集體經(jīng)濟(jì)企業(yè)發(fā)展的途徑探索

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摘要：發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的堅(jiān)強(qiáng)支柱。伴隨集體經(jīng)濟(jì)企業(yè)的體制變化和改造升級，集體經(jīng)濟(jì)企業(yè)在發(fā)展中面臨著諸多問題。文章主要以石景山區(qū)集體經(jīng)濟(jì)企業(yè)為例，圍繞“全面深度轉(zhuǎn)型、高端綠色發(fā)展”方向和區(qū)規(guī)劃定位，拋開集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的因素和其資源的不統(tǒng)一性，探索集體經(jīng)濟(jì)企業(yè)發(fā)展途徑。

關(guān)鍵詞：集體經(jīng)濟(jì)企業(yè)；發(fā)展途徑；探索

一、引言

2004年石景山區(qū)八角農(nóng)工商公司和劉娘府農(nóng)工商公司作為改革試點(diǎn)單位率先進(jìn)行了產(chǎn)權(quán)制度改革，到2015年年底，12家農(nóng)工商公司相繼完成產(chǎn)權(quán)制度改革，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)并形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。通過多年的改制改革，石景山區(qū)集體經(jīng)濟(jì)企業(yè)不僅明晰了產(chǎn)權(quán)、理順了機(jī)制、規(guī)范了管理、壯大了實(shí)力、加快了發(fā)展、維護(hù)了穩(wěn)定、而且還在一定程度上促進(jìn)了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。與此同時(shí)，在集體經(jīng)濟(jì)企業(yè)發(fā)展過程中遇到了許多新情況、新問題、面臨著新的挑戰(zhàn)，需要我們不斷地分析、論證、總結(jié)。通過探索新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展途徑，明確集體企業(yè)未來發(fā)展方向，全面提升集體經(jīng)濟(jì)水平。

二、石景山區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）企業(yè)關(guān)停、固定剛性支出逐年攀升

石景山區(qū)作為疏解非首都功能先行區(qū)，城市綜合管理體制改革試點(diǎn)區(qū)，集體經(jīng)濟(jì)企業(yè)相繼關(guān)停，造成企業(yè)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重。一是企業(yè)關(guān)停造成員工待業(yè)，同時(shí)企業(yè)每年還要支付這部分人員的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和工資，而且隨著上年社平工資的增加每年的保險(xiǎn)基數(shù)也在增加，保險(xiǎn)費(fèi)用每年都有10%左右的增幅。二是產(chǎn)權(quán)制度改革后，企業(yè)還要擔(dān)負(fù)股東的生活補(bǔ)助。以上的固定剛性支出給企業(yè)帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重阻礙了集體企業(yè)的發(fā)展。

（二）企業(yè)經(jīng)濟(jì)收入來源少，增收后勁嚴(yán)重不足

集體土地被征占后，企業(yè)經(jīng)營收入幾乎為零，物業(yè)返還面積無限期，造成無產(chǎn)業(yè)支撐且剛性支出壓力過大，導(dǎo)致部分集體企業(yè)靠土地補(bǔ)償款填補(bǔ)日常支出，這種現(xiàn)象制約著集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）經(jīng)營模式單一、科技含量低

目前石景山區(qū)集體經(jīng)濟(jì)企業(yè)大部分是依靠以不動(dòng)產(chǎn)租賃來獲得經(jīng)營性收入，這種科技含量低經(jīng)營模式單一使集體經(jīng)濟(jì)逐漸出現(xiàn)收支失衡，增長乏力，效益下滑等問題，因此企業(yè)尋求多元化經(jīng)營模式迫在眉睫。

三、阻礙集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原因分析

（一）高端資源要素匱乏，集體經(jīng)濟(jì)提升源動(dòng)力不足

缺乏高端人才，智力資源整合與開發(fā)的能力相對較弱，創(chuàng)新尚未成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主動(dòng)力，文化要素和創(chuàng)意功能未得到深入開發(fā)是目前集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在的主要問題。當(dāng)前集體經(jīng)濟(jì)企業(yè)主要從事簡單的勞動(dòng)，技能單一，其本身的就業(yè)技能難以滿足新興產(chǎn)業(yè)對勞動(dòng)力要素要求，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異化問題短期內(nèi)難以解決。

（二）政策要素制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間拓展困難

“治亂疏解建高端”將集體經(jīng)濟(jì)企業(yè)發(fā)展融合到區(qū)域高端綠色發(fā)展之中，給集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了新的挑戰(zhàn)。企業(yè)要從增量高端，存量提升，依法治亂這三件事上開創(chuàng)新基業(yè)，這三件事契合集體經(jīng)濟(jì)工作的實(shí)際，只有相關(guān)政策支撐，集體經(jīng)濟(jì)才能穩(wěn)步發(fā)展，“治亂”在政策上要有資金保障，“提升”在政策上要有支撐，“建高端”在政策上要有鼓勵(lì)。

（三）缺少穩(wěn)健的投資項(xiàng)目

目前集體經(jīng)濟(jì)企業(yè)缺少穩(wěn)健的投資項(xiàng)目，這是集體企業(yè)中普遍存在的問題。土地征占后，土地資源愈發(fā)稀缺，企業(yè)可以投資的土地越來越少帶來了諸多矛盾。集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一部分企業(yè)把這些閑置資金放在銀行通過收取利息來賺取微薄的收益。

