區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與財(cái)政政策對(duì)策

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【摘要】自從改革開放以來，國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但是我國(guó)東西部的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)較大的不平衡。主要體現(xiàn)在東部發(fā)展較快，但是中西部由于受地理位置的約束，造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩。東部和西部的人均GDP和居民收入存在顯著的差異，因此，國(guó)家需要出臺(tái)一系列的區(qū)域發(fā)展政策來實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控，通過運(yùn)用財(cái)政政策，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；現(xiàn)狀；財(cái)政政策

1引言

國(guó)家只有通過制定區(qū)域的稅收調(diào)節(jié)政策來為落后的地區(qū)帶來較大的優(yōu)惠，這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)新企業(yè)落戶西部地區(qū)，從而振興區(qū)域經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，中央政府可以制定一系列完善的轉(zhuǎn)移支付、財(cái)政支出的政策，實(shí)現(xiàn)資源的合理分配。

2調(diào)整區(qū)域稅收政策

第一，制定的稅收優(yōu)惠政策，要以產(chǎn)業(yè)作為主體。由于國(guó)內(nèi)的西部地區(qū)投入的有效資本量不足，而且資本產(chǎn)出效率低下，這種現(xiàn)實(shí)情況難吸引社會(huì)企業(yè)到西部地區(qū)投資建廠。政府通過制定稅收優(yōu)惠政策降低西部地區(qū)省份的企業(yè)稅收，以吸引社會(huì)投資。制定產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)向，優(yōu)化完善西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步化解地區(qū)收入與輸出政策及經(jīng)濟(jì)目標(biāo)調(diào)整之間的矛盾。運(yùn)用稅收政策來鼓勵(lì)社會(huì)企業(yè)和外資企業(yè)到中部地區(qū)、西部地區(qū)發(fā)展，并統(tǒng)一內(nèi)外部企業(yè)的所得稅，適當(dāng)降低稅率。實(shí)現(xiàn)稅收政策體系優(yōu)化完善，調(diào)整國(guó)內(nèi)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要關(guān)注稅收政策的重點(diǎn)，放在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通設(shè)施完善、能源及原料產(chǎn)業(yè)優(yōu)化及高新產(chǎn)業(yè)的建設(shè)中，這樣才能夠使中部、西部地區(qū)建成一個(gè)以資源開發(fā)為主、加工高附加值的產(chǎn)業(yè)集群。稅收優(yōu)惠政策可以以減稅的優(yōu)惠政策為主，以免稅為輔，采用加速折舊、稅前列支、投資抵免稅收、信貸等各類方式，調(diào)節(jié)稅收政策，逐步突出落后地區(qū)的發(fā)展不平衡，滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的客觀需要。逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)中部、西部不發(fā)達(dá)地區(qū)的稅收有效減免，以中央稅收減免作為主體，這樣才能夠展現(xiàn)出國(guó)家對(duì)于中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度。第二，要通過科技進(jìn)步促進(jìn)教育發(fā)展，要逐步改善西部地區(qū)生產(chǎn)人才資源投入力度不足，以及人才人力產(chǎn)出效率低下的現(xiàn)實(shí)。重點(diǎn)要通過政府的各類支持政策去轉(zhuǎn)變過去稅務(wù)籌劃工具單一的不良問題，政府可以通過與科學(xué)技術(shù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等相關(guān)的激勵(lì)方式，實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，并加強(qiáng)人員培訓(xùn)，頒布更多的優(yōu)惠政策，通過應(yīng)用更多的政策來吸引人才在企業(yè)落戶。對(duì)于優(yōu)秀的高科技人才可以減免個(gè)人所得稅來吸引人才落戶，對(duì)于科技水平高的公司可以適當(dāng)?shù)販p免稅收以支持企業(yè)的發(fā)展。加大科技企業(yè)科研成果的研制和科研資金的投入，對(duì)這些研發(fā)企業(yè)也可以出臺(tái)稅收減免政策，對(duì)公司購(gòu)買的高端儀器設(shè)備，可以使公司加速折舊，鼓勵(lì)公司購(gòu)置新設(shè)備。并且鼓勵(lì)社會(huì)上的企業(yè)通過建立風(fēng)控資金、開發(fā)基金的模式，實(shí)現(xiàn)對(duì)關(guān)鍵技術(shù)的突破。第三，要推動(dòng)中西部城市的旅游業(yè)快速發(fā)展，為旅游產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)更優(yōu)惠的政策。國(guó)內(nèi)西部省份，在全國(guó)占有近23%的人口，國(guó)土面積達(dá)到了近57%，旅游資源約占全國(guó)總量的35%。西部地區(qū)擁有優(yōu)越的自然環(huán)境、人文環(huán)境和豐富的旅游資源，這些旅游資源開發(fā)價(jià)值很高，因而就可以制定針對(duì)旅游業(yè)的稅收減免政策，加快推動(dòng)西部地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展[1]。第四，逐步改革農(nóng)業(yè)稅制度，逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)稅制目標(biāo)。當(dāng)前，我國(guó)的稅制不能夠體現(xiàn)出稅務(wù)的公平性，主要是實(shí)現(xiàn)了二元稅制，則不利于調(diào)節(jié)城市與鄉(xiāng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)的差距和居民收入的差距。農(nóng)業(yè)稅收政策不合理，就會(huì)影響到農(nóng)民的收入，也會(huì)影響到農(nóng)村區(qū)域的發(fā)展，以及農(nóng)民的需求增長(zhǎng)，也會(huì)限制到當(dāng)前現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。稅收不合理就會(huì)為農(nóng)民帶來更多稅務(wù)負(fù)擔(dān)，也會(huì)進(jìn)一步拉大農(nóng)民與城市居民的收入差距，這就會(huì)造成基層的政府部門財(cái)政困難。

