談區域經濟差異及協調發展對策

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摘要：隨著我國經濟體制改革的不斷推進，遼寧省經濟發展進入到全新的發展模式。同時，遼寧省經濟發展中也存在著一些問題，其中各個區域之間發展不均衡的問題尤為突出。深入分析了近幾年來遼寧省區域經濟差異問題，闡述了產生這些差異的因素，探討了通過加強區域經濟合作、優化升級產業結構、縮小城鄉經濟差距、鼓勵高級人才回遼發展等一系列措施，縮小遼寧省各區域之間發展的差異，推動全省經濟同步發展。

關鍵詞：區域經濟；協調發展；經濟差異；遼寧省

區域發展直接影響國民經濟的發展水平,加快區域協調發展,縮小城鄉經濟差距，是新時代經濟發展的一項重要內容[1]。改革開放給遼寧省區域經濟帶來了一定程度的改變，但不可否認的是遼寧省區域經濟發展間存在較大的差距，這種區域經濟發展不平衡狀況，制約著遼寧省經濟的進一步發展。分析遼寧省經濟發展差異，找出制約發展的原因，制定出既可靠又具有可行性的對策，來促進區域經濟均衡穩定發展，早日實現區域經濟協調發展。當前，區域經濟差異已經是一種普遍存在的現象。杜傳忠（2017）認為通過促進制度創新、發揮政府作用、擴大對外開放、城市群在區域協調發展中的作用、利用新技術成果等方面加快區域經濟協調發展[2]。蔡志兵（2018）認為區域發展直接影響國家的經濟發展，減少區域經濟差異應從區域發展戰略、區域協調、發展動力的內生性、發展機制等方面考量[3]。胡必亮（2018）認為在“一帶一路”建設的新時代，可以通過運輸大通道建設、深化國際合作等措施，來改善區域經濟[4]。梁迪（2017）認為要使區域均衡發展，應該深化體制改革、加強區域經濟合作、提高創新水平[5]。常麗（2016）認為要解決遼寧省經濟失衡情況，就要推進城鄉一體化建設、統籌協調機制[6]。

一、遼寧省區域經濟發展差異的現狀

遼寧作為東北地區的沿海城市，其南部坐落于中國的渤海，黃海的遼東半島，有著獨特的地理優勢。遼寧是中國農業大省和老工業基地，總面積14.8萬平方公里，2018年度遼寧省總人口為4368.9萬人，人均GDP為52445.60元，現有沈陽市、大連市、鞍山市、盤錦市、營口市、錦州市、撫順市、朝陽市、本溪市、遼陽市、丹東市、葫蘆島市、阜新市、鐵嶺市等14個地級市。

（一）各地區經濟增長存在差異根據遼寧省2017—2018年各區域年主要經濟指標顯示，大連市GDP排名第一，第二名是沈陽市，第三名是鞍山市，沈陽市和大連市兩個地區數據指標差異很小，遼陽市的GDP只占大連市的1/10，排名最后的鐵嶺市僅有大連的2/25，各地區經濟發展明顯不平衡。雖然2018年遼寧省各地級市的GDP都處于增長的趨勢，但各地級市的增長速率不盡相同，其中遼陽市GDP增長速率為14.00%，是遼寧省GDP增長速度最高的城市，增長速率較低的地區主要集中在遼寧西北地區，如鐵嶺GDP增長速率相對較低，僅有3.72%（具體如表1所示）。

(二)各地區收入差距遼寧省各區域收入差距是客觀存在的問題。根據相關數據顯示，遼寧省14個地級市中排在第一的是大連市，其人均GDP是沈陽的1.5倍，是鐵嶺市的5.3倍。沈陽市、大連市、盤錦市的人均收入較高，屬于遼寧經濟發達的地區。鞍山市、營口市、本溪市這三個地區收入處在全省的中游，屬于省內較發達地區。遼陽市、錦州市、撫順市等，屬于全省中下的收入區域，發展較平穩，屬于省內一般的發達地區。遼寧省人均GDP較低的城市是朝陽市、鐵嶺市、丹東市，葫蘆島市，都是低收入區域，經濟增長率也排在全省的末端。收入差距是經濟不平衡的衍生品，經濟的繁榮與落后必然會直接影響收入水平的高低（具體見表1）。2014年，遼寧省人口達到4390萬人高峰，2018年遼寧省人口下降至4359萬人，人口流失31萬人，年均人口流失8萬人。人口增長量最大的地區主要集中在遼寧沿海經濟帶，例如大連市人口增長了118.6萬人，沈陽市增長90萬人，而人口流失最多的地區多為遼西北地區，2017—2018年，朝陽人口驟減35萬人，朝陽市2018年的GDP僅達到831.4億元。由此可見，區域經濟與人口流失相互產生重要影響（具體見表2）。

