促進殘疾人事業全面發展淺析

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以“人民為中心”的發展理念就是新矛盾論的科學依據和發展前提，兩年多來“人民至上、生命至上”的新冠肺炎疫情防控理念就是偉大實踐。同時，解決好殘疾人事業發展中的“不平衡不充分”問題，也是新時代中國特色社會主義事業建設的應有之義。秉持“平等、參與、共享”殘疾人價值理念，總結提煉我國十八大以來殘疾人事業發展取得的成功經驗，認識和把握新時代殘疾人事業發展的性質和特點，是解決殘疾人事業發展問題的必由之路。

關鍵詞:殘疾人;新時代;事業發展;內涵

在中國共產黨第二十次代表大會召開之際，探究新矛盾論視域下的殘疾人事業發展理論與實踐，更有利于總結經驗，探究不足，承上啟下，推進殘疾人事業更好的發展。黨的十九大做出了“中國特色社會主義進入了新時代”的重要論斷，指出:今后一個時期或者相當長的一個歷史階段，我國的經濟社會發展都要牢牢堅持和遵循“新時代中國特色社會主義思想”。其中，我國社會主要矛盾的轉化就是中國特色社會主義進入新時代的基本現實和理論根據。對社會矛盾問題的認識和把握，是一切現實決策和長遠規劃的基礎和依據。站在新的歷史起點，尤其是全面建成小康社會已然完成，邁入建設社會主義現代化強國征程之際，破解“我國社會的主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”，符合歷史發展的邏輯規律，符合社會現實發展的需要，彰顯了共產黨“全心全意為人民服務”的根本宗旨，充分反應和體現了一定歷史時期社會發展的需求方和供給方之間的總體面貌。殘疾人日益增長的對美好生活的需要，集中凸顯了需求方和供給方之間“不平衡不充分”的矛盾問題。

一、正確認識和把握以“人民為中心”發展理念面臨的新矛盾問題

改革開放40多年來，我國的經濟社會發生了翻天覆地的變化，真正實現了從站起來、富起來到強起來百年中華民族無數仁人志士的光榮夢想。在新中國建立初期黨的第八次代表大會上，基于當時世情、國情，提出了建立先進的工業國同落后的農業國之間，滯后的經濟文化發展與人民群眾對經濟文化迅速發展的需要之間的矛盾認識。十年浩劫，百廢待興。1978年十一屆三中全會做出了實現“改革開放”的決定。1981年的十一屆六中全會，為全面實現改革開放打下了堅實的政治和理論根基，對當時社會矛盾進行了重新論斷，提出了:人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾認識。經過40多年的改革開放，中國的發展已經今非昔比。我們更加自信于所做出的道路選擇、理論指引、制度設計、文化支撐，我們在國際倡導、發展設計、科技前沿、文化創新等方面都從追趕者站到了引領者的高度，我們惠及14億人口的均衡發展問題得到了很好的解決和落實，為發展中國家以及最不發達國家設計本國發展道路和方案提供了有益參考。十九大報告提出:始終把人民利益擺在至高無上的地位，讓改革發展成果更多更公平地惠及全體人民。以“人民為中心”的發展理念自然就要站在“人”的角度來謀劃發展、繪制藍圖。馬克思說:“人的本質不是單個人所固有的抽象物，在其現實性上，它是一切社會關系的總和。”［1］我們可以理解為，社會因人的存在而存在，因人的發展而發展。社會發展首先要保證人的全面發展和所有人的發展(自然包括眾多弱勢群體殘疾人群體)。然而，當前我國在很多方面尤其是在關乎全體人民的利益、關乎人民的根本利益方面與發達國家相比還有著不小的差距。這個差距有整體的差距，也有個體的差距。每個人都是社會的人，作為社會的人與人之間因為身體心理、文化教育、生活場域等方面的不同和差異，其社會地位、資源分配、精神信仰等方面也會不盡相同甚至千差萬別，這就是單個人或群體之間自身本體比較方面的不平衡問題。就全體人民對美好生活的需求而言，也有一個發展不充分的情況。教育、醫療、就業、環境、居住、養老等方面同比發展迅速，人們的幸福感不斷增強，環比卻有不少需要提升的空間。殘疾人是社會存在和發展的有機組成部分，是建設中國特色社會主義偉大事業的一支重要力量，在建設和發展過程中，同樣面臨著“不平衡不充分”的個性和共性問題。

