地質災害防治工程施工管理
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摘要：作者根據多年地質災害防治工程施工管理、資料收集整理和工程驗收經驗歸納當前地質災害防治工程施工管理、工程驗收中存在的一些問題，提出了相應的改進建議和對策。
關鍵詞：地質災害防治工程施工管理；資料收集整理；存在的問題；改進方法；對策
1引言
云南省境內地質災害頻發，中央財政從2013年起連續8年每年安排10億元，用于云南省地質災害綜合防治體系建設。通過近幾年中央財政補助和省、州（市）自籌建設資金，云南省境內特大型、大型、中小型地質災害防治工程勘察設計、施工項目數量較多，目前大部分工程已建成并順利驗收，消除了地災隱患，發揮了良好的社會效益。但部分地災防治工程建成后因施工質量缺陷、竣工資料收集等原因導致工程驗收滯后。本文就當前地質災害防治工程施工管理、資料收集整理和工程驗收中存在的常見問題加以歸納、分析，提出相應的措施，旨在糾正地災防治工程勘察設計、施工管理中的不規范行為，提高地質災害防治工程施工質量，規范資料收集整理，利于工程驗收和審計。
2地災防治工程項目實施過程中存在的問題及解決辦法
大部份地災項目施工區地質環境惡劣，交通不便、防治工程投資小、工期長，設計、監理單位服務費低，投入到項目上的人力、物力和財力不足，為工程建設管理和后期驗收埋下隱患，詳細分析如下。
2.1地災防治工程造價現狀中存在的缺陷
地質災害防治工程造價編制和審查使用最多的是水利行業的定額和相關規范。水利定額是根據水利工程自身行業特點編制的，主要使用于中央項目和中央參與投資的地方大中型水利水電工程。地災造價編制主要參考的是引水工程及河道工程，主要為渠道、提防、水閘、隧洞、渡槽等工程。地災防治項目施工不具備三通一平條件，項目涉及錨桿、錨索、抗滑樁、漿砌石、鋼筋砼等多種施工工藝、工程量小、單價種類多。套用水利定額不能真實的反應與其匹配復雜的地質災害防治工程的費用，導致地災防治工程單價費用總體偏低。臨時道路、施工用水、用電、臨時防護工程等相關基礎配套是必須建設的，但是達不到其他行業的規模程度，因此費用沒有其他行業高，但是在整個工程費用中的比重要高于別的行業，隨之產生的相關措施及管理費用也高于其他行業。另外，地災防治工程預算編制的主材價格采用項目所在地的政府造價信息部門頒布的材料信息價計算，該信息價是針對工民建和市政工程編制的，工程相對集中在市區，運輸方便。地災項目建筑材料的搬運大部分采用小型機械運輸、甚至人工背運、騾馬運輸，材料二次搬運量大、損耗大；工程二次搬運費用無固定標準，目前根據工程投資進行估算，費用偏低。地災防治工程采用固定綜合單價承包、據實結算，項目不設置價差預備費。部分項目因施工圖設計或施工招投標延誤導致項目錯過黃金施工時段；部分項目從立項至項目施工持續2~4年。在項目施工招投標階段，鋼筋、水泥、砂石料等主材價格仍采用項目立項時的材料價，施工階段遭遇建筑材料價格大幅上漲而不補償材料價差，增加施工單位項目成本。
2.2地災防治工程勘察設計中存在的問題
滑坡、崩塌、泥石流等地質災害防治工程勘察設計單位為節約成本、野外地質工作粗糙，人為減少勘察工程鉆孔數量、深度，部分工程缺少必要的井探工程，導致野外勘察地層分類、描述欠準確，不能真實的反映現場地質情況，從而影響項目可研階段組建單價和投資預算。勘察設計單位因成本問題無設代常駐工地參與驗槽、驗樁，解決施工地質和設計變更問題。施工單位施工后揭露的抗滑樁樁孔土體類別、谷坊壩基礎持力層較設計出入大。若采用設計變更、優化和調整設計方案可能導致投資增加，超工程預算需逐級上報審批，可能導致治理資金無法落實、工程驗收工作滯后；若不進行優化設計，按圖施工將為工程安全建設、運行埋下安全隱患，部分工程試運行期間變形量超設計或出現質量事故而無法驗收。
2.3地災防治工程施工單位方面存在的問題
