民營企業(yè)發(fā)展問題思考
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0引言
據有關資料顯示，我國民營企業(yè)以其48.5%的資產吸納了近70%的就業(yè)，提供了57%的社會銷售額，創(chuàng)造了43%的稅收。民營企業(yè)已成為我國經濟增長的基礎因素，將會對我國經濟穩(wěn)步、健康發(fā)展和構建和諧社會發(fā)揮日益重要的作用。由于我們的市場經濟體系還不完善，在這樣的大背景下，政府特別是地方政府對扶持民營企業(yè)發(fā)展的認識還存在偏差，現(xiàn)有的政策扶持理論還不夠健全，尤其是在財政、稅收以及金融等方面的支持力度遠遠不能滿足民營企業(yè)的發(fā)展需要。對于遼寧省而言也要注意積極的結合當地的實際情況，制定出針對性和可操作性更強的法律法規(guī)以及政策，從而為當地民營企業(yè)提供更多急需的幫組和引導，促進民營企業(yè)的快速、穩(wěn)定發(fā)展。
1遼寧省民營企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
遼寧省民營企業(yè)己遍及全省各地，并涉足各個行業(yè)領域，形成了一定的規(guī)模和實力，特別是在縣域經濟中民營企業(yè)己占據了主導地位。根據2013年統(tǒng)計報告，共有民營企業(yè)約202萬戶落戶在沿海經濟帶，創(chuàng)造約22萬的就業(yè)崗位，總營業(yè)額收入達到381億元，總計利稅總額接近29億元。除去壟斷行業(yè)外，在大多數工業(yè)類行業(yè)里均有民營企業(yè)參與。其中，在一些傳統(tǒng)行業(yè)占據了民營企業(yè)主要的主營業(yè)務收入。遼寧中小企業(yè)廳統(tǒng)計數據顯示，“十一五”期間，遼寧民營經濟增加值年均增長21.6%，利潤總額年均增長19.7%，繳稅年均增長24.1%，固定資產投資年均增長36.9%。民營企業(yè)吸納了80%以上的新增就業(yè)人口，使總就業(yè)人口達到1123.2萬人。遼寧民營經濟主要分布在裝備制造業(yè)、農副產品加工業(yè)、采礦業(yè)、食品工業(yè)、石化工業(yè)、紡織服裝業(yè)和冶金工業(yè)等[1]。遼寧沿海6市（大連、丹東、錦州、營口、盤錦、葫蘆島）組成的沿海經濟帶，沈陽等8市（沈陽、鞍山、撫順、營口、本溪、阜新、遼陽、鐵嶺）組成的沈陽經濟區(qū)，遼西北三市（阜新、鐵嶺、朝陽）組成的遼西經濟區(qū)，民營企業(yè)分工協(xié)作，發(fā)展平穩(wěn)。眾多數量中小企業(yè)的創(chuàng)辦，為全省民營經濟發(fā)展注入了新的活力，并在加快實現(xiàn)全省民營經濟總量擴張的過程中發(fā)揮了重要作用[2-3]。
2遼寧省民營企業(yè)發(fā)展存在的主要問題
2.1行政審批服務不到位，民營企業(yè)創(chuàng)辦難
近年來，遼寧省各級政府的行政審批改革效果較明顯，一系列的審批環(huán)節(jié)和收費項目被取消了，但行政審批服務仍有不到位的地方，集中表現(xiàn)在對創(chuàng)辦民營企業(yè)的審批事項上。第一，一些行政部門在利益的驅使下，借加強對民營企業(yè)管理之名人為地提高審批門檻，巧立名目設立行政審批收費權，造成政府部門之間的行政審批職能交叉，效率低下，挫傷了投資者創(chuàng)辦民營企業(yè)的積極性。第二，民營經濟市場準入機制不透明，審批準入制度含混模糊。有些地方政府為了保護地方企業(yè)的發(fā)展，對外來的民營資本持排斥態(tài)度，往往在行政審批上做文章。口頭上說歡迎投資，但涉及具體項目，地方政府哪些限制、哪些鼓勵便語焉不詳，在行政審批時故意拖延時間，投資者無奈只好放棄投資。第三，與國有、集體和外資經濟相比，遼寧省許多地方政府在對民營企業(yè)資格的認定、貿易渠道的開放、投資許可等方面實行更多的前置審批程序，致使民營投資手續(xù)多、事項雜、時間長、見效慢，無形中造成民營企業(yè)在與非民營企業(yè)競爭中天然處于劣勢，扼殺了民間投資創(chuàng)辦民營企業(yè)的信心。
