雅安市新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)探究

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［提要］在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)可以從各方面提高農(nóng)民素質(zhì)，進(jìn)而推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。本文以四川省雅安市新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)為案例對象，分析新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)現(xiàn)狀，引入項(xiàng)目管理理念，助力解決新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)中存在的問題，進(jìn)而有效提升培訓(xùn)質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：項(xiàng)目管理；新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)

一、引言

新型職業(yè)農(nóng)民，是以農(nóng)業(yè)為職業(yè)、具有一定的專業(yè)技能、收入主要來自農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代從業(yè)者。目前，我國的新型職業(yè)農(nóng)民可以分為生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型和專業(yè)服務(wù)型三大類。自2012年中央1號文件提出“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民”概念以來，每年的中央1號文件都在強(qiáng)調(diào)要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，將其視作提升農(nóng)業(yè)發(fā)展內(nèi)在動力、推進(jìn)農(nóng)村改革、解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵。黨的“”報(bào)告指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。我國的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作，經(jīng)歷了從政策提出到實(shí)踐探索的過程，已取得了很大的進(jìn)展。結(jié)合我國新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)現(xiàn)狀，學(xué)術(shù)界對培訓(xùn)工作的理論研究也深入開展。截至2018年7月1日，在網(wǎng)絡(luò)上共檢索到552篇文獻(xiàn)。研究發(fā)現(xiàn)，我國的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作存在著農(nóng)民培訓(xùn)積極性低、培訓(xùn)協(xié)調(diào)機(jī)制不足等問題，理論研究方面基本是對新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作進(jìn)行研究，并沒有提出系統(tǒng)理論的方法來解決存在的問題。為此，十分有必要在新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作中引入項(xiàng)目管理理念，以項(xiàng)目管理的優(yōu)勢來填補(bǔ)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作的相關(guān)漏洞，讓政府在公共治理中更好的發(fā)揮作用，高效開展培訓(xùn)工作。

