城鄉養老保險銜接問題分析

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［摘要］文章對城鄉養老保險的定義進行簡單的講解，并對目前城鄉養老保險銜接中所面臨的問題進行分析，找出影響城鄉養老保險建設的因素，并從多個方面進行研討研究，為城鄉養老保險提供可參考的意見和建議，保證我國城鄉養老保險的正常發展，促進我國社會不斷發展進步。

［關鍵詞］城鄉養老保險;銜接問題;老齡化

1前言

養老保險制度是我國的一項基本制度，更是保障我國民生的重要制度。這項制度在解決我國的養老問題、保證社會的穩定以及保證社會經濟飛速發展的各個方面都有著十分重要的意義。但是因為社會中政治以及經濟方面的多種影響因素，導致我國的養老保險制度在多元化發展的社會保障中，也出現了很多的問題，其中最為突出的問題就是社會中的城鄉養老保險的銜接問題。由于城鄉養老保險銜接問題的存在，導致我國的城鄉發展受到很大的影響。所以，現在很有必要分析城鄉養老保險中的各項問題，并且針對現在城鄉養老保險中的各種問題，采取合適的對策，最終實現我國城鄉一體化發展的目標。

2我國城鄉養老制度的歷史和現狀分析

在古代的時候，我國的官員在離職之后就被稱為“致仕”，這是官員辭去自己的官職之后仍能夠領取一定的補貼，這一個制度在后期又得到了更好的完善，并且逐漸成為了現代社會養老保險制度的原始雛形。我國整體的城鄉養老保險制度的發展主要是由三個階段所組成的:第一個時期屬于城鄉養老保險制度的初期階段。第二個時期屬于我國城鄉養老保險制度的發展階段。第三個時期屬于我國養老保險城鄉全覆蓋的探索時期。雖然現在我國向農村居民和城鄉居民的新農保進行了有效的實施，但是在這個過程中依舊存在著很多的問題難以得到有效解決，特別是在城鄉養老保險銜接中的問題，阻礙著我國社會的發展進步，現在的首要問題就是能夠解決這些問題，并且改善人民的生活質量和生活水平。

3現存的問題分析

3.1制度依舊不合理

城鄉養老保險制度的合理性依舊是我國城鄉養老保險制度中最難以解決的一個問題，可以從以下三個方面進行分析。(1)依舊不能擺脫“碎片化”的形式。現在養老保險金的發放單位有很大的不同，各項工作分工不明確，導致機構運轉效率低下。并且各個管理區域都是相互獨立存在的，導致我國養老保險很難做到統一管理。比如說新農?；鸬墓芾硪话愣际怯煽h市級地區管理的，但是我國縣市級地區的數量太過繁多，導致我國基金管理的風險不斷增加。(2)籌資水平和享受待遇不同帶來的對接難點。在城鄉養老保險制度中，籌資水平存在明顯的差異，具體表現為繳費基數、繳費比例和繳費年限上，也就是參保者累積的權益進行制度間的合理折算是對接的又一個難點。合理的權益折算政策能夠推動城鄉養老保險制度的整合。但這需要考慮多個因素，如精算制度的基金平衡問題、財政支持問題、參保者能否接受問題等。在待遇享受上各制度規定的不同也帶來對接的不暢，如有些地區的老農保規定女性滿55周歲即可領取養老待遇，而新農保規定無論男女都是60周歲領取。未滿60周歲已經領取老農保待遇的參保者肯定不愿意中斷領取等待至新農保領取時間即60周歲。對接過程中就需要設置一個時間間隔來緩沖這一部分參保者，讓其按照老農保標準領取至60周歲，再按照新農保待遇標準繼續領取。(3)跨統籌地區轉移帶來的對接難點。我國養老保險統籌層次低的現狀為城鄉養老保險制度的銜接設置了障礙。由一個制度的轉出到另一個制度的轉入，如果涉及地域的轉移，則又變得更加復雜。這種轉出地與轉入地之分，以養老保險統籌地區為要旨。而各統籌地區的制度門檻不盡相同，從轉出地轉出，需要將原先轉出地參保情況、參保政策以及參保條件與轉入地的政策、條件進行比對和歸并，并換算、調整相關參數，如繳費年限、受益水平等。調整合并后的賬戶才能繼續在轉入地參保繳費。這就使得流動人員在異地流動就業時很難把養老保險權益從一地轉入到另一地。當前我國社會保障體系不僅具有按照人群特征建立的制度，還實行了地區差別的社會保障制度，跨統籌地區的城間互認成為在城鄉養老保險制度對接過程中的難點之一。