2.2融資服務門檻高，民營企業(yè)融資難
遼寧省民營企業(yè)多屬中小企業(yè)，其公司治理結構大多不合理，信用等級普遍較低，借貸抵押資產不足，加之遼寧省資本市場發(fā)育相對滯后，民營企業(yè)缺乏直接融資途徑，致使很多中小民營企業(yè)直接借貸門檻高，融資困難，很難從銀行和資本市場湊集資金。據遼寧省工商聯(lián)2013年對該省102家中小民營企業(yè)抽樣調查的數據顯示，90%以上受訪的民營企業(yè)存在資金問題，一是資金短缺，二是資金成本較高，現(xiàn)有的融資渠道無法滿足中下民營企業(yè)的融資需求。由于遼寧省資本市場不發(fā)達，民營企業(yè)正規(guī)的外部融資渠道主要是向銀行貸款，但其他大型企業(yè)，尤其是國有大中型企業(yè)對銀行信貸資金的依賴性也較強，這就造成民營企業(yè)和國有企業(yè)爭奪借貸資金的局面，出于風險和利益方面的考慮,商業(yè)銀行往往傾向于將資金借貸給大企業(yè)，在信貸資金供給有限時,民營中小企業(yè)獲取信貸資金可能性就大大低于大企業(yè)，民營企業(yè)無奈只好通過非金融機構融資，融資成本大幅提高。
2.3政府幫扶力度不夠，民營企業(yè)運營難
政府幫扶為民營企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了有利的內外部環(huán)境，有利于民營經濟合理、有序和健康發(fā)展。目前，遼寧省對民營經濟發(fā)展疲軟的態(tài)勢與政府幫扶力度不夠是息息相關的，主要體現(xiàn)在兩方面：第一，對民營企業(yè)創(chuàng)新的支持力度不夠。遼寧省民營企業(yè)增長方式普遍比較粗放,這需要政府通過財稅政策引導經濟朝集約式發(fā)展,促進民營企業(yè)進行創(chuàng)新。僅有少數的大型民營企業(yè)享受財政貼息，很多中小民營企業(yè)在稅收上未受惠，難以進行技術革新。第二，對民營企業(yè)出口的支持力度不夠。經濟發(fā)展新常態(tài)以來，我國政府不斷提高退稅率，以緩解國內需求不足對民營企業(yè)造成的沖擊，但該措施對遼寧省出口型企業(yè)的影響有限。遼寧省出口型以生產大型裝備為主,產品的生產周期較長，出口商品價格需求彈性較小,價格受需求的影響不太明顯。因此在國外對大型裝備需求量一定的情況下，加之生產周期長的因素，出口型企業(yè)每年出口的商品數量較少，出口退稅對其影響不大。此外，與國有企業(yè)相比，民營企業(yè)出口退稅手續(xù)比較繁瑣，成本較高。
2.4家族式管理普遍化，民營企業(yè)發(fā)展難
遼寧省民營企業(yè)在創(chuàng)辦之初，創(chuàng)辦者多把“家文化”植入企業(yè),造成民營企業(yè)長期以家族經營為主，出資者和管理者沒有分離，“家族式”的管理模式代代相傳，難以適應現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展。隨著民營企業(yè)的不斷發(fā)展壯大，企業(yè)生產經營方式復雜多元化，內部分工專業(yè)規(guī)范化，以往那種任人唯親，用道統(tǒng)代替制度的“家族式”管理模式弊病百出，成為制約企業(yè)發(fā)展的瓶頸。“家族式”管理體現(xiàn)在：第一，家族成員把持民營企業(yè)的主要職位和部門，企業(yè)成員按照家族輩分等級進行排序，“任人唯親”導致近親繁殖，不同的利益集團勾心斗角，與現(xiàn)代的管理理念格格不入。第二，“家族式”管理下的民營企業(yè)，往往忽視對企業(yè)職工進行培訓，致使職工整體素質低下，企業(yè)效率不高，企業(yè)經濟效益長期停滯不前。此外，民營企業(yè)管理者往往缺乏現(xiàn)代企業(yè)家必備的素質，目光短視，缺乏創(chuàng)新意識，他們在經營策略和發(fā)展方式上只注重眼前利益，缺乏長遠規(guī)劃，不愿意投資進行擴大再生產和技術革新，不利于遼寧民營經濟和非公有制經濟的長期發(fā)展。