二、雅安市新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)現(xiàn)狀

（一）項(xiàng)目簡介。雅安市新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)服務(wù)項(xiàng)目，主要是以雅安市雨城區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局為負(fù)責(zé)單位，以中央財(cái)政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金（新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)）為支撐，利用競爭性磋商方法進(jìn)行綜合評分選出培訓(xùn)負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)，再由選出機(jī)構(gòu)開展培訓(xùn)，政府輔助監(jiān)督的縣域新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目。以2019年為例，在準(zhǔn)備階段，該項(xiàng)目預(yù)算投資額13.95萬元，主要用于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)支出。在實(shí)施階段，開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人培訓(xùn)53人，培訓(xùn)時(shí)間累計(jì)14天，其中包含課堂教學(xué)、生產(chǎn)實(shí)習(xí)和參觀考察。在總結(jié)階段，結(jié)束后對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗(yàn)收，合格后通過電話問詢或?qū)嵉刈咴L等形式開展后續(xù)跟蹤服務(wù)。在通過實(shí)地走訪政府新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目相關(guān)管理人員，了解學(xué)員反饋后，發(fā)現(xiàn)雨城區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)選拔、課程安排方面做的比較好。同時(shí)，培訓(xùn)工作仍具有一些問題，這些問題在一定程度上也是我國在新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)方面的普遍代表。（二）雅安市雨城區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)存在的問題1、重點(diǎn)不突出，培訓(xùn)專業(yè)性不足。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)符合培訓(xùn)對象，加強(qiáng)培訓(xùn)專業(yè)性。雅安市培訓(xùn)工作沒有細(xì)分新型職業(yè)農(nóng)民的專業(yè)領(lǐng)域，而是開展普通培訓(xùn)。培訓(xùn)農(nóng)民在自己所從事的專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域接受信息較少，對于公共領(lǐng)域知識的接受興趣又不高，最終便造成了重點(diǎn)不突出、培訓(xùn)專業(yè)性不足等問題。如，在參與培訓(xùn)農(nóng)民的篩選方面，上級政府下發(fā)培訓(xùn)通知后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)發(fā)通知并讓有意愿的農(nóng)民上交報(bào)名表審核，在此過程中并不對培訓(xùn)農(nóng)民的專業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行初步甄選。最終，參與培訓(xùn)農(nóng)民的行業(yè)涉及茶葉、獼猴桃、生豬、石蛙等多個(gè)領(lǐng)域，對此培訓(xùn)機(jī)構(gòu)并不能做到全面兼顧和專業(yè)深入。2、供需不平衡，農(nóng)民培訓(xùn)積極性低。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來雨城區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作的報(bào)名人數(shù)呈遞減趨勢，已由以前的一百多人遞減到現(xiàn)在參與培訓(xùn)的幾十人。按照當(dāng)前相關(guān)政策要求，已參與培訓(xùn)農(nóng)民不能再次報(bào)名，若農(nóng)民想要轉(zhuǎn)型也不能再參加自己感興趣的培訓(xùn)。這便在一定程度上造成了培訓(xùn)的供需不平衡，極易挫傷部分轉(zhuǎn)型農(nóng)民的培訓(xùn)積極性。就培訓(xùn)安排分析，造成農(nóng)民培訓(xùn)積極性低的原因主要有兩個(gè)：一是培訓(xùn)時(shí)間安排問題；二是培訓(xùn)內(nèi)容安排問題。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，農(nóng)民所從事的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)時(shí)間和所需要的知識、技能都存在差異。雅安市的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，在培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)時(shí)間上沒有考慮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)差異、勞動時(shí)間差異以及農(nóng)民素質(zhì)差異、技能差異和觀念差異，影響了新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)參與的積極性。以茶農(nóng)為例，若培訓(xùn)時(shí)間集中在茶葉采摘階段，即使茶民有很強(qiáng)的意愿參與培訓(xùn)也會因時(shí)間沖突而放棄。目前，雨城區(qū)的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)以14天為單位培訓(xùn)周期，同時(shí)培訓(xùn)必須到城區(qū)參與，考慮農(nóng)村交通便捷性及長達(dá)半月農(nóng)民不能管理家庭農(nóng)業(yè)發(fā)展等問題，讓很多農(nóng)民望而卻步，最終影響培訓(xùn)報(bào)名的積極性。此外，在培訓(xùn)開展中培訓(xùn)內(nèi)容過多過雜，也不符合農(nóng)民的相關(guān)特殊需求。3、資源配置不合理，激勵機(jī)制不全。一項(xiàng)好的培訓(xùn)工作，需要有合理的激勵機(jī)制，保障培訓(xùn)效果。新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及政府多個(gè)職能部門、培訓(xùn)組織機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)教師和新型職業(yè)農(nóng)民，只有各方積極通力合作才能成功推進(jìn)。在雅安市新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)中，對各方的激勵機(jī)制是較為不足的。對于新型職業(yè)農(nóng)民，現(xiàn)有激勵措施只是在所有培訓(xùn)項(xiàng)目合格后頒發(fā)新型職業(yè)農(nóng)民證書（據(jù)統(tǒng)計(jì)2018年雨城區(qū)共發(fā)出新型職業(yè)農(nóng)民證書106份）。對于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，面向它的激勵是暫缺的。雖然政府針對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)了相關(guān)的考核評分標(biāo)準(zhǔn)，但這更偏向于監(jiān)督，沒有起到真正的激勵作用。對于政府，下級政府在開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作時(shí)更具有機(jī)械性，更多考慮的是如何完成任務(wù)，當(dāng)然這和基層政府的任務(wù)繁重有一定關(guān)系。