大部分地災防治工程預算編制缺乏三通一平等輔助工程建設資金，施工隊伍進場后缺乏施工用電（超50kw用電不準并網、需采用自發電）、無施工道路（材料二次搬運費用低），無相對固定的驗收標準、規范。地災防治施工市場監管缺乏、施工隊伍良莠不齊。部分地災工程施工線路長、施工地點分散、工期長，項目利潤薄等。施工單位中標后為節約投資，投入現場管理人員不足，部分項目采用以包帶管、委托管理等方式進行。投標文件計劃投入本工程的項目經理、項目總工、專職安全員、質檢員、技術員五大員不能全部到位，項目僅投入3~5名管理人員、且缺乏現場管理經驗，導致項目施工不能按質、按期完工。地質災害形成原因復雜，施工過程中動態變化大，項目經理和現場技術負責既要懂地災施工工藝、施工管理；又要懂工程地質、地災防治工程設計；施工過程中才能根據現場揭露的地質情況，發現和彌補設計中存在的缺陷和不足，及時向監理、設計匯報，優化和調整設計，解決施工過程中存在的問題。
2.4地災防治工程監理單位方面存在的問題
現場監理費用占工程投資的2%~3%，部分工程開工至工程終驗持續時間2~3年、甚至更久。監理單位投標時計劃投入總監和現場監理人員，實際施工時僅有1名現場監理人員、總監基本不駐守工地，部分項目現場監理人員無相關工程監理經驗，現場監管過程中不能及時發現施工過程中存在的各種質量問題和安全隱患。另外，地質災害防治工程線路長、施工地點分散，監理單位投入人員少，不能在重要基礎工程、隱蔽工程、單元工程施工時進行旁站監督和跟蹤檢查，施工質量難以保證。
2.5地災防治工程建設單位方面存在的問題
地災項目三通一平工作基本由施工單位負責，大部分地災項目施工隊伍進場后才進行征地，部分項目因無法征地而導致施工單位機械、設備進場后無法施工而退場，部分項目被迫重新調整設計等重大變更。地災防治工程由國土局地質環境股組織項目管理，地環股在編人員少、技術力量薄弱，缺乏工程管理經驗，且不能長期駐守工地。部分地災防治工程委托鄉鎮國土所、鄉鎮府領導進行監督管理。鄉鎮領導、國土所人員無工程管理相關經驗，現場管理過程中不能及時發現監理方、施工方項目實施過程中存在的問題和隱患。施工單位偷工減料、弄虛作假、不按規范要求施工等缺乏有效的監管，為工程建設和驗收埋下隱患。
2.6解決辦法
鑒于當前使用的水利定額編制地災防治工程造價存在較多的問題，建議盡快根據地災防治工程的特點制定地災防治工程的概預算定額、工程量計算規則、工程量清單計價等的編制規則，明確地災防治工程人工、材料、機械的消耗和費用構成，確定統一的工程量計算規則，并對地災防治工程估算、概算和預算的編制辦法進行統一。業主方參與勘察設計、施工、監理公開招標工作，通過高質量的公開招標，引入技術力量強、服務質量高、資金實力雄厚、信譽好的勘察設計單位、施工單位、監理單位。項目實施過程中要落實全過程精細化管控措施，嚴格要求設計單位強化源頭把控，高標準做好工程施工圖設計，施工過程中及時參與驗槽、驗樁，解決施工地質問題，根據地質情況優化工程設計。監理單位應嚴格要求施工單位投入投標文件承諾的技術力量和設備，按圖紙施工，認真落實好“三檢制”，確保原材料、中間產品在施工過程中100%合格，確保只有質量合格的工序才能向下一道工序流轉。業主單位應嚴格要求監理單位履職盡責，認真落實好平行檢測、跟蹤監測、見證取樣、例行檢查等制度，及時發現問題、消除隱患。業主單位抓緊引進第三方質量檢測機構，加強對實體工程質量的過程控制，決不允許偷工減料等行為發生。項目實施過程中加強施工現場監督管理，實施精細有力的監督檢查和追究懲戒。由國土局相關股室、邀請相關技術服務單位專家團隊組建質量安全稽查隊伍，開展“拉網式、全覆蓋、無死角”的飛檢。州市國土局建立健全現場管理考核機制，督促縣國土局履行好現場監督管理職責，對參建單位實行量化評分管理。對工作不扎實、履責不到位、量化評分較低的參建單位，依法采取約談、追究違約損失、提請主管部門通報批評等分級處罰措施；對發生嚴重影響工程質量和安全事件、量化評分極低的，依法采取解除合同關系并追究相應損失、禁止參加地州類似工程招投標、提請建設主管部門行政處罰、追究相關負責人法律責任。
