靈活就業(yè)人員工傷保險問題分析

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【摘要】新時期，為求職人員提供了更多的選擇機會，有效地滿足了靈活就業(yè)人員的求職喜好與求職需求。但是，社會中仍舊存有較多“壓榨”靈活就業(yè)者的現(xiàn)象，這就導(dǎo)致其承受著較大的職業(yè)風(fēng)險，尤其是靈活就業(yè)者應(yīng)該享受到的工傷保險方面?；诖?，本文主要對靈活就業(yè)者的工傷保險問題進行探討。

【關(guān)鍵詞】靈活就業(yè)者；工傷保險；問題；淺析

目前，我國的靈活就業(yè)占據(jù)重要的地位，依據(jù)2017年的《中國勞動統(tǒng)計年鑒》當(dāng)中統(tǒng)計的數(shù)據(jù)，截至2016年年底，全國的勞動人口8.06億當(dāng)中有7.76億就業(yè)人員，其中，可以進入到正式部門的就業(yè)者有2.9億，其余的大量都是不同形式的靈活化就業(yè)。2016年的《人力資源與社會保障事業(yè)的發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》當(dāng)中提出，需積極探索適合靈活就業(yè)人員的工傷保險方式。因此，人社部當(dāng)前把靈活就業(yè)人員的工傷保險作為重點關(guān)注點。

一、靈活就業(yè)人員的工傷保險問題

靈活就業(yè)人員的工傷保險問題具體表現(xiàn)為以下幾點：（1）勞動關(guān)系無法確定。按照《工傷保險條例》中的規(guī)定，工傷的認定前提通常指和用人單位有事實勞動或者勞動關(guān)系，但是，大部分靈活就業(yè)者和用人單位之間僅僅是簡單的勞務(wù)關(guān)系，只存在口頭協(xié)議，如果出現(xiàn)事故傷害，就無法確定勞動關(guān)系，并致使無法明確認定是工傷。（2）繳費基數(shù)無法確定。因為靈活就業(yè)者的收入不穩(wěn)定，每個月份多少不一，有的月份甚至?xí)翢o收入，且具體收入也無法有效監(jiān)管。同時，由于部分靈活就業(yè)者具有較大的流動性，部分人員無法確定工作具體時長，這種狀況下，就無法明確靈活就業(yè)者的具體工資收入，也無法確定具體繳費基數(shù)。（3）工傷的責(zé)任主體無法明確。按照《工傷保險條例》當(dāng)中的規(guī)定，工傷保險費需用人單位進行繳納，但是，沒有對用人單位需繳納靈活就業(yè)者工傷保險。這種狀況下，用人單位通常不會為靈活就業(yè)者提供工傷保險，且不會承擔(dān)該責(zé)任主體。如果就業(yè)者自身繳納，而設(shè)置了事故保險，這就不屬于“工傷保險”，因為沒有單位。（4）工傷認定的調(diào)查取證難。靈活就業(yè)者的工作場無法固定，靈活就業(yè)者參與到工傷保險之后，如果是非工傷狀況下產(chǎn)生人身傷害，就會出現(xiàn)較高程度的“做偽證”“虛報”等騙?，F(xiàn)象。靈活就業(yè)者怎樣認定工傷，其調(diào)查取證屬于重難點，如果無法有效處理，就會對參保者的利益造成相應(yīng)的影響，甚至產(chǎn)生不穩(wěn)定因素。（5）勞動爭議無法有效處理。用工單位給靈活就業(yè)者提供了工傷保險，且形成事實關(guān)系，有些靈活就業(yè)者和用人單位的合同解除之后，又提出可補繳其他的社保要求，面對該爭議的時候，就會陷入困境。

