失地農民就業教育培訓研究
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［提要］河南省是農業人口大省，失地農民數量龐大，其就業問題對河南省新型城鎮化建設和現代農業穩健發展起著重要的作用。本文通過對河南省幾個典型地區的失地農民進行實地調查，實證分析河南省失地農民就業培訓現狀及其存在的問題，并提出完善培訓體系的措施。
關鍵詞：河南；失地農民；就業培訓
河南省是農業人口大省，近些年來，快速發展的新型城鎮化建設使得大量農業用地轉化為建設用地，造就了數量龐大的“失地農民”，失地農民的就業問題對河南省新型城鎮化建設和現代農業穩健發展起著重要的作用。但是，由于普遍存在文化水平低、職業技能不足、思想觀念傳統、適應力差等問題，使得河南省失地農民在再就業中面臨諸多困難。通過分析國內外發達地區解決失地農民就業問題的成功案例，只有使政府、社會、企業、個體多方合力，加強失地農民就業培訓，提高失地農民的整體素質和技能水平，幫助其更好地適應現代勞動力市場的用人需求，才是解決失地農民就業問題的關鍵。
一、河南省失地農民現狀分析
為了研究河南省失地農民就業問題，筆者在河南省抽取了鄭州市、焦作市、平頂山市、南陽市等4個城鎮化率較高的城市，對300名失地農民進行了訪談和問卷調查。（一）河南省失地農民就業現狀分析。通過對河南省幾個典型地區的300名失地農民進行問卷調查，就業人數僅僅占比57.33%，其中包括正規就業的8%，非正規就業的35.33%，還有自主創業的14%；處于失業狀態的失地農民還有128人，占比42.67%，其中還包括16%的從未就業人員，河南省失地農民就業狀況非常不樂觀。隨后又分析了失地農民就業率低的原因，在諸多因素中，文化及技能水平低、獲取就業信息難度大、就業渠道缺乏是影響失地農民就業的幾個主要因素。造成這種就業情況不理想的原因主要有：第一，河南省本地勞動力市場提供就業崗位有限；第二，與其他待就業群體相比，失地農民在勞動力市場中的就業競爭力較弱；第三，就業指導服務體系不夠完善，對失地農民就業不利。（二）河南省失地農民就業培訓現狀分析。問卷調查結果顯示，300名被調查對象中大部分愿意參加就業培訓，僅有18人不愿意參加就業培訓，且不同年齡、文化水平及技能水平的失地農民其培訓需求存在較大差異性。隨著失地農民的逐年增多，近幾年也有部分縣市開展了針對失地農民的就業培訓項目，但主要有國家出資，當地政府組織的新型農民培訓工程、陽光工程等，且沒有考慮培訓對象的個體差異性和勞動力市場的需求，培訓項目缺乏針對性，且側重農業生產的居多，遠遠滿足不了河南省失地農民的多樣化就業培訓需求。（三）河南省失地農民就業培訓中存在的問題。經問卷調查，河南省大部分失地農民對技能培訓有迫切的需求，但目前失地農民的就業體系還不夠完善，政府部門更多的將其看作政績工程，開展的培訓更注重數量，而不是培訓目標和培訓質量。具體問題表現為如下幾點：第一，培訓機構大多為政府勞動部門承辦，性質單一，沒有引入競爭機制；第二，培訓內容簡單、層次不夠，缺乏針對性和實效性；第三，培訓資金投入不夠，資金管理制度有缺陷；第四，缺乏科學的培訓效果評估和跟蹤反饋機制。
二、河南省失地農民加強就業培訓的措施
經過對河南省實際情況考察分析，提出了以下幾條加強就業培訓措施：（一）完善政府對失地農民就業支持體系1、建立健全失地農民就業培訓相關規章制度。為了加強失地農民就業培訓工作，2008年河南省根據中央文件制定了《關于做好被征地農民就業培訓和社會保障工作的實施意見》，各縣市也都有相應的辦法出臺，也確實為失地農民就業培訓工作提供了一定的制度保障，但實際效果還不夠理想，很多就業培訓流于形式，針對性和實效性不太好，因此還需要各縣市建立健全相關的法規，為失地農民就業保駕護航。2、加大失地農民就業培訓專項資金資助力度。