廣西農(nóng)業(yè)物流土地流轉(zhuǎn)對策
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1廣西農(nóng)業(yè)物流與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀
1．1廣西農(nóng)業(yè)物流現(xiàn)狀
1．1．1物流基礎(chǔ)設(shè)施較完善，區(qū)位優(yōu)勢突出。廣西位于中國大陸沿海地區(qū)的西南端，是中國西南地區(qū)最便捷的出海通道。區(qū)內(nèi)有邕江、左江、右江、柳江、桂江等江河，主要鐵路干線有南昆、湘桂、南防、黎湛、黔桂等線路。擁有桂海、桂梧、南梧等多條高速公路及以桂林兩江國際機(jī)場為代表的便捷的空中走廊。隨著中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建成，廣西獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢將為農(nóng)業(yè)物流帶來巨大的發(fā)展機(jī)遇。
1．1．2農(nóng)產(chǎn)品較豐富，農(nóng)產(chǎn)品物流配送發(fā)展迅速。廣西是我國農(nóng)產(chǎn)品比較豐富的省區(qū)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，廣西擁有各類名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品1200多種，區(qū)內(nèi)各地享有“中國龍眼之鄉(xiāng)”、“中國香蕉之鄉(xiāng)”、“中國茉莉花之鄉(xiāng)”、“中國荔枝之鄉(xiāng)”和“中國奶水牛之鄉(xiāng)”等多種稱號(hào)，豐富的農(nóng)產(chǎn)品贏得了國內(nèi)外的青睞。2009年在上海舉行的農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì)上，廣西500t各種名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品兩天就銷售一空，2009年底廣西舉辦的名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上展銷洽談會(huì)吸引了國內(nèi)外l0萬客商上網(wǎng)瀏覽采購［1］。同時(shí)，廣西防城港、南寧、柳州等獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢、便捷的交通條件也為廣西農(nóng)產(chǎn)品物流配送的飛速發(fā)展創(chuàng)造了條件。
1．1．3農(nóng)業(yè)物流技術(shù)較落后，不能適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要，導(dǎo)致廣西豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢不能快速轉(zhuǎn)化為市場優(yōu)勢。與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，廣西農(nóng)業(yè)物流技術(shù)有以下特點(diǎn):第一，除國家投資或扶持建設(shè)了一批較先進(jìn)的農(nóng)業(yè)物流設(shè)施(如桂林興安等縣的農(nóng)產(chǎn)品交易系統(tǒng)，全州、恭城等縣的果品冷庫等)外，仍以傳統(tǒng)的低檔次設(shè)施設(shè)備為主，如接近農(nóng)村市場終端的物流主要是以拖拉機(jī)、農(nóng)用車、摩托車甚至腳踏三輪車和自行車為運(yùn)輸載體。第二，農(nóng)業(yè)物流技術(shù)的系統(tǒng)性集約優(yōu)勢因組織程度低而難以發(fā)揮。第三，農(nóng)業(yè)物流設(shè)施設(shè)備及管理技術(shù)的改善速度相對緩慢［2］。
1．2廣西農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀
1．2．1廣西農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)概況。廣西在地域上屬于云貴高原向東南沿海丘陵過渡地帶，全區(qū)土地面積236萬km2，地貌類型復(fù)雜多樣。廣西農(nóng)村人口4026萬，在全國排第9位，耕地總面積為26142萬hm2，占廣西土地總面積的11．04%，人均耕地面積534m2，僅為全國人均耕地面積的70%左右，具有農(nóng)村人口多、耕地少、耕作條件不及平原的特點(diǎn)［3］。廣西積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，已取得初步成效。根據(jù)廣西農(nóng)業(yè)廳的統(tǒng)計(jì)，2010年6月廣西農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積22.33萬hm2，占全區(qū)農(nóng)戶承包地總面積的11%;涉及農(nóng)戶120．05萬戶，占全區(qū)農(nóng)戶總數(shù)的14%。
