談農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展制約策略

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［摘要］本文以我國(guó)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程所面臨的主要問(wèn)題為切入點(diǎn)，從中分析了上述問(wèn)題產(chǎn)生的根本原因，并根據(jù)相應(yīng)的分析結(jié)果提出了以打造宜居農(nóng)村、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與人才結(jié)構(gòu)調(diào)整和積累以及跨區(qū)域?qū)崿F(xiàn)共同發(fā)展為主要方向的應(yīng)對(duì)策略。

［關(guān)鍵詞］農(nóng)村；區(qū)域經(jīng)濟(jì)；發(fā)展；應(yīng)對(duì)策略

推動(dòng)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵內(nèi)容，只有推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，從根本上解決農(nóng)村貧困落后的問(wèn)題，才能充分實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo)。由于我國(guó)在改革開(kāi)放初期僅僅對(duì)東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)建設(shè)進(jìn)行了巨大的投入，在這期間對(duì)于中西部地區(qū)廣大的農(nóng)村卻缺少相應(yīng)的扶持，從而導(dǎo)致農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展呈現(xiàn)了非常嚴(yán)重的不平衡狀態(tài)，這種不平衡狀態(tài)對(duì)于我國(guó)農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體發(fā)展十分不利。

1農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中面臨的主要問(wèn)題

1.1農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源不平衡

農(nóng)村地區(qū)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)時(shí)與城市有著顯著的區(qū)別，還處在依靠自然資源作為對(duì)象進(jìn)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因此各地農(nóng)村之間極不平衡的自然環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件成為農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的首要問(wèn)題。在部分無(wú)技術(shù)、無(wú)可耕地、無(wú)自然風(fēng)光的“三無(wú)”農(nóng)村發(fā)展相關(guān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可謂是紙上談兵。

1.2缺乏相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才及勞動(dòng)力儲(chǔ)備

在農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并不是單一的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，旅游觀光業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工不但需要大量熟練度高的技術(shù)工人，而且在產(chǎn)業(yè)謀劃和開(kāi)發(fā)的過(guò)程中更需要高級(jí)人才的加入。但是如今的農(nóng)村地區(qū)熟練的技術(shù)工人基本都前往沿海地區(qū)務(wù)工，本地大學(xué)畢業(yè)生也傾向于留在大城市中尋找工作機(jī)會(huì)，而數(shù)量更為稀少的本地研究生以上的人才學(xué)成后回歸故里的幾率更是少之又少。因此，農(nóng)村地區(qū)發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)在“人”上的儲(chǔ)備也明顯不足。

1.3農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持政策覆蓋面不足

由于我國(guó)農(nóng)村地區(qū)普遍存在村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)底子薄、欠賬多的問(wèn)題，如需推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展勢(shì)必需要上級(jí)政府部門進(jìn)行幫扶，如出臺(tái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的補(bǔ)助、企業(yè)稅收的減免、產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地劃撥、企業(yè)用工補(bǔ)助、產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐等。上述扶持政策對(duì)于市級(jí)或縣級(jí)經(jīng)濟(jì)條件較好的東部沿海地區(qū)而言其尚能由相應(yīng)的財(cái)政進(jìn)行保障和支付，但對(duì)于本身就存在財(cái)政緊張的中西部地區(qū)，當(dāng)?shù)卣茈y再對(duì)其農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行資金或技術(shù)上的支撐。

2農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題成因分析

2.1地理?xiàng)l件差異懸殊

鑒于我國(guó)地域遼闊各種規(guī)模的農(nóng)村遍布大江南北，也正因如此巨大的地形地貌差異導(dǎo)致了農(nóng)村地理位置上的差距較為明顯，尤其體現(xiàn)在內(nèi)陸地區(qū)與沿海城市之間。另外，由于地理?xiàng)l件上的差異性也導(dǎo)致各地農(nóng)村村民的生活觀念和民風(fēng)民俗等方面的不同，而這些差異也直接或間接地影響了各地農(nóng)村在發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)時(shí)的積極性和經(jīng)營(yíng)理念上的。