河南省失地農民就業培訓專項資金數額有限，沒有形成企業、個體、社會等資金資助的多渠道，為了提高就業培訓效果，應該在資助資金上多下工夫，一方面要完善資金使用管理監督機制，提高現有專項資金的使用效率，使其物盡其用；另一方面加大宣傳，鼓勵多渠道資金籌集，形成合力，解決失地農民就業培訓專項資金的巨大缺口。3、完善失地農民就業培訓“一站式服務”體系。目前，河南省大部分縣市的就業指導與職業培訓是分開的，導致信息溝通不暢，提供不了針對個體和市場特點的就業培訓，導致培訓效果不理想，就業率不高。河南省有必要借鑒國外先進的“一站式服務”理念，把失地農民的就業培訓跟就業介紹、就業指導以及勞動保障等銜接起來，構建多方合作的“一站式服務”體系，從而建立起由政府主導的就業服務中心及社會職業培訓機構輔助的多元化的就業培訓服務體系，以加強培訓效果。（二）構建基于“混合學習”模式的失地農民就業培訓體系。目前，河南省傳統的失地農民就業培訓缺點是對培訓對象研究不夠，培訓課程不夠多樣化，實踐較少，不能充分發揮培訓對象的主觀能動性，導致培訓的針對性和實效性都不好，達不到預期的目標和效果。在借鑒國內外先進的技能培訓體系基礎上，設計了符合河南省實際的“混合學習”培訓體系，培訓體系框架大致可分為五個方面內容：（1）培訓需求分析，主要分析勞動力市場需求和失地農民培訓需求；（2）確定培訓目標及預期效果；（3）確定相應層次的培訓內容，根據失地農民參差不齊的文化水平，河南省的就業培訓分成基本技能、中高級和自主創業三個層次的培訓，供失業農民自主選擇；（4）對應選擇合適的學習方式，針對參加就業培訓失地農民的個體特征和三個層次的培訓內容，在培訓中對應采用三種混合學習方式，即技能驅動型、態度驅動型以及能力驅動型；（5）培訓效果考核與評估，考核評價貫穿于整個培訓過程，主要評估培訓的有效性、培訓的經費投入和產出，以便對整個培訓過程進行掌控，發現問題及時調整，以保證最終的培訓效果和質量。“混合學習”模式充分利用日益發達的網絡技術，將課堂教學與網絡授課結合起來，能夠實現學中做，做中學，兼顧理論與實踐，體現培訓的個性化和差異化，發揮培訓對象的自主性和積極性，降低培訓成本，提高了培訓的實效性。（三）完善失地農民就業培訓保障體系1、加強新型城鎮化勞動力市場建設。第一，加大對勞動力市場政策的宣傳力度，采取多樣化的宣傳方式，幫助失地農民了解相關法規政策，推動勞動力市場政策的貫徹實施，為實現勞動力就業轉移服務；第二，完善勞動力就業服務網絡，要以中原經濟區建設為依托，構建以鄭州市為中心，向其他各地市輻射，并且把技能培訓和就業指導等服務項目集于一體的一站式服務網絡，讓失地農民能夠更高效、快捷、及時地獲取就業信息和職業技能。2、擴展失地農民就業渠道。可以采取以下幾個措施擴展就業渠道：第一，充分發揮政府、社區、企業職能作用，為失地農民提供更多的就業崗位；第二，加強失地農民省外勞動力轉移；第三，完善失地農民自主創業機制，提高自主創業成功率。3、完善失地農民就業保護制度。失地農民受文化水平和技能水平的限制，在勞動力市場競爭中完全不占優勢，因此要對失地農民進行就業保護，第一，保護失地農民勞動權益，嚴格按照勞動合同法要求，規范市場行為，保障失地農民的社會地位和就業權利，增強失地農民的社會認同感和集體存在感，從而推動和諧社會的健康穩定發展；第二，建立積極的失地農民失業保障機制，對失地農民優先進行職業培訓和職業介紹，促進失地農民的二次就業。
三、小結
本文通過對河南省幾個典型地區進行實地調查，獲取了失地農民就業與培訓情況的一手資料，實證分析了其就業和培訓現狀以及就業培訓中存在的問題，并針對性地提出了完善培訓體系的對策和措施，為河南省失地農民可持續發展及新型城鎮化建設做出了積極貢獻。
主要參考文獻：
［1］高艷.失地農就業培訓支持系統［J］.長安大學學報（社會科學版），2010.12（4）.
［2］張文芳.城鎮化進程中失地農民就業培訓研究［D］.北京交通大學碩士論文，2012.
作者:李道軍 常明 盧青波 單位:鄭州職業技術學院