3調(diào)整轉(zhuǎn)移支付政策

通過調(diào)整國(guó)內(nèi)的轉(zhuǎn)移支付政策，可以進(jìn)一步積極地突出政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付作用，支持落后區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這樣才能夠盡量地縮小西部地區(qū)與東部地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。針對(duì)西部區(qū)域的人力資源匱乏、基礎(chǔ)設(shè)施落后、公共服務(wù)水平不高、財(cái)政支持資金力度不足的問題，通過轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的轉(zhuǎn)移支付模式，確定轉(zhuǎn)移支付的標(biāo)準(zhǔn)，以及規(guī)范轉(zhuǎn)移資金的使用方式，促使區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定發(fā)展。應(yīng)用財(cái)政資金的轉(zhuǎn)移支付政策，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金撥付，可以應(yīng)用中央政府轉(zhuǎn)移支付政策，且也要使用橫向轉(zhuǎn)移支付。優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付制度，應(yīng)用因素法，實(shí)現(xiàn)支付更加精準(zhǔn)化。建立資金使用監(jiān)督管理制度，有效協(xié)調(diào)中部和西部各省份稅收的返還系數(shù)，這樣才可以調(diào)動(dòng)公司納稅的積極性，而且也可以使財(cái)政向西部區(qū)域轉(zhuǎn)移更多的資金，促進(jìn)西部區(qū)域的發(fā)展。

4調(diào)整財(cái)政支出政策

調(diào)整現(xiàn)有的財(cái)政收入政策，要基于中部、西部地區(qū)落后的現(xiàn)狀以及結(jié)合各區(qū)政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)狀況。通過調(diào)整支出政策，有效改善當(dāng)前西部地區(qū)政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，這樣才能夠提高財(cái)政資金支出對(duì)區(qū)域資本勞動(dòng)力投入和區(qū)域產(chǎn)出效率的激勵(lì)作用。我國(guó)的中西部地區(qū)仍存在一些地方政府部門財(cái)力嚴(yán)重不足以及財(cái)政支出不夠合理的問題，并且也存在行政管理費(fèi)用的支出高于全國(guó)水平的現(xiàn)象，導(dǎo)致用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科教文衛(wèi)、城市維護(hù)管理和基本道路設(shè)施建設(shè)的資金支出不足。造成我國(guó)東部與西部地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)差距較大的主要原因就是當(dāng)前西部地區(qū)教育水平落后、勞動(dòng)力素質(zhì)偏低、科技水平不高。

