大荔模式下的農(nóng)業(yè)推廣論文
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1“大荔模式”的主要成效
1.1有效提高了農(nóng)業(yè)推廣的效率
在“大荔模式”施行前，農(nóng)技部門以促銷員的身份對農(nóng)民進行農(nóng)技推廣。由于其農(nóng)技沒有得到農(nóng)民的認可，推廣過程往往是事倍公半。然而，實施“大荔模式”后，荔民公司不僅向農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)廉價的農(nóng)資，還免費為農(nóng)民進行技術指導。農(nóng)民受了益，更加積極的參與推廣活動中來。這有效的促進了傳統(tǒng)政府行政推廣模式向政府與企業(yè)聯(lián)合推廣的模式轉(zhuǎn)變，提高了推廣的時效性與針對性。
1.2有力的促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效
大荔模式的推行，受到了當?shù)匕傩盏恼J可，不僅使廣大農(nóng)民增收，而且還大大的使農(nóng)業(yè)增效。據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)戶通過使用放心農(nóng)資在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中降低生產(chǎn)成本15%以上，通過農(nóng)業(yè)科技服務增產(chǎn)10%以上，農(nóng)民收入年均增長500元以上。僅2012年，農(nóng)資就為全縣農(nóng)民節(jié)省5000萬元。農(nóng)民得到了實惠，公司的營銷額增加到了2.5億元。
1.3彌合了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的需要
隨著農(nóng)村改革的加大，農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大改變。傳統(tǒng)的小農(nóng)生產(chǎn)已經(jīng)不能適應市場的發(fā)展。特別是新型城鎮(zhèn)化進程的加速與戶籍制度的松綁，大量農(nóng)民紛紛拋耕地進城務工，這加快了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，催生了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。而當前的推廣體系不能滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)?；a(chǎn)的需要?！按罄竽Ｊ健闭脧浐狭水斍稗r(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，可加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部的優(yōu)化，有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
2“大荔模式”對重構(gòu)我國農(nóng)業(yè)推廣體系的啟示
2.1完善法律保障體系，加大政策保障力度
在法律層面，雖然我國在2012年對《農(nóng)業(yè)推廣法》進行了修訂與完善，但與農(nóng)業(yè)推廣相關的其它法律依然很難適應當前農(nóng)業(yè)推廣發(fā)展的需要?！掇r(nóng)業(yè)法》、《種子法》等法律的執(zhí)法主體還不夠明確，保障責任與違法處罰也比較模糊。在推廣活動中，由于這些法律的缺陷，政府尋租時有發(fā)生，企業(yè)違規(guī)生產(chǎn)與推廣劣質(zhì)農(nóng)業(yè)投入品的現(xiàn)象屢禁不止，這給農(nóng)民群眾帶來了相應的經(jīng)濟的損失，阻礙了農(nóng)業(yè)技術在農(nóng)業(yè)中的應用。對此，完善相關法律法規(guī)迫不及待。只有從頂層設計上把好關，有法律的保障，農(nóng)業(yè)推廣才能順利的推進。在政策上，首先當?shù)卣Ｕ舷鄳涮踪Y金的落實。充分利用好資金，發(fā)揮資金對改善基層農(nóng)技人員待遇、完善農(nóng)田水利基礎設施、扶持龍頭企業(yè)的作用，最終解決因資金短缺而遲緩的農(nóng)技推廣進程。其次，提供必要的稅收優(yōu)惠。對參與農(nóng)技推廣的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會等新型農(nóng)業(yè)推廣組織，要在土地、水電、建筑、農(nóng)資流通上提供必要的優(yōu)惠政策，以此來鼓勵企業(yè)參與農(nóng)技推廣中來。再次，優(yōu)化金融服務環(huán)境。各級科研院所及農(nóng)業(yè)企業(yè)在科研研發(fā)與推廣初期，往往面臨成本高、收益少的狀況，易出現(xiàn)資金短缺現(xiàn)象。對此，當?shù)卣e極與金融機構(gòu)協(xié)商，為科研單位與企業(yè)融資提供方便，并給予一定的利息補貼。