四、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)有效途徑探索

（一）科技園區(qū)帶動(dòng)型

借助區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢，依托石景山區(qū)高科技園區(qū)的產(chǎn)業(yè)載體。一是要整理有效資源，使發(fā)展空間更加明確，充分利用集體資產(chǎn)積極尋求合作伙伴，引導(dǎo)企業(yè)通過合資、合作、參股等形式，逐步優(yōu)化集體經(jīng)濟(jì)組織結(jié)構(gòu)，推動(dòng)優(yōu)勢互補(bǔ)，形成科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)強(qiáng)，經(jīng)營管理水平高，規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益好的旗艦企業(yè)。二是創(chuàng)新合作開發(fā)模式，為園區(qū)完善企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈提供有效的空間，為園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供綜合性配套服務(wù)，充分利用增量樓宇空間資源，選擇環(huán)境友好，交通敏感度低的高端產(chǎn)業(yè)，以此來促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，為集體經(jīng)濟(jì)企業(yè)的發(fā)展帶來全新活力。

（二）資產(chǎn)經(jīng)營型

以區(qū)委區(qū)政府提出的“前面深度轉(zhuǎn)型、高端綠色發(fā)展”的戰(zhàn)略要求，充分利用資產(chǎn)集體所有，通過長線持有，加強(qiáng)資產(chǎn)管理，通過盤活閑置固定資產(chǎn)及流動(dòng)資金，找準(zhǔn)市場需求點(diǎn)，開展資產(chǎn)運(yùn)作，增加集體收入。對集體存量資金較多但本地可利用資源較少的企業(yè)，可采取“走出去”戰(zhàn)略，通過異地購買資產(chǎn)、開發(fā)資源增加集體投資收入。

（三）服務(wù)創(chuàng)收型

通過企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分利用環(huán)境、資產(chǎn)、資源優(yōu)勢，針對自身的經(jīng)營特點(diǎn)，借勢發(fā)力，將高端物業(yè)服務(wù)管理融入到第三產(chǎn)業(yè)，打造為民服務(wù)的有效平臺(tái)。這樣有利于集體資產(chǎn)保值增值，有利于形成穩(wěn)固的收入來源，有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，是新形勢下發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)先選項(xiàng)。

（四）政府扶持型

針對當(dāng)前宏觀調(diào)控下，集體經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中遇到的用地難，引進(jìn)項(xiàng)目要求高等實(shí)際問題，提出以下措施。一是完善政策配套設(shè)施，大力實(shí)施支持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的優(yōu)惠政策。二是進(jìn)一步提高相關(guān)工作人員的思想認(rèn)識(shí)，尤其是各級黨委、政府部門的工作人員要深刻認(rèn)識(shí)集體經(jīng)濟(jì)企業(yè)發(fā)展壯大的重要性并將其作為一項(xiàng)重要任務(wù)。深入基層進(jìn)行調(diào)查研究，了解集體經(jīng)濟(jì)企業(yè)實(shí)際發(fā)展現(xiàn)狀和遇到的政策瓶頸問題，切實(shí)抓緊、抓實(shí)。并通過制定和出臺(tái)相關(guān)政策來支撐集體經(jīng)濟(jì)企業(yè)在發(fā)展過程中遇到的一系列難題和突出矛盾。

（五）強(qiáng)管理促發(fā)展

發(fā)展和管理是促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)企業(yè)發(fā)展壯大途徑的關(guān)鍵，通過完善相應(yīng)的制度和嚴(yán)格的規(guī)范化管理來提高集體經(jīng)濟(jì)企業(yè)的資金使用率和資產(chǎn)收益率，從而確保集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)的保值增值。首先對于集體經(jīng)濟(jì)企業(yè)的資產(chǎn)出租進(jìn)行規(guī)范化管理，出租資產(chǎn)時(shí)必須采用公開招標(biāo)的方式來實(shí)施。集體經(jīng)濟(jì)中項(xiàng)目的實(shí)施初始要從立項(xiàng)開始抓起，通過對項(xiàng)目綜合效益的準(zhǔn)確評估來實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)科學(xué)性、合理性、綜合效能的全面提高。另外對于集體經(jīng)濟(jì)企業(yè)的財(cái)務(wù)管理方面要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管力度，全面推行財(cái)務(wù)規(guī)范化建設(shè)和集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)；這樣一方面保證集體經(jīng)濟(jì)的財(cái)務(wù)監(jiān)管能夠做到合理化、規(guī)范化，并對集體經(jīng)濟(jì)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面、綜合、及時(shí)的評估，同時(shí)合理利用相關(guān)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理措施將財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制在萌芽階段。在審計(jì)方面也要進(jìn)一步的加強(qiáng)和規(guī)范，集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)的加強(qiáng)能夠幫助企業(yè)準(zhǔn)確、及時(shí)的發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理中存在的各項(xiàng)問題，并可以有效的提出具有針對性的解決方案，確保企業(yè)將風(fēng)險(xiǎn)控制在可控范圍之內(nèi)。

五、小結(jié)

集體經(jīng)濟(jì)企業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展并不是短期內(nèi)就能完成的任務(wù)，它是一個(gè)綜合性的系統(tǒng)工程，需要我們在長期的堅(jiān)持和探索中加快改革創(chuàng)新的步伐。本文以石景山區(qū)集體經(jīng)濟(jì)企業(yè)發(fā)展為例，通過分析探索了五點(diǎn)可供集體經(jīng)濟(jì)企業(yè)發(fā)展的有效途徑，并從中得出發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)企業(yè)要結(jié)合內(nèi)外部環(huán)境尋找創(chuàng)新和發(fā)展機(jī)會(huì)；另外在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)時(shí)要對相關(guān)理論進(jìn)行深刻的認(rèn)識(shí)、理解和系統(tǒng)的研究，并不斷總結(jié)改革實(shí)踐過程中的經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件逐漸成熟和穩(wěn)定后，必然能夠?qū)崿F(xiàn)企業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展的目標(biāo)。

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作者:李燚 單位:北京華美天祥投資管理公司