1．2．2廣西農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)特點(diǎn)。廣西農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總體欠發(fā)達(dá)，其土地流轉(zhuǎn)存在以下特點(diǎn):一是土地利用效率較低。絕大部分屬于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)耕種方式，較困難家庭仍采用耕牛和人力來耕種，實(shí)行粗放式生產(chǎn)。土地的分割仍然保留國家家庭承包制時(shí)的地形地貌，小塊分配、小塊耕種、獨(dú)立收割。很多農(nóng)戶原來是種兩季水稻，現(xiàn)在基本上都只種一季，這種單季作業(yè)直接導(dǎo)致糧食減產(chǎn)，間接導(dǎo)致土地拋荒，降低了土地利用效率。二是土地拋荒現(xiàn)象沒有根除。20世紀(jì)90年代以來土地拋荒現(xiàn)象一直沒有停止過，國家實(shí)施相關(guān)惠農(nóng)政策之后，拋荒現(xiàn)象雖有所好轉(zhuǎn)，但是至今沒有徹底改變。不少農(nóng)戶多年未種自己的承包地，導(dǎo)致土地閑置。三是土地流轉(zhuǎn)層次較低。在國家農(nóng)業(yè)稅取消之前，許多農(nóng)民都想把拋荒的土地轉(zhuǎn)租給他人，卻很難找到承租對象。因?yàn)槌凶馊艘惨媾R風(fēng)險(xiǎn)，一方面要承擔(dān)農(nóng)業(yè)稅和相關(guān)農(nóng)業(yè)成本，另一方面土地用途有一定限制。國家取消農(nóng)業(yè)稅實(shí)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等政策后，這種現(xiàn)象有所改觀，開始有農(nóng)民專職從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，規(guī)模化承租土地，但是土地流轉(zhuǎn)的低層次性沒有根本改變，客觀上也限制了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)［3］。
2農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對廣西農(nóng)業(yè)物流產(chǎn)生的影響
2．1正面影響
2．1．1土地流轉(zhuǎn)有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)物流需求。以廣西玉林市為例，據(jù)了解，玉林市在農(nóng)村實(shí)行土地經(jīng)營流轉(zhuǎn)，以專業(yè)大戶集中連片租用為主，多形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，形成了香蕉、果蔗、中藥材、蠶桑、荔枝、劍麻、速生桉、糖蔗等連片生產(chǎn)基地。目前，該市農(nóng)戶共流轉(zhuǎn)出租土地3.56萬hm2，占耕地總面積的18．95%，流轉(zhuǎn)后形成產(chǎn)業(yè)基地497個(gè)，其中以果蔗生產(chǎn)最多，形成123個(gè)產(chǎn)業(yè)基地。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度得到大幅提高，農(nóng)業(yè)物流需求也隨之增加。
2．1．2土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)了農(nóng)業(yè)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要有2種形式:一是轉(zhuǎn)包，即一些外出打工或無力耕種的農(nóng)戶，通過私下協(xié)商或口頭協(xié)議等方式將自家承包地轉(zhuǎn)包給親朋好友耕種;二是出租，即在不改變土地用途前提下以租賃合同形式出租給農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織開展農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營。后者的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益明顯，承租者為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)營的良性循環(huán)，往往把所獲部分利潤投入到道路、倉儲(chǔ)設(shè)施、交通工具以及計(jì)算機(jī)通訊設(shè)備等方面，促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
2．1．3土地流轉(zhuǎn)有效緩解了農(nóng)業(yè)物流發(fā)展中資金短缺、人才匱乏、技術(shù)落后等一系列難題。土地流轉(zhuǎn)后，隨著城市土地價(jià)格不斷攀升以及國家對“三農(nóng)”支持力度的逐年加大，農(nóng)村市場越來越被看好，大量的非農(nóng)資金進(jìn)入農(nóng)村，有效緩解了農(nóng)業(yè)物流的資金短缺問題。