2.2農(nóng)村數(shù)量與人口數(shù)量的急劇退化

部分邊緣山區(qū)的農(nóng)村因大量青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工而導(dǎo)致村莊出現(xiàn)“老齡化”、“空心化”的年齡構(gòu)成，隨著農(nóng)村人口數(shù)量的銳減大量的房屋得不到修繕，街道破舊不堪，大量耕地出現(xiàn)了人為拋荒的現(xiàn)象。不斷減少自然村數(shù)量和農(nóng)村常駐人口基數(shù)，無(wú)法保障正常農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的進(jìn)行，更何況是進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)亦需求大量的勞動(dòng)力資源。同時(shí)，作為農(nóng)村市場(chǎng)的重要消費(fèi)群體，當(dāng)?shù)鼐用駭?shù)量的減少也不利于農(nóng)村地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.3基礎(chǔ)配套設(shè)施薄弱

筆者在對(duì)我國(guó)農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套情況進(jìn)行調(diào)研時(shí)，發(fā)現(xiàn)在諸多設(shè)施中以供水設(shè)施與污水處理設(shè)施的配套率尤為地下，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生活污水集中處理率不足30%，而生產(chǎn)養(yǎng)殖性污水的達(dá)標(biāo)排放率不足50%，大量污水被隨意地排放到村落周邊的自然環(huán)境中不但造成了生態(tài)環(huán)境惡化，而且還將會(huì)通過(guò)一系列鏈?zhǔn)椒磻?yīng)最終影響村民的身心健康。

2.4人口綜合素質(zhì)提升較小

現(xiàn)今的教育體制造成了廣大農(nóng)村地區(qū)的寒門學(xué)子獲得高等教育的幾率大幅下降，許多學(xué)生在中考和高考兩大關(guān)卡中失利，受到家庭經(jīng)濟(jì)條件的限制許多學(xué)習(xí)成績(jī)較好的學(xué)子不得不放棄繼續(xù)求學(xué)深造的機(jī)會(huì)而選擇了與其父母一樣的外出務(wù)工。同時(shí)，由于父母長(zhǎng)期外出務(wù)工，大部分農(nóng)村地區(qū)的兒童大多被留置在家鄉(xiāng)成為留守兒童，在理應(yīng)在父母關(guān)愛(ài)下感受大千世界的美妙，而其卻只能留在破舊的村落中長(zhǎng)期與目不識(shí)丁的老人為伴。另外，農(nóng)村地區(qū)的家長(zhǎng)也不愿意自己的子女去進(jìn)行相關(guān)職業(yè)教育，長(zhǎng)期以往我國(guó)農(nóng)村地區(qū)在高等教育普及率、職業(yè)教育率不斷下滑，其與農(nóng)村地區(qū)老齡化等問(wèn)題一同導(dǎo)致了人口綜合素質(zhì)提升速度較慢。

3農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)對(duì)策略

3.1以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為載體，通過(guò)“美麗鄉(xiāng)村”行動(dòng)打造和諧宜居的新農(nóng)村環(huán)境

