資料缺乏；無(wú)中間產(chǎn)品、原材料用量統(tǒng)計(jì)、抽檢比例和質(zhì)量情況的統(tǒng)計(jì)分析；③監(jiān)理日志、監(jiān)理月報(bào)、監(jiān)理實(shí)施方案粗糙，不能反映現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理情況，野外照片冊(cè)記錄資料混亂無(wú)序、無(wú)備注說(shuō)明。施工單位竣工資料中存在的問(wèn)題：①、施工質(zhì)量驗(yàn)收、檢測(cè)表格使用混亂，有工民建版本、水利版本等多種記錄表格。表格實(shí)用性差，不能反映現(xiàn)場(chǎng)施工工藝、工序，三檢制人員簽字手續(xù)不全；②、原材料、中間產(chǎn)品使用總數(shù)量和檢測(cè)數(shù)量不符合強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)、無(wú)代表性；檢測(cè)資料無(wú)統(tǒng)計(jì)分析和評(píng)價(jià)；③、竣工圖沿用原設(shè)計(jì)圖紙、包括設(shè)計(jì)說(shuō)明，不能反映現(xiàn)場(chǎng)施工效果?？⒐D凡涉及結(jié)構(gòu)形式、工藝、平面布置等重大改變，需重新繪制竣工圖，并在說(shuō)明欄內(nèi)注明變更依據(jù)。施工單位責(zé)任人簽字、監(jiān)理單位蓋竣工圖審核方章。④、竣工結(jié)算書(shū)中缺乏工程量計(jì)量依據(jù)。隱蔽工程無(wú)工程量四方簽證單、影像證明資料；設(shè)計(jì)變更部位無(wú)現(xiàn)場(chǎng)計(jì)量四方簽證單。導(dǎo)致審計(jì)結(jié)果與工程結(jié)算價(jià)款出入較大，施工難以接受審計(jì)結(jié)果。

3.2對(duì)地災(zāi)防治工程資料收集整理方面的建議

地災(zāi)防治工程施工驗(yàn)收表格、竣工資料的收集整理參照《水利水電工程施工質(zhì)量檢驗(yàn)與評(píng)定規(guī)程》、《重慶市地質(zhì)災(zāi)害治理工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)定(試行)》（2006年1月）、云國(guó)土資［2015］58號(hào)文附件3、附件4進(jìn)行收集和整理。建議項(xiàng)目開(kāi)工初期，施工單位結(jié)合項(xiàng)目設(shè)計(jì)圖紙、施工工藝和工程投資對(duì)工程項(xiàng)目結(jié)構(gòu)進(jìn)行劃分，并將項(xiàng)目劃分方案及其相關(guān)說(shuō)明；各施工工序（工藝）驗(yàn)收表格，單元工程檢驗(yàn)與評(píng)定表格報(bào)監(jiān)理單位進(jìn)行審核、審定。監(jiān)理審定后報(bào)建設(shè)單位批準(zhǔn)，施工單位根據(jù)批準(zhǔn)的單元工程劃分情況編制竣工資料收集整理大綱?，F(xiàn)場(chǎng)施工過(guò)程中實(shí)施嚴(yán)格細(xì)致的工程質(zhì)量評(píng)定與驗(yàn)收，從施工工序開(kāi)始，依次做好檢驗(yàn)批次、單元工程、分部工程及單位工程的施工質(zhì)量驗(yàn)收工作。另外，施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)做好隱蔽工程量計(jì)量四方簽證,設(shè)計(jì)變更工程現(xiàn)場(chǎng)工程量簽證,地表工程現(xiàn)場(chǎng)量取計(jì)量簽證?？⒐そY(jié)算書(shū)上工程量計(jì)量有據(jù)可查，審計(jì)時(shí)可進(jìn)行抽檢復(fù)測(cè)。

4結(jié)束語(yǔ)

地災(zāi)防治工程施工管理者主要抓好施工投資、進(jìn)度、質(zhì)量的控制；安全、信息、合同的管理，全方位組織和協(xié)調(diào)工作。施工過(guò)程中采用動(dòng)態(tài)控制的管理方法，對(duì)項(xiàng)目的投資、進(jìn)度、質(zhì)量目標(biāo)進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤檢查和控制，發(fā)現(xiàn)實(shí)際值偏離目標(biāo)值應(yīng)及時(shí)采取措施進(jìn)行糾偏，處理好施工質(zhì)量和施工效益的問(wèn)題，讓工程質(zhì)量經(jīng)得住時(shí)間的考驗(yàn)、經(jīng)得起第三方檢測(cè)?，F(xiàn)場(chǎng)技術(shù)負(fù)責(zé)、資料員應(yīng)根據(jù)資料收集大綱及時(shí)收集整理施工資料，向監(jiān)理方、業(yè)主方交流資料收集和整理中的問(wèn)題，讓工程資料充分反映現(xiàn)場(chǎng)的施工情況、符合相關(guān)規(guī)范和驗(yàn)收要求，讓工程竣工驗(yàn)收資料經(jīng)得起驗(yàn)收委員會(huì)、專(zhuān)家組的檢查驗(yàn)收，符合工程竣工資料歸檔要求。

參考文獻(xiàn)：

[1]吳寶和,鄒嘉興.水利定額在地質(zhì)災(zāi)害防治工程造價(jià)中的應(yīng)用[J].地質(zhì)災(zāi)害與環(huán)境保護(hù),2012(6).

[2]云南省國(guó)土資源廳關(guān)于印發(fā)地質(zhì)災(zāi)害治理工程可行性研究等規(guī)程的通知.云國(guó)土資［2015］58號(hào)文件

作者：孫爾山 施潤(rùn)梅 單位：云南省滇中引水工程建設(shè)管理局玉溪分局 昆明市晉寧區(qū)水務(wù)局