同時(shí)，土地流轉(zhuǎn)一方面使部分農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，但另一方面也吸引了大批的農(nóng)業(yè)專門人才加入到農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)物流經(jīng)營行列，特別是在國家相關(guān)惠農(nóng)政策支持以及當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)難的雙重背景下，大量農(nóng)業(yè)相關(guān)高校畢業(yè)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，很多直接從事與農(nóng)業(yè)物流相關(guān)的行業(yè)，如生態(tài)養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品代銷、農(nóng)貿(mào)等。此外，土地流轉(zhuǎn)加速了農(nóng)業(yè)集約化發(fā)展，改變了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長完全依靠粗放式經(jīng)營的現(xiàn)狀，越來越多的農(nóng)業(yè)相關(guān)企業(yè)開始注重技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用，在農(nóng)業(yè)物流領(lǐng)域，條形碼技術(shù)、POS系統(tǒng)、GPS系統(tǒng)等物流信息技術(shù)開始被廣泛應(yīng)用。土地流轉(zhuǎn)有效促進(jìn)了城鄉(xiāng)之間資金、人才、技術(shù)等資源的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，緩解了農(nóng)業(yè)物流發(fā)展壯大過程中的一系列難題。
2．1．4土地流轉(zhuǎn)縮短了農(nóng)業(yè)物流供應(yīng)鏈，提高了農(nóng)業(yè)物流效率。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)物流主要從基層批發(fā)、零售市場開始逐級(jí)流通，中間環(huán)節(jié)多、供應(yīng)鏈長，供應(yīng)鏈中各成員間是簡單的買賣競爭關(guān)系，物流需求較分散，物流效率較低。土地流轉(zhuǎn)后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度提高，農(nóng)業(yè)物流需求變得較為集中，加上物流信息技術(shù)的日益完善，農(nóng)業(yè)物流特別是農(nóng)產(chǎn)品物流配送產(chǎn)生了很多新模式，如“農(nóng)超對接”、“農(nóng)企對接”、“農(nóng)校對接”等，大大縮短了農(nóng)業(yè)物流供應(yīng)鏈，提高了物流效率。
2．2負(fù)面影響
2．2．1土地流轉(zhuǎn)加大了農(nóng)業(yè)物流發(fā)展的區(qū)域不平衡性。廣西農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況較好的大多集中在交通便利、經(jīng)濟(jì)水平較高的地區(qū)，根據(jù)廣西農(nóng)業(yè)廳統(tǒng)計(jì)資料顯示，2007年廣西農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積比例列前3位的依次是南寧市(廣西省會(huì))4．85%、防城港市(廣西最大的港口)4.80%及柳州市(廣西工業(yè)中心)4．71%。發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)范圍較廣，很多是與外來企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)或個(gè)人流轉(zhuǎn)，而落后地區(qū)土地流轉(zhuǎn)多發(fā)生在同村內(nèi)親戚、鄉(xiāng)鄰之間，由此造成不同地區(qū)農(nóng)業(yè)物流需求不平衡。土地流轉(zhuǎn)較好的地區(qū)物流基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展較快，各種物流資金、人才、技術(shù)大量涌入，農(nóng)業(yè)物流水平迅速提高，而且易與其他物流系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)資源共享和無縫連接。土地流轉(zhuǎn)落后的地區(qū)，除了會(huì)因自身落后的物流設(shè)施水平增加物流成本外，還會(huì)導(dǎo)致現(xiàn)有的物流資源向外地流失［4］。所以隨著各地土地流轉(zhuǎn)差異越來越大，農(nóng)業(yè)物流發(fā)展的區(qū)域不平衡性也會(huì)越來越明顯。
2．2．2土地流轉(zhuǎn)在一定程度上阻礙了農(nóng)業(yè)物流的可持續(xù)發(fā)展。大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)，有利于發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營、提高農(nóng)村土地利用效率、刺激農(nóng)業(yè)物流需求，但是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展也給農(nóng)村社會(huì)環(huán)境造成了一定負(fù)面影響。