首先，目前我國(guó)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展尚處在依靠生產(chǎn)特色農(nóng)副產(chǎn)品與觀光旅游業(yè)的初級(jí)階段，無(wú)論是農(nóng)副產(chǎn)品的運(yùn)輸還是觀光客人的出入都必須依靠交通網(wǎng)絡(luò)體系，而隨著民眾對(duì)于時(shí)間效益的重視程度越來(lái)越高，在與其他同類型消費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，快捷便利的物流或客流方式將會(huì)大大增加在同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)較為激烈的行業(yè)中獲勝的機(jī)率?，F(xiàn)如今高鐵網(wǎng)絡(luò)體系已經(jīng)遍及我國(guó)主要省市，其在部分農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)上也設(shè)置了不少停靠站，而來(lái)自各大城市的游客便可通過(guò)高鐵網(wǎng)絡(luò)體系前往原本交通不便但風(fēng)光秀麗的農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行觀光游覽。同時(shí)，各類農(nóng)副產(chǎn)品也能依靠高鐵網(wǎng)絡(luò)體系或高速公路完成“明日達(dá)”甚至是“當(dāng)日達(dá)”的物流配送效率，這對(duì)于部分生鮮類的農(nóng)副產(chǎn)品營(yíng)銷起到了至關(guān)重要的作用。其次，在美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)行動(dòng)中，部分經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱且村容村貌較差的村落可利用國(guó)家或鄉(xiāng)鎮(zhèn)在本次建設(shè)行動(dòng)中下?lián)艿膶ｍ?xiàng)資金對(duì)村落進(jìn)行全方位的改造，使得原本雞鴨遍地、污水四溢的村落煥然一新。完善的給排水體系、平整的路面、穩(wěn)定的電力供應(yīng)能讓在村落中短暫留宿的游客忘卻了老舊農(nóng)村的刻板與偏見(jiàn)，在享受現(xiàn)代化所帶來(lái)便利的同時(shí)，更是能盡情地體驗(yàn)村落周圍秀麗壯觀的風(fēng)景。最后，在旅游與農(nóng)副產(chǎn)品營(yíng)銷的過(guò)程中互聯(lián)網(wǎng)在其中起到的產(chǎn)品營(yíng)銷作用越來(lái)越顯著，因此高效的互聯(lián)網(wǎng)通訊網(wǎng)絡(luò)不僅能夠給農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)滾滾的商機(jī)，而且在5G科技即將到來(lái)的時(shí)期，利用5G技術(shù)的推廣可奮起追趕與大城市在網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量和覆蓋率上的差距。

3.2以產(chǎn)業(yè)調(diào)整為核心，吸引本地或外來(lái)人才前來(lái)創(chuàng)業(yè)

我國(guó)農(nóng)村物產(chǎn)豐富、風(fēng)景優(yōu)美、人杰地靈，而上述優(yōu)勢(shì)在不斷深入的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過(guò)程中將發(fā)揮至關(guān)重要的作用。近年來(lái)隨著國(guó)民生活水平的不斷提高，其對(duì)于生活品質(zhì)的要求也逐步提升，許多市民在閑暇之余會(huì)就近選擇風(fēng)景宜人或充滿當(dāng)?shù)氐赜蝻L(fēng)情的周邊農(nóng)村放松身心，這就導(dǎo)致了近幾年以城郊農(nóng)村為主體的觀光體驗(yàn)式鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目蓬勃發(fā)展。在這股浪潮中我國(guó)農(nóng)業(yè)應(yīng)當(dāng)以區(qū)域經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，充分發(fā)揮我國(guó)農(nóng)村的自然與歷史人文資源優(yōu)勢(shì)，將傳統(tǒng)的種植業(yè)、手工業(yè)與其相結(jié)合，同時(shí)，在營(yíng)銷過(guò)程中完成歷史人文遺產(chǎn)的繼承和保護(hù)。在進(jìn)行農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)營(yíng)銷的過(guò)程中必須充分依靠新興媒體平臺(tái)，如廣播、互聯(lián)網(wǎng)等載體。在新時(shí)代中堅(jiān)持以農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整作為進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)的必要手段，通過(guò)大力發(fā)展農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)觀光體驗(yàn)以及特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷等多種產(chǎn)業(yè)。在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的今天，民眾通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)進(jìn)行的消費(fèi)占比越來(lái)越高，尤其是作為農(nóng)村觀光體驗(yàn)游覽、特色農(nóng)產(chǎn)品等農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)消費(fèi)主要群體的青年人更是將80%以上日常消費(fèi)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行挑選。在相關(guān)農(nóng)村區(qū)域新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)緊密結(jié)合網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷平臺(tái)，積極利用其用戶數(shù)量大、投放成本低、信息更新快等優(yōu)勢(shì)廣泛推介各地農(nóng)村優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目。積極利用多種渠道向高校大學(xué)生宣傳我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的豐碩成果，從而扭轉(zhuǎn)大學(xué)生對(duì)于農(nóng)村“臟、亂、差”的刻板印象，讓新農(nóng)村美麗的環(huán)境成為一株株梧桐樹(shù)招來(lái)“金鳳凰”。同時(shí)，積極鼓勵(lì)當(dāng)?shù)卮髮W(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，尤其是部分涉農(nóng)專業(yè)的學(xué)生，當(dāng)?shù)卣鼞?yīng)當(dāng)搭建起良好的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，使其能夠在創(chuàng)業(yè)的過(guò)程中免去后顧之憂，而臨近的農(nóng)業(yè)亦可以其為學(xué)習(xí)的榜樣從而達(dá)到共同致富的目的。針對(duì)于部分高層次的人才，各地農(nóng)村應(yīng)當(dāng)以“技術(shù)入股”的形式，組建相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)公司并利用其深厚的專業(yè)眼光和相關(guān)領(lǐng)域的知名度來(lái)達(dá)到公司的發(fā)展和壯大，而高層次人才本身亦可通過(guò)一定數(shù)量的公司股權(quán)享受到豐富的經(jīng)濟(jì)收益回報(bào)。另外，各地農(nóng)村還應(yīng)當(dāng)重視農(nóng)村職業(yè)教育，在讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶青年擁有一技之長(zhǎng)后滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整中對(duì)于不同工種人才的用人需求，尤其是對(duì)成年農(nóng)戶的生產(chǎn)技能升級(jí)使其能夠達(dá)到就地或就近就業(yè)的目的。