二、遼寧省區域經濟差異影響因素

由于學科背景、地域環境等因素，目前學術界對區域經濟差異的成因有許多觀點，并沒有統成統一的認知。筆者主要從各區域融合發展、產業結構、城鄉經濟差異、要素流動等因素分析區域差異的成因。

（一）區域互動融合發展不深入區域間的互動發展主要由各區域之間的經濟發展水平、產業基礎和基礎設施建設等因素決定的。從區域角度看，遼西北地區經濟實力較弱，區域面積占全省28.9%，人口數量占遼寧省的17.8%，其經濟總量僅占全省比重7.3%，人均GDP僅占遼寧沿海經濟帶、沈陽經濟區和全省平均水平的61.5%、44.4%和41.3%；從產業基礎和基礎設施建設的角度來分析，經濟實力較弱的原因是產業結構單一，工業基礎相對薄弱，交通等基礎設施建設落后，城鎮化水平低，缺少區域核心城市，城市輻射和帶動作用有限，自身發展能力較弱。承接外區產業轉移及其配套產業是現階段欠發達地區實現經濟快速發展的重要機遇。從區域角度看，遼寧省14個地級市之間經濟差距大，2018年大連市GDP位于全省第一，是鐵嶺市的12.4倍，大連、沈陽等中心城市沒有發揮帶動作用，未形成區域經濟均衡的新格局。同時，資源配置效率的差距，使得各區域之間的經濟差異更為明顯（具體見表3）。

（二）產業結構方面的差異區域經濟無論處在什么階段，發展到什么水平，都能夠形成一定的產業結構，一方面決定地區產業結構的演進，另一方面影響地區經濟發展速度。當前，遼寧省各地區產業分工和利益固化比較明顯，沒有合理利用城市之間產業的互補關系，導致產業鏈出現斷檔情況。具體表現為，一是產業結構不合理，傳統產業依然是主要產業，而且產業結構單一，營商環境風險較高，安全隱患較大，抗風險的能力較低。二是區域間產業同構現象嚴重。沿海經濟帶以冶金、石化、汽車等作為主要產業，沒有實現區域經濟均衡發展。各地級市沒有鮮明的特色產業。沈陽地區依然是以鋼鐵、汽車等作為第二產業，產業結構相同。大連雖然軟件服務業發達，但與第一、二產業未形成強勢產業鏈。大連具有獨特優勢的海洋產業，但臨港產業群尚未發揮優勢。三是制造業發展緩慢。高新技術產業占比較少，缺少大規模且具有突出優勢，并能夠起到帶頭作用的龍頭企業。四是多數處于產業鏈上游的產業，沒有較強的自主創新能力，產品附加值較低，結構升級緩慢。

（三）各地城鄉間經濟差異相關數據顯示，從2014年到2018年，遼寧省城鎮的居民人均可支配收入從22820元人民幣增長到37342元人民幣。沈陽市與大連市領先遼寧省其他城市，分別為44054元和43550元。雖然遼寧省農村年均收入達到了14000元，但城鄉間的收入差距顯然是較大的。同時，城鄉在消費能力、儲蓄能力、文化素養等方面都有著明顯的差距。城鄉經濟差異所產生的收入差別，關系到城市與農村產業經濟的協調發展，同時也關系到社會和諧穩定。

（四）生產要素流動當前，在市場化發展的進程下，遼寧省人口結構、人口規模、人口流動都在發生著變化。其中，人口流動是推動各地區協調發展的重要因素，能夠減緩市場化前進的步伐。從人口規模角度上看，2018年度遼寧省多數地區人口數量呈負增長，鐵嶺市人口降幅是最大的，其原因是人們為了追求更好的生活水平，許多高素質人才選擇到經濟發展較好的地區就業，造成人才流失，影響了遼寧省的經濟發展。

