失地農(nóng)民就業(yè)教育培訓研究
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［提要］河南省是農(nóng)業(yè)人口大省，失地農(nóng)民數(shù)量龐大，其就業(yè)問題對河南省新型城鎮(zhèn)化建設和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)健發(fā)展起著重要的作用。本文通過對河南省幾個典型地區(qū)的失地農(nóng)民進行實地調(diào)查，實證分析河南省失地農(nóng)民就業(yè)培訓現(xiàn)狀及其存在的問題，并提出完善培訓體系的措施。
關(guān)鍵詞：河南；失地農(nóng)民；就業(yè)培訓
河南省是農(nóng)業(yè)人口大省，近些年來，快速發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化建設使得大量農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)化為建設用地，造就了數(shù)量龐大的“失地農(nóng)民”，失地農(nóng)民的就業(yè)問題對河南省新型城鎮(zhèn)化建設和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)健發(fā)展起著重要的作用。但是，由于普遍存在文化水平低、職業(yè)技能不足、思想觀念傳統(tǒng)、適應力差等問題，使得河南省失地農(nóng)民在再就業(yè)中面臨諸多困難。通過分析國內(nèi)外發(fā)達地區(qū)解決失地農(nóng)民就業(yè)問題的成功案例，只有使政府、社會、企業(yè)、個體多方合力，加強失地農(nóng)民就業(yè)培訓，提高失地農(nóng)民的整體素質(zhì)和技能水平，幫助其更好地適應現(xiàn)代勞動力市場的用人需求，才是解決失地農(nóng)民就業(yè)問題的關(guān)鍵。
一、河南省失地農(nóng)民現(xiàn)狀分析
為了研究河南省失地農(nóng)民就業(yè)問題，筆者在河南省抽取了鄭州市、焦作市、平頂山市、南陽市等4個城鎮(zhèn)化率較高的城市，對300名失地農(nóng)民進行了訪談和問卷調(diào)查。（一）河南省失地農(nóng)民就業(yè)現(xiàn)狀分析。通過對河南省幾個典型地區(qū)的300名失地農(nóng)民進行問卷調(diào)查，就業(yè)人數(shù)僅僅占比57.33%，其中包括正規(guī)就業(yè)的8%，非正規(guī)就業(yè)的35.33%，還有自主創(chuàng)業(yè)的14%；處于失業(yè)狀態(tài)的失地農(nóng)民還有128人，占比42.67%，其中還包括16%的從未就業(yè)人員，河南省失地農(nóng)民就業(yè)狀況非常不樂觀。隨后又分析了失地農(nóng)民就業(yè)率低的原因，在諸多因素中，文化及技能水平低、獲取就業(yè)信息難度大、就業(yè)渠道缺乏是影響失地農(nóng)民就業(yè)的幾個主要因素。造成這種就業(yè)情況不理想的原因主要有：第一，河南省本地勞動力市場提供就業(yè)崗位有限；第二，與其他待就業(yè)群體相比，失地農(nóng)民在勞動力市場中的就業(yè)競爭力較弱；第三，就業(yè)指導服務體系不夠完善，對失地農(nóng)民就業(yè)不利。（二）河南省失地農(nóng)民就業(yè)培訓現(xiàn)狀分析。問卷調(diào)查結(jié)果顯示，300名被調(diào)查對象中大部分愿意參加就業(yè)培訓，僅有18人不愿意參加就業(yè)培訓，且不同年齡、文化水平及技能水平的失地農(nóng)民其培訓需求存在較大差異性。