國土資源期刊的服務工作

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國土資源是經濟社會發展的物質基礎，科學合理地保護有限的資源和合理、有效地開發利用這個資源，關系到小康社會的全面建成、人民生活的安康以及社會的可持續發展。處于國土資源管理前沿戰線的，是廣大的基層國土資源工作者，如何為廣大基層工作者提供優質的服務，是國土資源期刊一直在探索和思考的問題。近年來，新媒體發展迅速，其以強大的生命力和互動式的傳播方式不斷搶占傳統出版業的領地。《南方國土資源》在新媒體浪潮的沖擊下，讀者群、發行量以及傳播方式等，都受到了嚴峻地挑戰。在這樣的形勢下，傳統媒體必須要在內容上有突破、創新，不僅要以指導性為導向，向基層國土資源工作者全面宣傳我國國土資源管理的戰略方針、法律法規，大力推廣國土資源勘查、開發、利用、保護及管理的經驗，而且更要關心廣大基層工作者的工作、生活，向他們提供學術交流、傳遞基層聲音的平臺，使期刊真正成為連接上下的橋梁與紐帶。同時，以讀者對象的需求為導向，也符合供給側結構性改革的有關要求。

1以需求為導向進行欄目、內容、選題設置

1.1欄目設置

為辦好期刊，努力推出有思想、有溫度、有品質的作品，必須根據基層工作者的需要來設置欄目，打造深受基層歡迎的欄目。因此必須秉承察實情、說實話、動真情的理念，不僅要關注國土資源領域的重大改革，還要注重了解基層國土資源工作者的各種訴求，反映他們的困難，為他們解決實際問題。基于此，《南方國土資源》開設了本刊專稿、熱點透視等欄目。同時，近年來，國家對于國土資源的管理趨于嚴格、規范，為推進各項國土資源領域改革，國家、各地相繼出臺了一系列的條例、意見等。為加大對新政策的宣傳力度，讓基層國土資源工作者更好地了解新政的要求，更好地理解其中的內涵，必須加大政策解讀力度，進行普法教育和宣傳。基于此，《南方國土資源》開設了法苑縱橫、政策法規這一類的欄目。此外，國土資源管理中的地質科學、土地管理學、海洋科學、測繪科學等，都屬于前沿學科，關系國計民生和經濟社會的發展。為了給廣大從事技術研究的工作者提供學術交流的平臺，也為了便于基層工作者刊發科技研究論文，必須開設促進學術交流發展的欄目。基于此，《南方國土資源》開設了科技園地、藍色國土、測繪廣角、工作研究等欄目。樹立時代先進典型，展示新時代國土人的風采，用身邊事教育身邊人，也是期刊的一項重要任務，基于此，《南方國土資源》開設了國土之星這一欄目。

1.2內容設置以及選題設置

欄目的設置如同構建框架，內容的填充，如同塑造血肉與靈魂，是非常關鍵的一步。而內容與策劃密不可分，讀者的需求，仍然是策劃的核心與重點。不斷滿足讀者的要求，既是辦刊的出發點，又是辦刊的歸宿；因此，選題策劃一定要在讀者最關注的問題上做文章，不僅要把握讀者的既定需求，而且要把握讀者的潛在需求及需求的未來走向，這樣的稿件才能讓讀者的眼睛亮起來，激起讀者的閱讀興趣和購買欲[1]。因此，要以讀者需求為導向，運用議程設置理論進行選題策劃。國土資源領域最近備受關注的焦點是不動產登記。2016年4月，一條題為《溫州一批房子產權到期，須再花1/3現房價續費》的新聞，震驚整個房地產市場，此消息還不斷在網上發酵、蔓延，成為人們關注與議論的焦點。隨后，關于不動產登記辦理時限長受到群眾的質疑與詬病，各種負面消息常常見諸報端。伴隨著不動產登記的啟動，隨之而來的還有關于如何推進不動產登記，如何進行資源整合，如何劃轉人員、職能，不動產權的期限等一系列問題。這一類問題目前各地都還在進行不斷地探索中，同樣也是基層國土資源工作者切實關心、亟待解決的難題。作為國土資源期刊，在處理此類題材時，更應該運用議程設置理論，對社會大眾進行積極地引導，轉移焦點，消除疑慮，更為基層工作者提供一些可以借鑒、復制的探索經驗，從而推進不動產登記的順利進行。2016年10月，《南方國土資源》對于不動產登記這一主題進行了深度策劃，以專題形式刊登關于不動產登記程序、難點、解決對策以及推廣先進經驗的文章。