三、遼寧省區域經濟協調發展的對策

（一）推動區域經濟合作當前沈陽經濟區形成的“一核七副”城市群中，沈陽與本溪產業結構較為合理，但競爭優勢不明顯，其他6個城市的經濟體關聯性不強，難以對周邊的區域經濟發展產生明顯的輻射與拉動作用。遼寧省應該大力發展裝備制造業，增加高新技術企業發展數量，運用高新技術改變傳統產業，促進現代服務業的發展。充分發揮各城市的優勢，建立中外合作產業園區，加強各區域的融合與發展。遼寧沿海經濟帶應該發揮海港優勢，以大連港為中心，充分利用沿海港口資源，發揮港口優勢，建立互補的港口集群。加快錦州濱海新區建設，大力發展新材料和制造業，將其建設成為具有競爭力的石油裝備制造業基地和具有先進水平的船舶制造基地。加快葫蘆島北港工業區建設，重點發展石油化工、船舶制造與配套、醫藥化工和現代物流等產業。建設優質特色農產品生產基地，形成以先進裝備制造業為主，以高新技術產業、現代農業、現代服務業為輔的海港產業聚集帶[7]。遼西北地區應該依托當前煤炭資源，充分利用煤氣資源綜合開發，充分發揮冶金資源優勢，延長鋼鐵深加工產業鏈，把金屬的冶煉和深加工作為發展的重點，加快特色農產品生產，形成多個農產品集聚區。省內各區域應該根據自身的產業發展現狀和資源優勢，以發展規劃為指導，推動產業聚集與融合，加強區域之間產業合作，促進區域經濟均衡穩定發展。

（二）優化產業結構升級在國民經濟中產業結構的發展是十分重要的，區域經濟發展的速度受產業發展速度的影響。產業結構優化升級是加快遼寧省經濟發展的必然選擇，是農業方式的轉變。根據目前遼寧省農業產業發展現狀分類施策，促進各類農業產業鏈的均衡發展。二是要建立新型工業體系。遼寧省作為老工業基地，正在推進產業優化升級，應借鑒發達地區傳統產業轉型案例，在提高設備現代化水平同時，要對傳統手工藝的保護與傳承加以重視，加強產品功效的開發，發揮品牌效應。三是加快發展現代服務業。遼寧省應該抓住機遇，將現代金融服務業、現代物流業作為發展趨勢，促進服務業的發展。四是要建立合理的稅收分享機制，引導市政府積極參與調整，依據自身發展優勢，合理布局行業。

（三）縮小城鄉經濟差距遼寧省經濟發展受限的一個主要因素是城鄉經濟差距。減少城鄉經濟差距需要三步走。第一，協同發展。協同發展不是劫富濟貧，而是精準扶貧，通過政策扶持把遼寧省大連市、沈陽市等發達地區的技術、信息、人才、資金等向鐵嶺、阜新等欠發達地區輸送，逐步縮小區域經濟差距，實現全省共同繁榮的階段性目標。第二，建立完善市場的機制。市場機制高效配置資源的效能是經濟快速發展的無形力量，市場化程度低是導致區域經濟落后、發展速度緩慢的重要因素，提 高欠發達國家的市場化程度是區域經濟協調發展的必然選擇。第三，建立健全扶持機制。做好欠發達國家地區基礎設施建設以及產業、資源等開發，逐漸加大政府資金扶持力度，建立“一對一”結對幫扶關系，快速讓地區經濟差距變小。

（四）吸引高素質人才落戶遼寧遼寧省經濟的協調發展，關鍵在于如何吸引和鼓勵高素質人才來遼發展，如何減少高素質人才流失。人才是促進產業發展和振興地方經濟的重要因素之一。首先，要加快本土人才培養，留住人才、留好人才。其次，應該采取各種政策和措施來吸引高層次人才，讓這些人才落地生根。最后，對各類人才進行專業培新，真正做到學以致用，更重要的是根據發展需要，制定優惠政策，吸引高素質人才向經濟發達的區域集中，為遼寧經濟振興輸入新鮮血液。

參考文獻：

［1］孔凡斌，陳勝東.新時代我國實施區域協調發展戰略的思考[J].企業經濟,2018(3)：17-22.

［2］杜傳忠.經濟新常態下推進我國區域協調發展的路徑及對策[J].理論學習,2017(6)：29-32.

［3］蔡志兵.改革開放以來中國區域發展戰略演變的十個特征[J].區域經濟評論,2018(4)：32-44.

［4］胡必亮.“一帶一路”建設與新時代區域發展前景[J].海南學刊,2018(3)：23-29.

［5］梁迪，張宇，孫丹.黑龍江省區域經濟發展差異及影響因素分析[J].區域經濟,2019(7)：193-194.

［6］常麗.老工業基地區域協調發展研究———以遼寧省為例[J].區域經濟評論，2016(1)：107-111.

［7］李寧順.遼寧省農業產業集群發展存在的問題及對策[J].全國商情，2016(26)：65-66.

作者：許曉冬 朱佳華 單位：大連工業大學