3.2待遇差距過大

在養老保險制度建立的初期，我國的養老保險體系十分看重個人的身份地位，所以不同職位以及城鄉居民之間的養老保險在待遇方面存在很大的差距。但是隨著社會的不斷發展進步，現在的城鄉養老保險制度開始忽視其保障的屬性，導致養老保險資源的分配越發得不公平。比如說現在社會中的養老金這一個指標，如果工齡在10～20年，事業單位人員的養老金替代率會達到40%，并且這一個數字會隨著個人工作時間的增加而同時增加，最高會達到88%。但是如果以單獨個人的身份參加企業職業養老保險，在工作15年之后，養老金的替代率也只能達到60%，并且這一個數字也不會再增加。養老金的調整幅度是依據每一個人的工資增長情況而調整的，也就是說，不同人的養老金之間的差距會越發的加大。在2009年的時候，我國了“新農臺”的政策，在當時我國農村居民每人大概可以領取55元。在2015年的時候，我國將養老保險金的金額提高到了70元，但是這個數字和我國的物價水平以及GDP的上漲幅度相比而言，無疑是可以忽略不計的。

4對養老保險政策的有效改善措施分析

4.1提高農村的參保人數，全面覆蓋農村各個地區

根據大數定律，不斷提高參保人數可以有效地降低風險，所以現在必須在農村中不斷提高農村人口的參保率。要想完成上面的目標，可以從以下幾個方面入手:提高農民對自身權利的保障意識，使他們從心里認可養老保險制度。政府方面必須給予農民工更加合理的政策保障，讓政策真正地可以惠及到所有人。在具體的制度中，可以針對農民工的繳費方式進行優化改革，通過延期繳費等方式，防止農民工由于工作變動的關系而導致自己承擔其他損失。并且應該推出適合農民工的按年繳費、按季繳費等措施，從而極大地提高農村人口的參保率。

4.2不斷提高對養老保險的宣傳，增強人民的參與性

城市中的居民應該自覺地對養老保險制度進行了解，并且讓當地的政府不斷督促企業為當地的居民繳納養老保險?？梢哉埾嚓P的專家學者對農村中的人們進行專門的養老保險知識的講解，使他們了解到養老保險的基本知識，進一步提高農村居民對養老保險的參與度，使他們了解到在職保轉移到城鄉居民養老保險之后，其個人的賬戶資金也會隨著一起進行轉移，防止農村的人們由于不了解制度，而產生退保事情的發生。在一些偏遠的地方，更加應該進行“政府補貼”的大力宣傳，讓農村的人們了解到多繳多得的事實，并且不斷對國家的各項政策進行專門的講解，讓農村中的居民擁有更好的維權意識。

5結論

在現階段中，我國已經處在了經濟發展方式改革和城鎮化發展的一個轉折時期，并且現在全國的勞動力也一直在不斷地轉移。在這種社會大環境之下，養老保險制度的銜接問題早已經成為了人們所重點關注的問題。我國政府部門對這個問題同樣十分重視，也出臺了很多的政策和規定，旨在有效地解決該問題。相信在不遠的將來，我國的城鄉養老保險制度肯定能夠實現完美的銜接，國民的生活水平和生活質量必定會得到更有效的保證。

參考文獻:

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［4］羅嵐．完善我國社會養老保險制度城鄉一體化的研究［J］．大觀周刊，2012(46):157．

作者：孫蕾 單位：東海縣財政局