三、項(xiàng)目管理體系下新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)研究

（一）項(xiàng)目管理概述。項(xiàng)目管理，是指通過項(xiàng)目單位的努力，將知識、技能等應(yīng)用于項(xiàng)目活動，對項(xiàng)目及資源進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)的管理模式。將項(xiàng)目管理的理念和方法應(yīng)用到培訓(xùn)管理的過程中，可以更好地實(shí)現(xiàn)目標(biāo)優(yōu)化、過程管控、效果評估，進(jìn)而有效提升培訓(xùn)質(zhì)量。項(xiàng)目管理包含五大組織過程，包括啟動、計(jì)劃、執(zhí)行、控制和收尾。一個(gè)項(xiàng)目循環(huán)過程中的五個(gè)實(shí)際管理過程之間是具有相互聯(lián)系的活動，它們并不是孤立的個(gè)體，各個(gè)階段在整個(gè)生命周期內(nèi)都互相重疊。例如不一定是一個(gè)階段完成后再開始下一個(gè)階段，而是各個(gè)具體階段在不同的時(shí)間都會有不同程度的互相重疊，造成跨越階段的相互影響。項(xiàng)目管理是一項(xiàng)十分具有復(fù)雜性的系統(tǒng)工程，它的9個(gè)知識領(lǐng)域包含了39項(xiàng)管理工作，這些工作分布在5個(gè)過程組中。其中9大知識領(lǐng)域基本囊括了培訓(xùn)管理工作中的關(guān)鍵要素，如時(shí)間、費(fèi)用、人力資源、質(zhì)量等。在新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目中，也應(yīng)更有側(cè)重的關(guān)注質(zhì)量、時(shí)間和費(fèi)用等關(guān)鍵要素，在管理過程中充分應(yīng)用項(xiàng)目管理理論。表1為項(xiàng)目管理知識體系。（表1）以昆明市楊林鎮(zhèn)失地農(nóng)民訂單式培訓(xùn)為例，該地政府借鑒項(xiàng)目管理理論中的啟動、計(jì)劃、執(zhí)行、控制和收尾五大過程，并結(jié)合實(shí)際情況運(yùn)用到培訓(xùn)模式中，把楊林鎮(zhèn)失地農(nóng)民訂單式培訓(xùn)工作作為一個(gè)項(xiàng)目來進(jìn)行操作和管理。這不僅為企業(yè)培養(yǎng)了“適銷對路”的員工，同時(shí)也很好地解決附近企業(yè)“招工難”和失地農(nóng)民“就業(yè)難”的這兩個(gè)主要矛盾，對政府、企業(yè)及失地農(nóng)民而言都有著重要的意義。政府將項(xiàng)目管理理念實(shí)踐在新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作中，可以更好地進(jìn)行系統(tǒng)性科學(xué)化的管理，加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的針對性和有效性，為完善新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)制度提供有效參考。（二）項(xiàng)目管理體系下新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)設(shè)計(jì)與應(yīng)用。雅安市新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的各個(gè)階段都是一個(gè)不可分割的整體。要想做好培訓(xùn)工作，從中央文件下發(fā)啟動，到培訓(xùn)設(shè)計(jì)規(guī)劃、培訓(xùn)執(zhí)行，再到培訓(xùn)過程中的控制監(jiān)督及最后的項(xiàng)目驗(yàn)收反饋，都可應(yīng)用項(xiàng)目管理的五大組織過程，并對其進(jìn)行合理的設(shè)計(jì)（新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目管理流程的主體框架如圖1所示）。接下來便結(jié)合雅安市新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的實(shí)際情況，應(yīng)用項(xiàng)目管理知識，抓住各階段的核心點(diǎn)，對培訓(xùn)工作給出一定的參考對策。（圖1）1、啟動階段：培訓(xùn)需求分析。項(xiàng)目啟動階段作為新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的第一環(huán)節(jié)，需求分析是培訓(xùn)全過程的重要環(huán)節(jié)，也是整個(gè)培訓(xùn)項(xiàng)目系統(tǒng)的根基。雅安市新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)較為突出的一個(gè)問題便是供需不平衡，農(nóng)民培訓(xùn)積極性低。因此，政府應(yīng)該從政府、培訓(xùn)組織和新型職業(yè)農(nóng)民三個(gè)分析對象出發(fā)，充分利用好測驗(yàn)法、問卷法、訪談法等分析方法，同時(shí)結(jié)合市場發(fā)展需求，進(jìn)行需求分析，保障培訓(xùn)效果。2、計(jì)劃階段：項(xiàng)目時(shí)間管理。項(xiàng)目計(jì)劃階段需要完成確定培訓(xùn)目標(biāo)、制定培訓(xùn)內(nèi)容及擬定培訓(xùn)流程等工作，其中的一個(gè)重要工作便是項(xiàng)目時(shí)間管理。結(jié)合新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)中時(shí)間沖突的實(shí)際情況，做好項(xiàng)目時(shí)間管理工作要充分應(yīng)用子項(xiàng)目和周期培訓(xùn)理念。依據(jù)項(xiàng)目管理理論，將長期培訓(xùn)項(xiàng)目科學(xué)地劃分為若干個(gè)短期培訓(xùn)子項(xiàng)目，每個(gè)子項(xiàng)目負(fù)責(zé)人分別按計(jì)劃完成預(yù)期目標(biāo)，綜合達(dá)成新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的結(jié)果。同時(shí)，堅(jiān)持“化長為短”、固定總時(shí)間和靈活調(diào)整相結(jié)合的周期培訓(xùn)原則，盡量化解培訓(xùn)與農(nóng)民時(shí)間沖突問題，保障完成培訓(xùn)項(xiàng)目和提高培訓(xùn)質(zhì)量。3、執(zhí)行階段：項(xiàng)目質(zhì)量管理。培訓(xùn)項(xiàng)目質(zhì)量管理，在執(zhí)行環(huán)節(jié)要做到質(zhì)量實(shí)施保證，為此需要有合理的質(zhì)量評估方式及先進(jìn)的管理方法。