我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)屬于粗放式經(jīng)營，農(nóng)業(yè)物資采購、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸和倉儲(chǔ)大都是人力操作、農(nóng)戶分散獨(dú)立進(jìn)行，雖效率不高但對環(huán)境破壞較小。而土地流轉(zhuǎn)后產(chǎn)生的現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)普遍采用機(jī)械化作業(yè)、大量使用化肥農(nóng)藥等措施，造成農(nóng)村耕地質(zhì)量下降、居住環(huán)境惡化，而且隨著農(nóng)村市場繁榮逐步產(chǎn)生許多城市發(fā)展中固有的難題，如噪音、汽車尾氣、生活垃圾等環(huán)境污染。另外，很多地區(qū)土地流轉(zhuǎn)后沒有用于種植糧食作物，而是選擇種植蔬菜、花卉、樹苗、煙草等，有的干脆用于挖塘養(yǎng)魚、修圈養(yǎng)豬等，雖然土地用途仍屬于農(nóng)業(yè)范疇，但這直接造成了糧食大量減產(chǎn)，一定程度上威脅國家糧食安全，長期還會(huì)對耕地土壤質(zhì)量產(chǎn)生影響，阻礙了農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展［4］。
3土地流轉(zhuǎn)背景下廣西農(nóng)業(yè)物流的發(fā)展對策
3．1發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，制定農(nóng)業(yè)物流專項(xiàng)規(guī)劃發(fā)展農(nóng)業(yè)物流是新農(nóng)村建設(shè)的一部分，各級(jí)政府要轉(zhuǎn)變觀念，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加強(qiáng)研究，積極引導(dǎo)，鼓勵(lì)各地農(nóng)戶積極參與土地流轉(zhuǎn)，建立有效的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。要結(jié)合各地產(chǎn)業(yè)特色，大力促進(jìn)農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)之間的土地流轉(zhuǎn)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)及高科技農(nóng)業(yè)，營造農(nóng)業(yè)物流發(fā)展的良好環(huán)境。同時(shí)，政府相關(guān)部門應(yīng)建立農(nóng)業(yè)物流協(xié)調(diào)機(jī)制，盡快出臺(tái)農(nóng)業(yè)物流專項(xiàng)規(guī)劃，明確各地農(nóng)業(yè)物流的重點(diǎn)發(fā)展方向，規(guī)范各地農(nóng)業(yè)物流相關(guān)項(xiàng)目的布局和實(shí)施。
3．2加強(qiáng)農(nóng)業(yè)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)物流信息化水平基礎(chǔ)設(shè)施是支持物流高效、穩(wěn)定運(yùn)行乃至進(jìn)一步支持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的根本。廣西農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展較快，但整體水平仍較落后。據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣西通公路的自然村占73．8%，低于西部地區(qū)平均水平，其中有車站、碼頭的村僅占22．2%;農(nóng)村進(jìn)村公路和村內(nèi)道路的路面以沙石路面居多，分別占54．6%和56．5%，進(jìn)村公路為水泥路面和柏油路面的均為14．0%，村內(nèi)主要道路為水泥路面和柏油路面的比例分別僅為7．6%和2．3%，均低于全國平均水平;農(nóng)村村內(nèi)主要道路有路燈的村比例僅占2．9%［5］。當(dāng)前，廣西農(nóng)村應(yīng)結(jié)合國家“村村通工程”、“萬村千鄉(xiāng)工程”，著力加快鄉(xiāng)村道路建設(shè)，完善農(nóng)村電力、飲用水、電話網(wǎng)、有線電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等公共基礎(chǔ)設(shè)施的構(gòu)建、改造和升級(jí)，培育大批各種形式的農(nóng)家店，重構(gòu)農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，整合各地物流資源，搭建統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)物流信息平臺(tái)，充分利用土地流轉(zhuǎn)帶給農(nóng)村的商機(jī)，積極引進(jìn)條形碼、射頻技術(shù)、POS系統(tǒng)、GPS系統(tǒng)、EDI等現(xiàn)代物流信息技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)物流的信息化水平。