二、正確認識和把握“社會主義現代化建設重

“通過實踐創造對象世界，改造無機界，人證明自己是有意義的類存在物，就是說是這樣一種存在物，它把類看作自己的本質，或者說把自身看作類存在物”［2］。人類在世界上有意義地存在，并通過實踐證明著自己的意義，社會的構建并日臻完善就是人類證明自身存在意義的證明。在社會發展的歷史長河中，“人民，只有人民，才是創造世界歷史的動力”［3］。人民是由不同種族、膚色、場域、信仰，不同教育、身心、追求、性別組成的共同體，自人類誕生以來的歷史發展過程中，他們都在通過不同方式，在不同層次，有形無形地對社會發展、人類進步產生價值，做出貢獻，這個作用和貢獻沒有高低、貴賤、厚薄之分。張海迪說:“殘疾是生命的一種存在形態。”［4］在歷史長河中，人類文明的進步和發展自然包含著殘疾人所做出的貢獻。《莊子·德充符》一篇中，通過一批形象“丑陋”的殘疾人的言行表露對形體的不懈，通過內心世界的強大彰顯對自我生命的肯定，體現了一種精神力量和一種文化表征。“德充于內，物應于外，外內玄和，信若符命而遺其形骸也”［5］。在改革開放的過程中，殘疾人中也涌現出了大批先進模范和先進事跡，彰顯出了具有強大生命力和感召力的自強不息精神、舍己為人精神和擔當奉獻精神，他們都在各自的工作崗位上為我國的物質文明、精神文明、政治文明、社會文明、生態文明建設作出了突出的貢獻。殘疾人事業的發展是人類文明進步的重要體現，是社會和諧穩定、實現人民不斷對美好生活需要的重要內容。新中國成立以來，尤其是進入新世紀以來，黨和國家對殘疾人事業越來越重視。2008年中央政治局召開會議，研究部署殘疾人事業發展工作，并下發了《中共中央國務院關于促進殘疾人事業發展的實施意見》(下簡稱“意見”)，提出了“實現殘疾人事業與經濟社會協調發展，努力使殘疾人同全國人民一道向著更高水平的小康社會邁進”的指導思想。黨中央和國務院把殘疾人事業發展納入國家發展大局來統一考慮、統一安排、統一部署，在“十二五”“十三五”“十四五”國家發展規劃中拿出專門章節予以部署，并專門制定了二期“特殊教育提升計劃”(2014—2016年，2017—2020年)，2021年7月，國務院頒布了《“十四五”殘疾人保障和發展規劃》，對通過殘疾人教育深度和廣度的提升來夯實殘疾人事業發展的基石給出了支持。如今，北京冬殘奧會在疫情下成功舉辦，各項事業均取得了長足進步。

三、正確認識和把握殘疾人事業發展中的“不平衡不充分”問題

社會發展的“不平衡不充分”問題，是歷史發展到一定階段的固有產物。矛盾是社會發展的動力，問題是社會發展的聲音。我國在殘疾人事業發展方面取得了卓越成績。中共中央、國務院的高度重視，社會各界的積極參與，體現了殘疾人事業在理論指導、制度設計和實踐探索方面的創新，確立了中國特色的殘疾人事業發展戰略，構建了中國特色的殘疾人事業發展政策體系，搭建了中國特色的殘疾人健康權、生存權和發展權的保障制度框架。“我國殘疾人事業發展在國際上贏得廣泛贊譽”(《意見》)，成為展示我國人權保障、社會發展成就的一種重要表現形式。對這個矛盾的深刻認識和把握，正是打開制約殘疾人事業更好更快發展之門的必由之路。我們國家處于并將長期處于社會主義初級階段的性質判斷沒有變;8500多萬殘疾人，2億多殘疾人親屬，黨和國家需要更加關注、格外重視殘疾人事業發展的國情沒有變;殘疾人事業發展與國家經濟社會發展相比“不平衡不充分”的總體局面沒有變;殘疾人在民主、法治、公平、正義、安全等方面的狀況與全社會整體水平差距依然較大的現實沒有根本改變。但是，在不變的邏輯推理和現實分析中，我們可以清晰看到殘疾人對生活需要有了新的變化，這個變化就是對美好幸福生活提出了更高的要求，給予了更高的期待。具體表現在:“平等參與、平等發展權利”的需求，對國家治理體系和治理能力現代化建設有了更高的要求;義務教育入學率，接受高等教育的機會方面的供給不足，對特殊教育融合創新有了更高的要求;隨著科技發展的日新月異，對高科技、新技術在殘疾人康復、學習、生活、工作方面的研究、創造有了更高的期待;經濟社會的全面快速發展，對同等享受國家改革開放的成果，保證物質更充盈、精神更飽滿方面有了更高的期待。以河南省特殊教育發展為例，截至2021年底，河南省獨立設置的特殊教育學校148所，在校殘疾兒童84098人，殘疾兒童少年義務教育入學率97.13%。2021年全省共有特殊教育普通高中班(部)8個，在校生549人，其中聾生426人，盲生70人，其他53人。殘疾人中等職業學校(班)4個，在校生367人，畢業生146人。全省有特殊高等教育機構三個，1118名殘疾人被普通高等院校錄取，343名殘疾人進入特殊教育學院學習。［6］河南省特殊教育發展穩步推進，成效顯著，但是不平衡不充分問題依然存在。一是特殊教育整體發展不平衡、城鄉不平衡，特殊教育呈現梯級發展態勢，縣級特殊教育發展相對緩慢，師資水平、教學設施建設水平較低。殘健不平衡，適齡殘疾尤其是農村殘疾兒童少年與正常孩子入學率還有較大差距。學段不平衡，義務教育階段特殊教育發展較快，但學前教育、高中階段、高等特殊教育發展相對滯后。殘疾類別不平衡，三類殘疾兒童受教育權利基本得到保障，但非典型類如自閉癥、腦癱和多重殘疾兒童受教育情況應引起重視。二是特殊教育辦學條件有待完善。一部分特殊教育學校建設標準較低，教育教學、康復訓練儀器設備不足。不少學校辦學場地狹小，缺乏必要的無障礙設施，資源教室數量嚴重不足，建設質量也有待提高。三是特殊教育師資隊伍建設亟待加強。專業人員數量不足。特殊教育學校教師和康復專業人員低于1∶3的教職工配備標準。專業化水平有待提高。特殊教育教師缺乏職業資格準入標準，職前培養和職后培訓不足，部分教師達不到特教教師的專業化標準。隨班就讀師資力量薄弱，缺乏特教專業知識和技能。教師待遇需要提高。四是教育質量監測與保障機制不夠健全。特殊教育各部門之間對接不夠順暢，有效的教育質量監測與保障系統尚未建立，殘疾兒童的篩查、康復治療、教育及就業質量難以保障。縱觀全國殘疾人教育事業發展，存在著與經濟社會發展水平相對稱的平行局面。西部地區特殊教育整體落后，內部也存在著城市之間的差距、城鄉之間的差距。5個少數民族自治區以及云南、青海殘疾人事業發展面對全面建成小康社會的戰略目標，整體存在著殘疾人評估診斷意識與器具缺乏，特殊教育教師師資嚴重不足，雙語教學無法實現等困難。［7］