目前，雅安市政府針對此問題對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)農(nóng)民制定了相應(yīng)的職責(zé)和守則，如職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)臺賬、簽到冊、成績登記表等，落實(shí)下去都可一定程度保障培訓(xùn)質(zhì)量。此外，可實(shí)行培訓(xùn)與技能考核鑒定相結(jié)合的方法，建立新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)質(zhì)量保障機(jī)制，政府在此過程中應(yīng)起到整體規(guī)劃、督促完善作用。要想有效提高項(xiàng)目培訓(xùn)質(zhì)量，政府也應(yīng)有先進(jìn)的管理方法，扮演好協(xié)調(diào)者角色，充分利用各方資源保障質(zhì)量提升。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代背景下，政府可以有效引入互聯(lián)網(wǎng)因子，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)”模式。利用互聯(lián)網(wǎng)的豐富資源，推薦購入相關(guān)學(xué)習(xí)平臺，讓農(nóng)民根據(jù)自己需求進(jìn)行學(xué)習(xí)，在滿足部分農(nóng)民特殊需求的同時(shí)也有效地?cái)U(kuò)大了新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)受眾面。4、控制階段：項(xiàng)目費(fèi)用管理。培訓(xùn)項(xiàng)目費(fèi)用管理，主要便是費(fèi)用預(yù)算和費(fèi)用控制，培訓(xùn)中做好費(fèi)用管理工作的關(guān)鍵在于跟蹤和捕捉項(xiàng)目實(shí)施過程中的所有費(fèi)用使用信息。費(fèi)用預(yù)算方面，通常新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)來源主要是國家財(cái)政專項(xiàng)資金。若經(jīng)費(fèi)不足，政府在進(jìn)行培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)籌集時(shí)，可根據(jù)實(shí)際情況提取部分地方財(cái)政參與，或是接受社會力量的資助。同時(shí)，政府可以遵循“政府出資、項(xiàng)目管理、個(gè)人配套、社會實(shí)施”的原則，也就是政府的農(nóng)民培訓(xùn)資金主要以項(xiàng)目為載體進(jìn)行分配和管理，通過培訓(xùn)項(xiàng)目來調(diào)動社會培訓(xùn)資源和個(gè)人配套資金。這不僅可以擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)來源，而且可以通過項(xiàng)目形式有效利用資金。費(fèi)用控制方面，政府可以在新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)過程中可以設(shè)置獨(dú)立的監(jiān)督專員，實(shí)時(shí)跟蹤經(jīng)費(fèi)使用情況，若費(fèi)用使用異常則立即進(jìn)行資源調(diào)配，以便將資金用到最合適的地方，如解決農(nóng)民的特殊需求及激勵方面。5、收尾階段：項(xiàng)目評估。收尾工作是項(xiàng)目管理的最后階段，其中最重要的內(nèi)容便是進(jìn)行評估工作。新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目的評估，應(yīng)該以政府、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和農(nóng)民為評估對象，采用內(nèi)部與外部相結(jié)合的評估方法，對培訓(xùn)進(jìn)行全面評估。評估流程上，應(yīng)按科學(xué)程序?qū)υu估信息進(jìn)行分析、測量、整合、評定，對培訓(xùn)狀態(tài)和價(jià)值進(jìn)行判斷，從而為管理和決策提供依據(jù)，也為下一階段的培訓(xùn)工作提供參考。如在內(nèi)部評估方面，政府應(yīng)該運(yùn)用現(xiàn)代化技術(shù)、手段和方法，通過多條渠道多種形式全面地搜集有關(guān)信息，以評估標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，采用定性與定量相結(jié)合方法對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和農(nóng)民進(jìn)行評估。以雅安市為例，政府可利用互聯(lián)網(wǎng)、線下問卷等渠道，對培訓(xùn)滿意度、培訓(xùn)技能收獲等指標(biāo)信息進(jìn)行收集，分析培訓(xùn)項(xiàng)目存在的優(yōu)缺點(diǎn)，進(jìn)而為來年的培訓(xùn)工作提供參考。外部評估方面，可建立第三方評估機(jī)制，使其獨(dú)立于政府和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之外，加強(qiáng)評估的獨(dú)立性、客觀性和專業(yè)性。曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)過，要用第三方評估促進(jìn)政府管理方式改革創(chuàng)新。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展和政府簡政放權(quán)的趨勢，以市場化模式運(yùn)行的第三方評估機(jī)制，能夠有效彌補(bǔ)內(nèi)部評估的不

四、結(jié)語

近年來，隨著國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入發(fā)展，新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)作為地方政府公共治理的重要工作，正在越來越受到重視。此項(xiàng)培訓(xùn)工作也是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要多方協(xié)作才能更好地保障農(nóng)村實(shí)用人才供給。將項(xiàng)目管理的理論和方法應(yīng)用到新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)體系中，有選擇地應(yīng)用項(xiàng)目管理的9個(gè)知識領(lǐng)域理論，高效率地對培訓(xùn)項(xiàng)目進(jìn)行策劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和控制，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目資源優(yōu)化配置，更好地達(dá)成培訓(xùn)目標(biāo)，推動國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才培養(yǎng)工作發(fā)展。

作者:王松 賀國榮 羅興雷 單位:四川農(nóng)業(yè)大學(xué)