5調(diào)整財(cái)政投資政策

通過調(diào)整不利于中西部地區(qū)發(fā)展的投資政策，使社會(huì)上的資本資金更多地偏向于投資西部不發(fā)達(dá)地區(qū)。改善西部區(qū)域的投資環(huán)境，通常，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，東部沿海地區(qū)的投資環(huán)境要明顯優(yōu)越于西部地區(qū)，尤其是在稅收體制機(jī)制、財(cái)政分配機(jī)制的投資環(huán)境上，發(fā)達(dá)地區(qū)明顯好于西部地區(qū)。地方政府部門要將財(cái)政投資作為拉動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要引擎，要選擇重點(diǎn)的投資方向和領(lǐng)域，提高投資質(zhì)量水平，可以進(jìn)一步拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式。在較短的時(shí)間內(nèi)，不但需要有效改善當(dāng)前西部區(qū)域自然條件和投資硬件環(huán)境，還要逐步處理好各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的問題，以此才可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展，最大限度發(fā)展西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化完善稅收體制機(jī)制。創(chuàng)建良好投資環(huán)境，讓財(cái)政資金的投資方向更多地傾向于西部地區(qū)，尤其是在西部地區(qū)的道路建設(shè)方面，吸引外部資本的投入。要針對(duì)中部、西部地區(qū)不發(fā)達(dá)省份投資環(huán)境不佳的現(xiàn)實(shí)，國(guó)家加大對(duì)中部、西部地區(qū)道路設(shè)施、電網(wǎng)設(shè)施、通信設(shè)施、橋梁基礎(chǔ)設(shè)施的投資，要逐步壓縮中央政府向東部區(qū)域提供的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。將投資重點(diǎn)放置于處理中部、西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)不平衡方面。重點(diǎn)在農(nóng)業(yè)、交通業(yè)、通信業(yè)、能源業(yè)等方面加大投資力度，彌補(bǔ)之前在基礎(chǔ)設(shè)施投資中的不良問題，重點(diǎn)考慮改善中西部省份的投資環(huán)境，同時(shí)，保證政府的投資資金能夠在社會(huì)上產(chǎn)生引領(lǐng)作用，引導(dǎo)社會(huì)的民間資本跟進(jìn)投資。政府部門鼓勵(lì)社會(huì)資本、外資資本加大對(duì)落后地區(qū)的投資力度，并拿出一定的財(cái)政資金的補(bǔ)貼和優(yōu)惠。優(yōu)化完善現(xiàn)有的改革、財(cái)政投融資機(jī)制，建立多元化的投融資制度，逐步加大對(duì)西部區(qū)域投資的力度。在社會(huì)上建立風(fēng)投基金、擔(dān)保基金來加大對(duì)社會(huì)企業(yè)科技創(chuàng)新資金扶持。利用多種融資渠道加強(qiáng)對(duì)西部高新產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)的資金扶持。此外，要有效改善中部地區(qū)和西部地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展落后的現(xiàn)狀，并將旅游的發(fā)展、農(nóng)業(yè)的發(fā)展與扶貧開發(fā)相融合。應(yīng)用政府采購(gòu)機(jī)制支持中西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加大對(duì)西部地區(qū)政府采購(gòu)支持力度，并重點(diǎn)支持西部區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和自然生態(tài)環(huán)保的政府采購(gòu)。應(yīng)該在社會(huì)上加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)的企業(yè)化運(yùn)營(yíng)支持，以及實(shí)現(xiàn)公用事業(yè)的企業(yè)化運(yùn)營(yíng)管理，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資本投資于西部區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過優(yōu)化投資模式，使社會(huì)資本能夠享受城市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)帶來的收益。制定促進(jìn)中西部投資的相關(guān)法律制度，優(yōu)化完善區(qū)域財(cái)政政策機(jī)制，完善對(duì)落后區(qū)域的投資立法。

6結(jié)語

政府部門要正視區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡性，要充分地了解導(dǎo)致區(qū)域發(fā)展不平衡的因素，應(yīng)用更多的經(jīng)濟(jì)政策、財(cái)政政策，實(shí)現(xiàn)對(duì)中西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控。另外，要合理地利用財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、稅收管理、財(cái)政資金支出等各類政策，調(diào)控各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)平衡發(fā)展，這樣才能夠促使東部與西部經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)全國(guó)全面建成小康社會(huì)。

【參考文獻(xiàn)】

【1】李昕宇.區(qū)域財(cái)政政策對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響分析[J].中外企業(yè)家,2020(18):89-90.

作者：齊政霞 單位：鄒城市節(jié)約能源工作服務(wù)中心