隨著失地農(nóng)民的逐年增多，近幾年也有部分縣市開展了針對失地農(nóng)民的就業(yè)培訓項目，但主要有國家出資，當?shù)卣M織的新型農(nóng)民培訓工程、陽光工程等，且沒有考慮培訓對象的個體差異性和勞動力市場的需求，培訓項目缺乏針對性，且側(cè)重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的居多，遠遠滿足不了河南省失地農(nóng)民的多樣化就業(yè)培訓需求。（三）河南省失地農(nóng)民就業(yè)培訓中存在的問題。經(jīng)問卷調(diào)查，河南省大部分失地農(nóng)民對技能培訓有迫切的需求，但目前失地農(nóng)民的就業(yè)體系還不夠完善，政府部門更多的將其看作政績工程，開展的培訓更注重數(shù)量，而不是培訓目標和培訓質(zhì)量。具體問題表現(xiàn)為如下幾點：第一，培訓機構(gòu)大多為政府勞動部門承辦，性質(zhì)單一，沒有引入競爭機制；第二，培訓內(nèi)容簡單、層次不夠，缺乏針對性和實效性；第三，培訓資金投入不夠，資金管理制度有缺陷；第四，缺乏科學的培訓效果評估和跟蹤反饋機制。
二、河南省失地農(nóng)民加強就業(yè)培訓的措施
經(jīng)過對河南省實際情況考察分析，提出了以下幾條加強就業(yè)培訓措施：（一）完善政府對失地農(nóng)民就業(yè)支持體系1、建立健全失地農(nóng)民就業(yè)培訓相關(guān)規(guī)章制度。為了加強失地農(nóng)民就業(yè)培訓工作，2008年河南省根據(jù)中央文件制定了《關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓和社會保障工作的實施意見》，各縣市也都有相應的辦法出臺，也確實為失地農(nóng)民就業(yè)培訓工作提供了一定的制度保障，但實際效果還不夠理想，很多就業(yè)培訓流于形式，針對性和實效性不太好，因此還需要各縣市建立健全相關(guān)的法規(guī)，為失地農(nóng)民就業(yè)保駕護航。2、加大失地農(nóng)民就業(yè)培訓專項資金資助力度。河南省失地農(nóng)民就業(yè)培訓專項資金數(shù)額有限，沒有形成企業(yè)、個體、社會等資金資助的多渠道，為了提高就業(yè)培訓效果，應該在資助資金上多下工夫，一方面要完善資金使用管理監(jiān)督機制，提高現(xiàn)有專項資金的使用效率，使其物盡其用；另一方面加大宣傳，鼓勵多渠道資金籌集，形成合力，解決失地農(nóng)民就業(yè)培訓專項資金的巨大缺口。3、完善失地農(nóng)民就業(yè)培訓“一站式服務”體系。目前，河南省大部分縣市的就業(yè)指導與職業(yè)培訓是分開的，導致信息溝通不暢，提供不了針對個體和市場特點的就業(yè)培訓，導致培訓效果不理想，就業(yè)率不高。河南省有必要借鑒國外先進的“一站式服務”理念，把失地農(nóng)民的就業(yè)培訓跟就業(yè)介紹、就業(yè)指導以及勞動保障等銜接起來，構(gòu)建多方合作的“一站式服務”體系，從而建立起由政府主導的就業(yè)服務中心及社會職業(yè)培訓機構(gòu)輔助的多元化的就業(yè)培訓服務體系，以加強培訓效果。（二）構(gòu)建基于“混合學習”模式的失地農(nóng)民就業(yè)培訓體系。目前，河南省傳統(tǒng)的失地農(nóng)民就業(yè)培訓缺點是對培訓對象研究不夠，培訓課程不夠多樣化，實踐較少，不能充分發(fā)揮培訓對象的主觀能動性，導致培訓的針對性和實效性都不好，達不到預期的目標和效果。