3促進遼寧省民營企業(yè)發(fā)展的建議
3.1優(yōu)化行政審批服務，營造寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境
優(yōu)化行政審批服務有利于構建一個寬松的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，有利于提高民間資本投資民營企業(yè)的積極性。第一，要轉變觀念，提高行政審批人員的素質。通過人事制度改革，引入競爭制度兩種方式使政府工作人員徹底轉變傳統(tǒng)的思想觀念，使其在對待民營經濟審批事項時全力以赴做好服務發(fā)展的工作。另外要加強對行政審批人員的培訓，使其在審批工作中要突出“快”字，提高行政審批效率，提升為民營企業(yè)服務效能。第二，要積極落實國務院關于行政審批改革的方針政策，為民營企業(yè)營造寬松便捷創(chuàng)業(yè)環(huán)境。工商、質監(jiān)、稅務部門要通力合作，通過“一站式窗口服務”推行民營企業(yè)工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證、稅務登記證“三證合一”登記管理制度，加快實行“一照一碼”制度，通過制度創(chuàng)新讓辦事人員參與對行政審批人員的績效考核，激發(fā)民營資本創(chuàng)業(yè)熱情。第三，探索對民營企業(yè)的“負面清單”管理制度，以“法無禁止皆可性”的管理思想創(chuàng)造性地把事前審批事項變?yōu)槭潞髠浒甘马棧畲蟪潭忍岣咛岣呤袌鲋黧w準入便利化。
3.2優(yōu)化金融借貸服務，營造便捷的融資環(huán)境
遼寧省民營企業(yè)普遍面臨存在融資難問題，相關部門應加快金融體制改革，為民營企業(yè)創(chuàng)造寬松的金融支撐環(huán)境。第一，應積極創(chuàng)造條件讓民營企業(yè)創(chuàng)辦“自己的銀行”，以減少民營企業(yè)外部融資渠道單一的困境。具體做法是通過政策優(yōu)惠鼓勵民間資本通過民營企業(yè)設立村鎮(zhèn)銀行、民營銀行、融資租賃公司等方式進入金融領域參與金融創(chuàng)新，通過搭建金融平臺解決其他民營企業(yè)的融資難題。第二，針對遼寧省資本市場發(fā)育滯后的局面，積極推動民營企業(yè)在全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)、遼寧股權交易中心掛牌融資，鼓勵勵民營企業(yè)通過境內外資本市場上市融資和通過發(fā)行公司債、私募債等方式直接融資，推動民營企業(yè)融資渠道多元化。第三，通過民營企業(yè)與金融業(yè)深度融合的方式推動金融服務模式創(chuàng)新發(fā)展。例如，針對那些創(chuàng)新型的民營企業(yè)，相關部門要鼓勵金融機構開展專項科技小額貸款，為民營企業(yè)技術創(chuàng)新提供全過程的金融借貸服務，科技創(chuàng)新成果由企業(yè)和金融機構共享。第四，直接加大對民營企業(yè)信貸支持力度。例如，在貸款金額、貸款利率和還款期限上，政府部門可通過宏觀調控手段讓金融機構根據抵押物和信用等級情況給予適度照顧，防止民營企業(yè)出現(xiàn)資金鏈斷裂情況。第五，降低政策限制，鼓勵行業(yè)融資平臺建設。遼寧省政府可以考慮組建多層次的中小企業(yè)融資擔保機構，鼓勵更多社會資本參與進來。逐步建立和完善企業(yè)外部的小微企業(yè)信用評價體系，樹立信用典型，大力推廣信用管理先進模式和經驗。建立中小企業(yè)信用信息大平臺，利用信用平臺依法披露相關企業(yè)信息、資源的優(yōu)化配置與整合、技術交流以及實現(xiàn)資金需求者和提供者的接口。第六，加快民營企業(yè)有關金融產品和服務的品種創(chuàng)新。民營企業(yè)一般規(guī)模小，需要開發(fā)專門適用于小微企業(yè)的授信制度、貸款抵押和擔保方式。制定專門服務于小微企業(yè)的信用等級標準、授信體制標準和程序，使評定標準科學化、小微企業(yè)信用等級合理化，促進小微企業(yè)信用狀況的改善。加大對小微企業(yè)創(chuàng)新產品的宣傳和服務。為小微企業(yè)提供決策咨詢、金融信息和金融產品應用指導等服務[4-5]。