3.3打破行政區(qū)域和地理?xiàng)l件限制，以點(diǎn)帶面實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

打破行政區(qū)域的限制讓部分具有經(jīng)濟(jì)實(shí)力和經(jīng)營(yíng)技術(shù)理念的村鎮(zhèn)集體，能夠跨區(qū)域甚至跨省來(lái)推廣某項(xiàng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)成為可能。例如，某地的農(nóng)業(yè)集體在食用菌種植產(chǎn)業(yè)上通過(guò)多年的探索已經(jīng)成完全掌握了從育種、栽培、采集、加工運(yùn)輸、銷售等整套產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)，但由于其當(dāng)?shù)卦诋a(chǎn)業(yè)再發(fā)展所需的原材料、場(chǎng)地等資源條件限制使其逐漸喪失了已經(jīng)擁有的市場(chǎng)占有率和品牌知名度。而在農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)的形式下，亦可以產(chǎn)業(yè)技術(shù)輸出作為該區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)再發(fā)展的源泉，將各類生產(chǎn)技術(shù)和管理模式的帶入部分適宜發(fā)展食用菌農(nóng)村，以謀求當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的騰飛。相對(duì)于特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)而農(nóng)村旅游業(yè)的開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)無(wú)論是在項(xiàng)目投資和運(yùn)營(yíng)管理上對(duì)于資金和技術(shù)提出了更高的要求，為此部分風(fēng)景秀麗但尚無(wú)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和人才儲(chǔ)備對(duì)其進(jìn)行大規(guī)模旅游開(kāi)發(fā)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)既可以先行發(fā)展農(nóng)業(yè)采摘等初級(jí)農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目，待資金和管理水平得到一定程度的積累后再進(jìn)行全面開(kāi)發(fā)；另一種途徑便是直接采用類似于“PPP”形式的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體購(gòu)買服務(wù)，通過(guò)招商引資和產(chǎn)品推介來(lái)吸引富有景區(qū)開(kāi)發(fā)與管理的公司進(jìn)行相關(guān)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，充分揮發(fā)專業(yè)團(tuán)隊(duì)在游客資源、產(chǎn)品營(yíng)銷、現(xiàn)代化管理上的優(yōu)勢(shì)，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

4結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作為我國(guó)提升戰(zhàn)略中的重要組成部分，在各大城市及其經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)得到充分發(fā)展的前提下，其將在較長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)作為引領(lǐng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的另一項(xiàng)源動(dòng)力。目前，我國(guó)政府不斷加大了對(duì)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投入，城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模和產(chǎn)業(yè)模式上的差距開(kāi)始逐步縮小，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不斷繁榮和壯大，而廣大農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)收入也隨之不斷提高，各地農(nóng)村紛紛出現(xiàn)欣欣向榮的喜人局面。

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作者：王荷英 單位：湖南城市學(xué)院管理學(xué)院