3竣工驗收資料收集、整理中存在的問題及處理辦法
3.1參建單位資料收集整理中存在的問題
云南省國土資源廳關于印發地質災害治理工程可行性研究等規程的通知云國土資［2015］58號文附件3、附件4，對工程參建各方在工程建設階段需要收集整理和提供的資料做了綱領性的規定，近年完成的竣工資料，總體質量有所提高。筆者參與地災施工驗收項目較多，發現竣工資料收集整理中存在的問題主要集中在監理單位和施工單位，分析如下：監理單位竣工資料中存在的問題：①、重要隱蔽工程、基礎工程監理旁站、平行檢測、跟蹤監測記錄資料不全；②、原材料、中間產品抽檢資料缺乏；無中間產品、原材料用量統計、抽檢比例和質量情況的統計分析；③監理日志、監理月報、監理實施方案粗糙，不能反映現場監理情況，野外照片冊記錄資料混亂無序、無備注說明。施工單位竣工資料中存在的問題：①、施工質量驗收、檢測表格使用混亂，有工民建版本、水利版本等多種記錄表格。表格實用性差，不能反映現場施工工藝、工序，三檢制人員簽字手續不全；②、原材料、中間產品使用總數量和檢測數量不符合強制標準、無代表性；檢測資料無統計分析和評價；③、竣工圖沿用原設計圖紙、包括設計說明，不能反映現場施工效果。竣工圖凡涉及結構形式、工藝、平面布置等重大改變，需重新繪制竣工圖，并在說明欄內注明變更依據。施工單位責任人簽字、監理單位蓋竣工圖審核方章。④、竣工結算書中缺乏工程量計量依據。隱蔽工程無工程量四方簽證單、影像證明資料；設計變更部位無現場計量四方簽證單。導致審計結果與工程結算價款出入較大，施工難以接受審計結果。
3.2對地災防治工程資料收集整理方面的建議
地災防治工程施工驗收表格、竣工資料的收集整理參照《水利水電工程施工質量檢驗與評定規程》、《重慶市地質災害治理工程施工質量驗收規定(試行)》（2006年1月）、云國土資［2015］58號文附件3、附件4進行收集和整理。建議項目開工初期，施工單位結合項目設計圖紙、施工工藝和工程投資對工程項目結構進行劃分，并將項目劃分方案及其相關說明；各施工工序（工藝）驗收表格，單元工程檢驗與評定表格報監理單位進行審核、審定。監理審定后報建設單位批準，施工單位根據批準的單元工程劃分情況編制竣工資料收集整理大綱。現場施工過程中實施嚴格細致的工程質量評定與驗收，從施工工序開始，依次做好檢驗批次、單元工程、分部工程及單位工程的施工質量驗收工作。另外，施工現場應做好隱蔽工程量計量四方簽證,設計變更工程現場工程量簽證,地表工程現場量取計量簽證。竣工結算書上工程量計量有據可查，審計時可進行抽檢復測。
4結束語
地災防治工程施工管理者主要抓好施工投資、進度、質量的控制；安全、信息、合同的管理，全方位組織和協調工作。施工過程中采用動態控制的管理方法，對項目的投資、進度、質量目標進行動態跟蹤檢查和控制，發現實際值偏離目標值應及時采取措施進行糾偏，處理好施工質量和施工效益的問題，讓工程質量經得住時間的考驗、經得起第三方檢測。現場技術負責、資料員應根據資料收集大綱及時收集整理施工資料，向監理方、業主方交流資料收集和整理中的問題，讓工程資料充分反映現場的施工情況、符合相關規范和驗收要求，讓工程竣工驗收資料經得起驗收委員會、專家組的檢查驗收，符合工程竣工資料歸檔要求。
參考文獻：
[1]吳寶和,鄒嘉興.水利定額在地質災害防治工程造價中的應用[J].地質災害與環境保護,2012(6).
[2]云南省國土資源廳關于印發地質災害治理工程可行性研究等規程的通知.云國土資［2015］58號文件
作者：孫爾山 施潤梅 單位：云南省滇中引水工程建設管理局玉溪分局 昆明市晉寧區水務局