2《南方國土資源》探索實踐成效

《南方國土資源》2003年創刊，從傳播法律知識、促進學術交流、傳遞基層訴求、樹立身邊先進典型等角度進行深度挖掘，經過多年的努力，打造出了政策法規、法苑縱橫、科技園地、國土之星等多個受到廣大基層國土資源工作者歡迎的欄目。

2.1傳播法律知識

2.1.1政策法規《南方國土資源》自創刊起就開設了政策法規這個欄目，輪流邀請政策研究專家對法律法規或者新政策進行解讀、介紹，包括新政策出臺背景、新政策主要內容、新舊政策對比等。如：《盤活存量建設用地促進低效用地再開發——解讀<關于盤活城鎮存量建設用地促進土地節約集約利用的指導意見>》（2015.02期），《啟動市場化效益補充耕地指標——解讀<廣西壯族自治區補充耕地指標交易管理暫行辦法>》（2015.11期）。2.1.2法苑縱橫隨著經濟社會的快速發展和城鎮化進程的加速推進，農村集體土地大量被征收，而現行土地征收法律法規不完善，地方政府在征地過程中操作不規范，導致與征地有關的行政復議案件數量大增，給國土資源管理工作帶來挑戰。數據顯示：以國土資源部為例，行政復議案件從2009年的202件增長到2012年的413件，在國務院各部門中一直處于前列[2]。隨著經濟社會的發展，國土資源信訪案件以違法用地、征地補償、拆遷安置為主，涉及面也越來越廣。基層國土資源工作者，擔負著化解糾紛、維護社會穩定的重任。如何更好地履行職責，將矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態？是基層工作者共同面對的難題與挑戰，他們也迫切需要得到相關的指導或者經驗借鑒。《南方國土資源》近年來對法苑縱橫欄目進行了全面的改版升級，其定位為對國土資源管理中的疑難案例以問答形式進行解答；對已結案的土地糾紛、礦產資源糾紛的典型案例進行法理評析等。新欄目改變原來簡單提問、簡單回答的形式，而是通過分析國土資源管理中的典型案例，提出解決方案并進行法理評析，其中不乏各地國土資源管理部門對于處理同類案件的思考和探索，這些經驗也為今后各地處理相同的糾紛，提供了參考。如：《如何處理無人認領已登記保存的礦產品？》（2015.10期）、《依申請公開的政府信息應符合申請人申請的內容》（2015.12期）。此欄目改版后受到廣大基層國土資源管理工作者的歡迎，同時，作者群也在不斷地壯大，其中不僅有基層的國土資源工作者，還有律師、檢察官以及新聞工作者。

2.2提供廣泛交流學術研究成果的平臺

《南方國土資源》自創刊起，根據為基層工作者打造學術交流平臺的需求，設置了科技園地、藍色國土、測繪廣角等欄目，分別刊登地質科學、土地科學、海洋科學和測繪科學等不同類別的論文。其中有對找礦理論的研究分析、有對石漠化治理的思考、有對先進測繪技術的運用介紹等。這一類欄目是收到自然來稿最多的，同時也是《南方國土資源》的特色品牌欄目。此外，《南方國土資源》還為從事管理的人員開設了工作研究這一欄目，主要刊登作者對國土資源管理工作中各種問題的思考，如人事管理問題、征地問題、信訪問題、土地復墾與恢復治理問題以及各項國土資源管理領域的改革等。