3.3加大財政幫扶力度，營造有利的營運環(huán)境
財政幫扶是對民營企業(yè)的直接援助，有利于緩解民營企業(yè)的稅收和資金流壓力，減輕民營企業(yè)的負擔。遼寧省應繼續(xù)加大對民營企業(yè)的財政幫扶力度，幫助民營企業(yè)渡過經濟發(fā)展換擋期的寒冬。第一，要加大減稅降費力度，減輕民營企業(yè)的稅費壓力。稅務、財政、工商等部門要加強合作，全面清理涉企行政事業(yè)性收費、政府性基金、具有強制壟斷性的經營服務性收費、行業(yè)協(xié)會商會涉企收費，落實涉企收費清單管理制度和創(chuàng)業(yè)負擔舉報反饋機制。第二，對出口型民營企業(yè)而言，要充分發(fā)揮財政資金的引導作用,充分運用稅收優(yōu)惠對民營企業(yè)進行間接扶持,鼓勵民營企業(yè)開拓境外市場，提高企業(yè)競爭力。第三，通過政府采購的方式加強對民營企業(yè)的幫扶[6]。政府采購重心要逐漸向民營企業(yè)尤其是中小民營企業(yè)轉移,要優(yōu)先采購同等條件下中小民營企業(yè)的產品。政府采購能刺激民營企業(yè)的發(fā)展，解決民營企業(yè)國內需求不足的發(fā)展困境。第四，借鑒國際經驗,對符合條件的民營企業(yè)直接減免稅費。例如，對于高新技術型民營企業(yè)和在落后地區(qū)新建的民營企業(yè),其社會保險費用可按人數比例由政府承擔或由政府給予適當的補貼,對于盈利再投資的部分直接免稅。再如在稅收上，可將中小民營企業(yè)用于技術研發(fā)、委托其他單位進行科研的費用計入生產成本，準予稅前扣除以減輕企業(yè)稅負。
3.4規(guī)范公司治理結構，營造現(xiàn)代的管理環(huán)境
公司治理結構是現(xiàn)代公司制度最重要的部門，是企業(yè)提高經營能力的重要條件，規(guī)范公司治理結構對民營企業(yè)的發(fā)展有重要意義[7-8]。遼寧省很多民營企業(yè)都是家族企業(yè)，“家族式”的組織管理方式盛行不利于民營企業(yè)的發(fā)展，管理者應采取以下措施去家族化。第一，在選拔機制上，管理者應鄙棄傳統(tǒng)“任人唯親”、“因人設事”的用人思想，要更多依靠市場機制選拔優(yōu)秀人才，為民營企業(yè)注入新鮮的血液。第二，在組織結構上，要按照現(xiàn)代企業(yè)的組織結構，聘請管理精英到民營企業(yè)任職，逐步實現(xiàn)所有權與經營權相分離。第三，在對公司經營者的管理上，不再是依靠傳統(tǒng)的監(jiān)督機制，而是依靠激勵和績效考核并重的機制。第四，積極培育“創(chuàng)二代”健康成長。民營企業(yè)多是代際傳承發(fā)展，為保持遼寧省民營經濟健康發(fā)展，有關部門應積極開展“創(chuàng)二代”培育計劃，使民營企業(yè)接班人增強依法經營意識，幫助其掌握現(xiàn)代企業(yè)的經營方式和管理技能，轉變“家族式管理”思維，引導其建立現(xiàn)代企業(yè)制度。
4結語
加快民營企業(yè)發(fā)展是遼寧省非公有制經濟發(fā)展的客觀要求。遼寧省省要大力發(fā)展民營經濟，就必須進一步優(yōu)化行政審批和金融借貸服務，加大財政幫扶力度，破除傳統(tǒng)家族式的管理模式，規(guī)范公司治理結構以創(chuàng)新民營企業(yè)的幫扶方式。
作者：韓曉晨 李坤 程戀軍 候陽陽