在借鑒國內(nèi)外先進的技能培訓體系基礎上，設計了符合河南省實際的“混合學習”培訓體系，培訓體系框架大致可分為五個方面內(nèi)容：（1）培訓需求分析，主要分析勞動力市場需求和失地農(nóng)民培訓需求；（2）確定培訓目標及預期效果；（3）確定相應層次的培訓內(nèi)容，根據(jù)失地農(nóng)民參差不齊的文化水平，河南省的就業(yè)培訓分成基本技能、中高級和自主創(chuàng)業(yè)三個層次的培訓，供失業(yè)農(nóng)民自主選擇；（4）對應選擇合適的學習方式，針對參加就業(yè)培訓失地農(nóng)民的個體特征和三個層次的培訓內(nèi)容，在培訓中對應采用三種混合學習方式，即技能驅(qū)動型、態(tài)度驅(qū)動型以及能力驅(qū)動型；（5）培訓效果考核與評估，考核評價貫穿于整個培訓過程，主要評估培訓的有效性、培訓的經(jīng)費投入和產(chǎn)出，以便對整個培訓過程進行掌控，發(fā)現(xiàn)問題及時調(diào)整，以保證最終的培訓效果和質(zhì)量?！盎旌蠈W習”模式充分利用日益發(fā)達的網(wǎng)絡技術(shù)，將課堂教學與網(wǎng)絡授課結(jié)合起來，能夠?qū)崿F(xiàn)學中做，做中學，兼顧理論與實踐，體現(xiàn)培訓的個性化和差異化，發(fā)揮培訓對象的自主性和積極性，降低培訓成本，提高了培訓的實效性。（三）完善失地農(nóng)民就業(yè)培訓保障體系1、加強新型城鎮(zhèn)化勞動力市場建設。第一，加大對勞動力市場政策的宣傳力度，采取多樣化的宣傳方式，幫助失地農(nóng)民了解相關(guān)法規(guī)政策，推動勞動力市場政策的貫徹實施，為實現(xiàn)勞動力就業(yè)轉(zhuǎn)移服務；第二，完善勞動力就業(yè)服務網(wǎng)絡，要以中原經(jīng)濟區(qū)建設為依托，構(gòu)建以鄭州市為中心，向其他各地市輻射，并且把技能培訓和就業(yè)指導等服務項目集于一體的一站式服務網(wǎng)絡，讓失地農(nóng)民能夠更高效、快捷、及時地獲取就業(yè)信息和職業(yè)技能。2、擴展失地農(nóng)民就業(yè)渠道?？梢圆扇∫韵聨讉€措施擴展就業(yè)渠道：第一，充分發(fā)揮政府、社區(qū)、企業(yè)職能作用，為失地農(nóng)民提供更多的就業(yè)崗位；第二，加強失地農(nóng)民省外勞動力轉(zhuǎn)移；第三，完善失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)機制，提高自主創(chuàng)業(yè)成功率。3、完善失地農(nóng)民就業(yè)保護制度。失地農(nóng)民受文化水平和技能水平的限制，在勞動力市場競爭中完全不占優(yōu)勢，因此要對失地農(nóng)民進行就業(yè)保護，第一，保護失地農(nóng)民勞動權(quán)益，嚴格按照勞動合同法要求，規(guī)范市場行為，保障失地農(nóng)民的社會地位和就業(yè)權(quán)利，增強失地農(nóng)民的社會認同感和集體存在感，從而推動和諧社會的健康穩(wěn)定發(fā)展；第二，建立積極的失地農(nóng)民失業(yè)保障機制，對失地農(nóng)民優(yōu)先進行職業(yè)培訓和職業(yè)介紹，促進失地農(nóng)民的二次就業(yè)。
三、小結(jié)
本文通過對河南省幾個典型地區(qū)進行實地調(diào)查，獲取了失地農(nóng)民就業(yè)與培訓情況的一手資料，實證分析了其就業(yè)和培訓現(xiàn)狀以及就業(yè)培訓中存在的問題，并針對性地提出了完善培訓體系的對策和措施，為河南省失地農(nóng)民可持續(xù)發(fā)展及新型城鎮(zhèn)化建設做出了積極貢獻。
主要參考文獻：
［1］高艷.失地農(nóng)就業(yè)培訓支持系統(tǒng)［J］.長安大學學報（社會科學版），2010.12（4）.
［2］張文芳.城鎮(zhèn)化進程中失地農(nóng)民就業(yè)培訓研究［D］.北京交通大學碩士論文，2012.
作者:李道軍 常明 盧青波 單位:鄭州職業(yè)技術(shù)學院