2.3傳達基層國土資源工作者的各種訴求

21世紀初期，是整個地勘行業最蕭條的時代。2005年，廣西地質勘查開發局有37個獨立事業法人單位。該局“六五”“七五”“八五”期間的鉆探工作量（計劃內）分別為641852米、396217米、143413米，“九五”“十五”（截至2004年底）分別為：53217米、39207米。伴隨著工作量銳減的，是地勘隊伍人才缺乏、年齡結構老化等問題日益突出，后備力量嚴重不足[3]。原中國有色總公司廣西地質勘查局215地質隊曾經因為發現并且探明了世界罕見的大廠100號、105號特大特富錫多金屬礦床，而被地質礦產部、國家計劃委員會、人事部、全國總工會聯合授予“全國地質勘查功勛單位”榮譽稱號，在輝煌的時候職工人數最多達1200人，工作足跡遍布廣西的38個市縣。如今，由于分流、調離、死亡等原因，職工人數為568人，而退休就達358人，在職僅剩210人，其中30歲以下的只有9人，真正從事野外地質工作的僅100多人[3]。究竟是什么原因致使曾經輝煌的地勘隊伍破敗不堪？這個關系國家前途命運的行業，在社會高速發展的時代中應該更上一層樓，可為何處境卻如此的艱難？并入企業的215地質隊為何不但沒有得到更好地發展，反而退休職工持續反應待遇問題呢？為了解背后的種種原因和幫助反應215地質隊職工的訴求，《南方國土資源》進行了策劃，并于2005年1月派出記者先后到南寧、南丹（215地質隊原駐地）、柳州等地采訪，行程5天，掌握了詳細的第一手資料。經過半個月的寫作，最終寫出了《不應遺忘的角落——廣西地勘技術隊伍面面觀》這篇報道，其中分析了地勘隊伍發展艱難的三大原因，并對215地質隊的困難進行了一定的反應。值得一提的是，2006年初《國務院關于加強地質工作的決定》下發，地質工作在沉寂多年后再次得到國家的高度重視，廣大地質工作者如沐春風，迎來了又一個春天。

2.4樹立身邊的先進典型

近年來，國土資源系統涌現出了一大批以韋壽增同志為代表的先進典型，他們扎根基層，默默奉獻，在平凡的崗位上做出了不平凡的業績，樹立了新時期國土資源系統先進典型的標桿。這些典型事跡，來自身邊，貼近生活，具有實際的教育意義。2010年3月，靖西縣安寧鄉國土資源所所長韋壽增在工作崗位上殉職。2011年國土資源部追授他以“全國模范國土資源所所長”榮譽稱號，廣西壯族自治區黨委追授他以“廣西壯族自治區優秀共產黨員”榮譽稱號。為以身邊事教育身邊人、感動身邊人，《南方國土資源》以學習韋壽增同志為契機，加大了采寫先進人物事跡的力度，刊登了一大批先進典型人物的事跡，他們之中既有新時期的代表，如韋壽增（《一位邊陲國土所長的生命答卷》2010.9期）、徐文忠（《“更想做個優秀的地質隊員！”》2016.4期），也有勇闖生命禁區，測量珠峰的老一輩測繪隊員的先進事跡，如王玉琨（《身許測繪不悔初心》2015.9期），還有不少女代表，如黃愛向（《一個女人三種角色》2015.3期）、最美地質隊員潘曉麗（2016.4期）。國土之星欄目自改版升級后得到了國土資源系統廣大通訊員的大力支持，不僅第一時間提供采訪線索，還積極寫作并投稿。2010年以來，《南方國土資源》共刊登此類文章40多篇，塑造了一大批先進典型。