3．3培育農(nóng)產(chǎn)品物流企業(yè)，完善農(nóng)產(chǎn)品物流配送體系農(nóng)產(chǎn)品物流是農(nóng)業(yè)物流的主要形式，物流企業(yè)是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流的關(guān)鍵。針對廣西農(nóng)產(chǎn)品物流企業(yè)規(guī)模較小、專業(yè)化程度與管理水平較低、綜合服務(wù)能力較差的現(xiàn)狀，應(yīng)通過培育一批農(nóng)產(chǎn)品物流企業(yè)、打造農(nóng)產(chǎn)品物流配送中心、普及農(nóng)村便利店等一系列措施，建立起布局合理、功能完善的農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)培育龍頭帶基地、公司加農(nóng)戶、產(chǎn)銷一體化的農(nóng)產(chǎn)品物流骨干企業(yè)，支持和促進(jìn)龍頭企業(yè)大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，與農(nóng)民建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)，興建設(shè)施先進(jìn)、功能完善、交易規(guī)范的鮮活農(nóng)產(chǎn)品物流配送中心，推行“生產(chǎn)基地－配送中心－連鎖超市”的農(nóng)產(chǎn)品流通模式。以土地流轉(zhuǎn)為契機(jī)，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品物流供應(yīng)鏈，減少農(nóng)產(chǎn)品配送的中間環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)在廣西的南城百貨、北京華聯(lián)、沃爾瑪、家樂福等大型連鎖超市與農(nóng)業(yè)基地建立農(nóng)產(chǎn)品直接采購渠道，大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)或農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織直接向超市、菜市場、便利店配送農(nóng)產(chǎn)品。
3．4發(fā)展第三方農(nóng)業(yè)物流，推進(jìn)農(nóng)業(yè)物流社會(huì)化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對于擴(kuò)大農(nóng)業(yè)物流需求效果顯著，同時(shí)農(nóng)業(yè)物流的發(fā)展壯大也會(huì)加速土地流轉(zhuǎn)的趨勢，二者之間是相輔相成、相互影響的發(fā)展關(guān)系，僅僅依靠單一部門或企業(yè)獨(dú)立運(yùn)作的自營物流模式，不僅農(nóng)業(yè)物流水平上不去，土地流轉(zhuǎn)也會(huì)遇到阻力。因此，土地流轉(zhuǎn)環(huán)境下發(fā)展農(nóng)業(yè)物流應(yīng)該積極推行多渠道、多形式的社會(huì)化服務(wù)體制，打破部門、行業(yè)及地域限制，大力發(fā)展第三方物流，提高農(nóng)業(yè)物流的社會(huì)化程度。
3．5加強(qiáng)教育和培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)物流從業(yè)人員的專業(yè)水平農(nóng)業(yè)物流的發(fā)展需要大量倉儲(chǔ)、加工、配送、管理等方面的專業(yè)人才。廣西農(nóng)村居民文化素質(zhì)整體水平很低，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中大專及以上文化程度僅占0．20%，而文盲的比例達(dá)到了3．83%［5］。因此，要擴(kuò)大高等院校中農(nóng)業(yè)物流相關(guān)專業(yè)本科生和研究生的招收規(guī)模，培養(yǎng)中高級(jí)農(nóng)業(yè)物流專門人才。同時(shí)，有計(jì)劃、有步驟地對農(nóng)業(yè)物流行業(yè)在職人員開展多層次、多方面的教育和培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)物流從業(yè)人員的專業(yè)技術(shù)水平。
4結(jié)語
農(nóng)業(yè)物流是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的“加速器”，土地流轉(zhuǎn)是我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化的產(chǎn)物，二者之間必然產(chǎn)生聯(lián)系。土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)業(yè)物流的影響既有有利的一面，也有不利的一面。如何在土地流轉(zhuǎn)的大背景下發(fā)展農(nóng)業(yè)物流，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要問題。發(fā)揮政府引導(dǎo)、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善農(nóng)產(chǎn)品配送體系、發(fā)展第三方物流、培養(yǎng)專業(yè)人才是廣西農(nóng)業(yè)物流發(fā)展的有效措施。