二、靈活就業(yè)人員的工傷保險對策

（一）靈活就業(yè)者的范圍明確靈活就業(yè)者通常有自由型、自雇型、他雇型三種。其中，自雇型通常指具有雇主與雇員兩個身份，其不僅需承擔(dān)作為雇主的責(zé)任，而且享有雇員的待遇，即責(zé)任主體與受益主體，其中，領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照的是個體工商戶，該部分人群已屬于工傷保險范疇，沒有領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照者，則是未納入工傷保險。他雇型與自由型的靈活就業(yè)者則參與兩險，沒有工傷保險。除此之外，需對保險人的范圍進行適度擴大，根據(jù)國外優(yōu)秀的經(jīng)驗，把工傷保險的具體保障對象由滿足勞動關(guān)系的人員轉(zhuǎn)變到切實的勞動者，對于滿足勞動法規(guī)定的年齡，根據(jù)雇傭關(guān)系、勞動等進行實際勞動的人，都需要被納入到工傷保險的范圍當(dāng)中，對于職業(yè)風(fēng)險相對較小的，也需和職業(yè)風(fēng)險較高的勞動人員一樣，都被納入至工傷保險的具體保險范圍當(dāng)中。

（二）靈活就業(yè)者工傷認定的方法對于靈活就業(yè)者而言，由于其工作的場所不固定，責(zé)任認定與調(diào)查取證就是認定工傷的難點。因此，靈活就業(yè)者的工傷需注重意外傷害，其不僅是因為工作而受的事故傷害，而且對其他地點、時間所受的意外傷害，也可以得到救助，以此有效避免工傷認定過程中無法調(diào)查取證的問題。除此之外，想要避免和醫(yī)療保險中的意外傷害產(chǎn)生沖突，可以把醫(yī)療保險中的意外傷害和工傷保險進行統(tǒng)籌考慮，確保認定方法的統(tǒng)一，這種方法，不僅是對意外傷害的規(guī)范管理，而且還防止了基金的意外流失。在對工傷進行認定中，除了本人的舉證外，還需根據(jù)工作習(xí)慣、工作特點，對就業(yè)者的工作地點、工作時間進行嚴格把握，以此對工傷的原因進行驗證。對于由用人單位進行繳納工傷保險費用的，其工傷保險的責(zé)任則由用人單位進行承擔(dān)；對于由個人繳工傷保險費的，其工傷保險的責(zé)任則由個人承擔(dān)；對用人單位與靈活就業(yè)者本人沒有明確保險責(zé)任的，除非是本人要求是靈活就業(yè)者作為責(zé)任認定，其余的都是單位責(zé)任；對于不具有工傷責(zé)任的主體，則按照靈活就業(yè)者認定。

（三）靈活就業(yè)者的繳費方法與工傷保險關(guān)系轉(zhuǎn)移方法1.靈活就業(yè)者的繳費方法對于靈活就業(yè)者有著較大的流動性，有些可能只干幾個月就換單位，甚至只干幾天就換單位。因此，需注重工傷保險繳費方法的靈活性，盡量做到隨時申請隨時登記并繳費，并使靈活就業(yè)者實現(xiàn)實名制管理。對于由人事勞動的機構(gòu)進行管理的，則由該機構(gòu)對工傷保險費進行代繳；對于靈活就業(yè)者按照身份繳納“兩險”的，則在具體繳納時，將工傷保險費共同繳納；對于靈活就業(yè)者有雇主的，則由雇主進行繳納；對于其他的靈活就業(yè)者，其則根據(jù)自愿的原則進行工傷保險費的繳納。2.工傷保險的關(guān)系轉(zhuǎn)移方法注重靈活性對于靈活就業(yè)者有著較大的流動性，各勞動保險的經(jīng)辦機構(gòu)需注重機構(gòu)之間的協(xié)調(diào)配合以及機構(gòu)內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強數(shù)據(jù)庫的完善，以確保靈活就業(yè)者的工傷保險的關(guān)系能夠做到隨到隨交，隨時轉(zhuǎn)移，從而保證工傷保險的關(guān)系連續(xù)性，并確保工傷職工權(quán)益的維護。

三、結(jié)語

綜上所述，靈活就業(yè)者在面對職業(yè)風(fēng)險時，也需享有和正式就業(yè)者相同的工傷保險進行保障。因此，需對就業(yè)者的范圍進行明確，并適當(dāng)?shù)臄U大，對靈活就業(yè)者工傷認定的方法進行明確，并對靈活就業(yè)者的繳費方法與工傷保險關(guān)系轉(zhuǎn)移方法進行完善，以確保靈活就業(yè)者應(yīng)享有的合法權(quán)益得到保障。

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作者：馬國華 單位：煙臺市社會保險服務(wù)中心