四、以新時代思想破解殘疾人事業發展中的“不平衡不充分”問題

］推進殘疾人事業發展，讓殘疾人切實過上幸福美好生活，是中國特色社會主義事業發展的重要組成部分，是社會治理的重要屬性，具有社會化的特點，對中國特色社會主義國家治理體系和治理能力現代化建設賦予了新的歷史使命。殘疾人事業，具有治理系統性、構成綜合性、需求多樣性的結構特點，必須樹立平衡、全面、協調、可持續的發展理念。要切實做好殘疾人事業的健康、高效、可持續發展，就要在進一步厚植、鞏固已取得成果基礎上，根據殘疾人對美好生活的目標需要，集中力量、精準聚焦，實施供給改革，補齊短板、破解難題，解決制約殘疾人事業發展有關要素中存在的“不平衡不充分”問題，讓殘疾人達成對更加美好生活的需求。首先，就是要解決殘疾人思想和精神世界上的“不平衡不充分”問題。費孝通先生說過，處理好文化關系就要“各美其美，美人之美，美美與共，天下大同”。殘疾人也有自己對精神文化、思想情操方面的自我價值認同和追求，他們身上所迸發出的精神文化、思想情操成果對于人類文化來說是一筆寶貴財富，更需要高度關注，深入挖掘殘疾人群體中氤氳的精神氣概和文化元素，不斷凝練提升創造出具有殘疾人特色的文化產品，以豐富人類文化，促進人類和諧共生，形成命運共同體意識。與此同時，對殘疾人的價值內涵、意識形態和行為舉措，也要進行合理引領和科學建設。要幫助殘疾人建立強大的內心世界，樹立豐富的道德情懷。要以社會主義核心價值觀為引領，大力弘揚愛國主義、集體主義、人道主義思想，引領廣大殘疾人樂觀進取，奮發有為，合作共贏，充分體現自尊、自信、自立、自強的價值特征，進一步豐富和發展新時代中國特色社會主義思想內涵。其次，就是要解決基于殘疾人社會治理體系和治理能力現代化建設中的“不平衡不充分”問題。社會建設離不開社會治理，社會治理離不開公眾參與。社會治理體系和治理能力與殘疾人群體息息相關，對于殘疾人和社會發展至關重要。殘疾人參與社會治理的機會、狀態和質量，是衡量社會建設及文明程度的重要標尺。從頂層設計和價值理念上來講，要不斷健全和完善事關殘疾人事業各項法律法規，建立政策標準，進一步健全保障殘疾人平等權益的制度和機制。要讓平等成為核心價值理念，不斷促進融合發展，進一步健全促進殘疾人全面融入社會的制度機制。“要解決殘疾人相對貧困問題需要綜合有效的社會治理，更需要完整配套的制度保障，建立解決相對貧困的長效機制、返貧防控機制和減貧長效機制。”［9］要繼續鞏固和完善我國在殘疾人治理體系方面所取得的豐碩成果，繼續在充分發揮黨委領導、政府負責、社會參與的殘疾人事業發展領導體制和工作機制作用基礎上，更要充分發揮殘疾人組織的作用，尤其要發揮各級各類殘疾人協會的作用，實現“自我建設、自我管理、自我服務、自我約束”的自組織優勢，要建立提升殘疾人自身能力的制度和機制，重視教育和培訓在殘疾人事業中發展中的基礎作用，讓殘疾人能夠以平等的地位和均等的機會充分參與社會生活，真正發揮主體作用。激發廣大殘疾人參與社會治理，進行建言獻策的積極性和創造性。在殘疾人社會治理方面更要做到法治與德治相結合，發揮法治治標、德治治本的作用，實現標本兼治。