3加強服務基層國土資源工作者的設想

新時期，國家對于新聞工作提出切實將群眾觀點、群眾路線體現在新聞宣傳實踐中，促進新聞單位深入基層、深入群眾進一步制度化、常態化的要求。同時，新媒體的興起，對于傳統媒體的發展帶來了沖擊和挑戰：目前，新興媒體的崛起，使得新聞傳播的格局發生了天翻地覆的變化，互聯網、手機短信、博客、微博、微信等，從平板電腦到智能手機，都對傳統的媒體造成威脅。在新興媒體的挑戰下，傳統媒體只有憑借它固有的真實性、權威性的優勢，再加上記者深入一線的鮮活新聞，才能吸引住群眾的眼球，從而把新興媒體的影響降到最低。面對新的要求，以及新媒體帶來的挑戰，傳統媒體必須立足自身優勢，開辟新欄目或者加強與新媒體的融合發展，做大做強，從而實現持續的健康發展。3.1開拓新思路開辟新欄目《南方國土資源》10多年的探索表明，加大對基層國土資源工作者的服務力度，是期刊的立足之道，也是在新媒體沖擊下，期刊得以生存、發展的根本。但是多年以來，《南方國土資源》所刊登的文章專業性強，而且為了突出行業特點，所選擇的稿件具有一定的局限性，導致了讀者定位的局限性。現在的期刊分類已經從大眾化走向專業化，實踐也證明讀者定位越精確，銷量就越好，效益也就越高。所以要把擴大讀者群與突出期刊的特點結合起來，盡量擴大自己的影響力。一是加強互動性，以讀者的閱讀需求為導向，開辟適合讀者廣泛參與的欄目。期刊以往只習慣性地在末頁辟出一半塊版面刊登一些讀者來信等，便算作與讀者的互動，屬于被邊緣化的欄目，無法很好地調動讀者的積極性。要想產生好的互動效果，就應把互動欄目當作一個精品欄目來做，不吝嗇版面，制定完善的策劃方案。國土資源與每個人息息相關，尤其是土地資源。我們在土地上播種、收獲、繁衍、發展，作為國土資源管理工作者，對于土地有著更加深厚的特殊情感，同理，海洋資源、礦產資源也是如此。因此，可以加強策劃，擬定不同的主題開展征文活動，如“我與金土地”“我愛藍色海洋”“綠色簡約生活”等。此類的主題通俗而深刻，可引發不同人群的共鳴，也會備受社會關注。二是發揮自身優勢，開發網絡遠程培訓。《南方國土資源》雜志社是專業的國土資源宣傳部門，擁有一批素質高、造詣深并精于國土資源宣傳報道寫作的編輯和記者。而依托各市國土資源局建立起來的通聯站（宣傳部門），由于人員流動頻繁、不了解投稿渠道、不了解媒體定位等原因，用稿率普遍不高。加強指導、培訓，以提高寫作水平是各通聯站的普遍心聲。因此，《南方國土資源》應當發揮自身的優勢，加強與各地通聯站的合作，舉辦與宣傳報道相關的培訓班，以滿足基層國土資源工作者的需求。目前網絡傳媒已經相當發達，因此可以制作各種培訓的課件和視頻，通過遠程教育實現培訓提高的目的。3.2與新媒體融合發展在信息爆炸的時代，“內容為王”依然是媒體價值創造的原點，是媒體取勝的法寶。一個不生產內容，只做內容聚合、分發的App——“今日頭條”卻能融資1億美元，估值5億美元，這值得我們關注。作為傳統媒體，也有著新媒體無法比擬的優勢，那就是解釋性報道和深度報道的力度和厚度[5]。當前，為與新媒體融合發展，《南方國土資源》開辟了網站與微信，并與超星期刊域出版平臺進行了合作，新媒體的框架已經搭建起來，但是其中的探索之路還很漫長。一是要加強解讀類報道和深度報道的力度和厚度，提高這些報道在新媒體平臺上的首發率和率，取得新媒體輿論場的主動權。二要引進新技術，實現與新媒體的融合發展。目前，《南方國土資源》雜志還沒有開拓數字出版、電子出版的領域，在互聯網上上傳的僅僅為PDF格式，并不具備超鏈接、翻頁、拓展、演示以及提問等功能，甚至連電子書都比不上，層次較低，也無法滿足讀者的需求。因此，應該緊跟時代潮流，引進先進的理念以及相關的數字出版平臺，或是加強與技術支撐公司的合作，打造全新的數字期刊，實現與新媒體的融合發展，提升檔次和品質。3.3培養復合型人才科技是第一生產力，科技的競爭，綜合國力的競爭，歸根到底仍是人才的競爭。在傳統媒體與新媒體融合發展過程中，復合型人才的缺乏已成為制約其發展的重要因素。要采取加強培訓，或是選送進修的方式，把現有的編輯培養成懂新媒體的人才，特別是培養成傳統與新媒體相適應的復合型業人才，這樣才能更好地為廣大讀者服務，為基層國土資源工作者服務。

4結束語

《南方國土資源》自創刊以來就一直在探索為基層工作者服務的道路，新時代呼喚新作為、新擔當。因此要從開拓新思路、開辟新欄目，與新媒體融合發展，培養復合人才等方面加強對基層工作者的服務。1）加強互動性，以讀者的閱讀需求為導向，開辟適合讀者廣泛參與的欄目。同時發揮自身優勢，開發網絡遠程培訓。2）加強解讀類報道和深度報道的力度和厚度，引進新技術，實現與新媒體的融合發展。3）加強培訓，或是選送進修的方式，把現有的編輯培養成復合型人才。