投資制度改革農業(yè)推廣論文
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我國必須要加大對農業(yè)科技推廣投資的力度，這是一種必然的選擇。至于增加到一個什么樣的水準，沒有絕對標桿，但是至少從國情出發(fā)點來看，不能低于發(fā)展中國家的平均水平，甚至說要高于平均水平才夠。我們在此建議政府，在投資農業(yè)科技推廣時，要以我國農業(yè)現(xiàn)狀的特點和農村農業(yè)發(fā)展的總體水平為基礎，適當的增加投資的總量。今后投資時要在維持現(xiàn)階段的投資總量增長量的同時，可以依據不同時期農業(yè)財政支出總量情況，以及農業(yè)產值總量、農村人口總量、耕地面積總量等幾個最重要的指標來衡量增加多少的農業(yè)科技推廣投資資金，最后投入的資金增長率不能低于往年水平。同時，也在此建議中央政府對各個地區(qū)的農業(yè)科技財政支出增加要相互適應，不可一桿子標準，增加的水平視各項指標綜合比重來決定。
（二）完善項目經費的投入機制
就我國目前的推廣經費分配制度來看，主要是依據農業(yè)技術重點推廣項目情況來進行分配的，亦即使農業(yè)技術推廣部門接受一定的推廣項目經費來推廣特定或者不定的技術。即使類似于這樣的項目是由各單位或個人競爭申報，但是計劃制訂與實施過程并非直接對話的方式，而是通過政府傳遞給技術推廣人員與農民，這樣自上而下式的傳達需要與問題，不會與項目執(zhí)行者直接見面，有些問題與要點在傳達過程中也會有所缺失，甚至在執(zhí)行過程中項目資金落實不到位或者流失的現(xiàn)象也有發(fā)生。在實際情況中，許多都是下級去承擔上級機構的推廣項目的一個子部分獲取一定的活動經費，這種情況下獲取的經費通常是有限的，遠不符合實際貢獻。而項目完成之后，基層的推廣人員大多數情況下是沒有資格報獎的，因而導致獎勵機制不能有效合理的實行，那么往后的執(zhí)行力度就不會好到哪里去了。而且，越是往基層深入，項目活動經費的波動幅度也愈加大，基層人員也難以獲得穩(wěn)定的經濟來源。
（三）逐步形成多元化的農業(yè)推廣組織與投融資機制
在我國農業(yè)技術推廣狀況來看，要始終堅持以政府推廣機構為主體，以國家財政農技推廣經費為基本前提，開展合作式的推廣策略，完善多渠道的資金投入機制，這樣才能夠逐步消除農技推廣經費不足的情況?？v觀世界農業(yè)推廣投入模式的演變過程，一些非政府部門對于農技推廣投資占總投資的比重是在不斷增加的，并且政府部門與非政府部門對投資領域的側重點也有所不同。一般來講，私人投資較為集中在市場潛力大、獲益能力強、具有較強競爭力的科研成果推廣上，政府則明顯側重于公益事業(yè)項目上。大多數國家在投入機制以及管理機制上都選擇朝基金制、分包管理制的方向發(fā)展。
二、結語
針對投資環(huán)境，我國政府應該對農技投資有所為，也有所不為。相對于那些非政府部門能夠參與開展并且有效執(zhí)行的推廣項目，政府完全可以逐漸退出。我國政府部門應該多借鑒國際上成功推廣項目的形式與經驗，為我國發(fā)展政府與非政府投資推廣事業(yè)做出應有的貢獻。不管國家政府或者私人開展什么形式的推廣工作，關鍵還是需要建立出健全的工作體制，完善市場機制、經營機制、獎勵機制、創(chuàng)新機制、用人機制等。
作者：閆俊霞 單位：內蒙古烏蘭察布市察右中旗廣益隆鎮(zhèn)人民政府