第三，就是要解決殘疾人在教育方面存在的“不平衡不充分”問題。殘疾人教育問題是覆蓋面廣，影響力大，受關注程度高，處于基礎和核心地位的系統工程。殘疾人教育能否進一步加強，存在的問題能否有效解決，直接影響到他們的就業、康復等民生項目，影響到參與社會治理、發揮政治作用等社會參與能力，影響到精神世界的充盈健康問題。解決這一問題，首先要解決區域分布的不平衡問題，發揮各自的區域優勢和功能優勢。要采取精準舉措，解決西部地區特殊教育內部存在的差異性問題。政策傾斜重點解決西部特教師資的職業吸引力問題，解決少數民族地區師資素質和能力問題。要與中部崛起國家戰略同步，解決中部地區特殊教育發展整體落后問題，找出符合中部地區實際需求的特殊教育政策，補齊國家特殊教育發展短板。要充分發揮東部地區特殊教育發展引領作用。特殊教育教學理念、教學研究、教學方法、教學內容等方面，東部地區都走在了全面，在特殊教育深化改革、提升特殊教育更高質量的發展等方面，東部地區應該起到標桿作用。通過體制機制改革加強特殊教育發展，解決殘疾人基礎教育建設要發揮政府辦學的主導作用，發揮民間辦學的輔助補充作用，解決民辦學校在辦學過程中存在的實際困難。要發揮特殊教育學校作為殘疾人接受教育的主渠道作用，不斷推進融合教育，發揮普通學校尤其是優質教育資源的辦學優勢。各高等教育學校要向各級各類殘疾人敞開大門，政府制定相應的配套措施，鼓勵、支持高等院校接收符合條件的殘疾人入學，逐步實現殘疾人在教育方面的公平、公正訴求，不斷實現均衡化發展。第四，要重視對殘疾人事業的科學研究工作。發揮科學研究在殘疾人事業發展中的智力支持作用，為各級黨委、政府制定殘疾人事業發展決策提供理論和實踐參考;發揮科學技術在殘疾人康復方面的技術支撐作用，為殘疾人生活、工作、學習高質量發展提供更好的科技元素。要確保殘疾人有效就業，實現對殘疾人的精準扶貧，增加社會保障的全覆蓋和多樣性，讓每一個殘疾人共享改革開放的成果，增加每一個殘疾人的幸福感，真正實現殘疾人對美好生活的不斷需要，讓科學元素融入殘疾人事業發展的各個方面。充分發揮科學研究在殘疾人事業發展上的重要作用，要在不斷探索新的研究方法理念，做到殘疾人事業研究的多學科、多方法交叉融合創新上下功夫。要以問題導向推動研究工作，在更多關注解決殘疾人貧困、提升殘疾人生活質量、提升殘疾人教學均等化發展、建立殘疾人事業發展的理論支撐上下功夫。

五、結束語

在建設社會主義現代化強國的偉大征程中，進一步保障殘疾人民生、促進殘疾人事業發展，除以上宏觀考量意義上的殘疾人事業發展不平衡不充分問題，還有大量關系殘疾人民生福祉、具體而微的工作要做。正如《“十四五”殘疾人保障和發展規劃》所指出:殘疾人返貧致貧風險高問題、殘疾人社會保障水平和就業質量不高問題、殘疾的人公共服務水平總體不高問題、殘疾人公共權力保障不到位問題、殘疾人發展與經濟社會發展的不平衡問題，等等，依然十分突出地擺在我們面前。面對這些問題，我們必須聚焦新矛盾論思維，以新發展理念，統籌推進殘疾人事業全面、協調、可持續、高質量發展。

作者:譚笑風 單位:鄭州工程技術學院特殊教育學院