2.2拓寬農(nóng)業(yè)推廣服務范圍，增強服務能力
當前，我國農(nóng)業(yè)推廣還局限于農(nóng)業(yè)技術領域，范圍過于狹窄，已經(jīng)很難適應農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的需要。對此，要積極借鑒“大荔模式”的成功經(jīng)驗，將推廣范圍延伸至整個“三農(nóng)”領域，可涉及到農(nóng)村基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境、居住環(huán)境的改善，甚至包括農(nóng)民思想觀念的轉(zhuǎn)變、學習科學方法能力的提升等內(nèi)容。例如，可通過推廣沼氣、秸稈氣化等新能源技術，來改善當前農(nóng)村地區(qū)存在的能源和環(huán)境問題；通過加強農(nóng)田水利設施建設并配套相應的節(jié)水灌溉技術，可緩解我國西北與華北地區(qū)缺水的狀況。此外，在擴大推廣范圍的同時，應更加注重推廣中服務水準的提高。隨著新技術與新產(chǎn)品推廣的深入，素質(zhì)低下的農(nóng)民難以準確把握其中的原理。因此，需要相關專家與技術人員解決因應用新技術而產(chǎn)生的生產(chǎn)經(jīng)營問題。特別是需要提供產(chǎn)前所需的生產(chǎn)資料信息，產(chǎn)中的技術指導及培訓，以及產(chǎn)后產(chǎn)品的收購、貯藏、運輸與銷售。
2.3積極培育與發(fā)展社會化服務組織，構(gòu)建多元推廣體系
目前，我國農(nóng)業(yè)推廣主體以行政型、教育型、科研型、企業(yè)型與自助型五大組織為主。長期以來，政府憑借其雄厚的資金與行政權威，在推廣組織中占據(jù)主導地位，致使其它類型的推廣組織發(fā)展緩慢。但是，隨著我國市場經(jīng)濟的逐漸完善，單一的行政型推廣組織很難適應市場發(fā)展的需要，而社會化組織在市場經(jīng)濟中具有強大的活力與潛力。對此，需要優(yōu)先發(fā)展社會化推廣組織，積極構(gòu)建多元的推廣體系。首先，要加大政府簡政放權的力度。在農(nóng)業(yè)推廣過程中，政府要將經(jīng)營性推廣交于社會化組織，政府只需努力做好公益性推廣服務。特別是將農(nóng)資經(jīng)營權與部分農(nóng)技推廣服務授予企業(yè)進行推廣，充分發(fā)揮企業(yè)在資源配置中的作用。其次，要支持新型推廣主體的發(fā)展。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會以及各級科研院所具有農(nóng)資農(nóng)技雙向服務的優(yōu)勢。通過資金扶持、金融便利、稅收優(yōu)惠等措施支持其發(fā)展，發(fā)揮其在推廣過程中的作用。
2.4整合農(nóng)業(yè)推廣組織，優(yōu)化組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)
我國的農(nóng)業(yè)推廣組織大多數(shù)由計劃經(jīng)濟時期產(chǎn)生的，具有很強的行政色彩?；鶎咏M織人員數(shù)量偏少、素質(zhì)低，不同推廣組織的分工協(xié)作不明晰，致使大量的推廣資源浪費。對此，有必要對各級推廣組織結(jié)構(gòu)進行整合。首先，要加強基層推廣組織建設?；鶎油茝V組織與廣大農(nóng)民最貼近，最了解當?shù)氐膶嵡?。因此，要投入更多的資金用于基層農(nóng)田水利與農(nóng)技推廣，加大對基層農(nóng)技人員的培訓力度，優(yōu)化基層農(nóng)技推廣的環(huán)境。其次，要強化各推廣部門的分工協(xié)作。當前，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、金融、供銷社、水利等諸多部門涉及到推廣工作。部門的眾多，易出現(xiàn)交叉推廣情況，甚至出現(xiàn)推廣事項真空，無人管理現(xiàn)象，最終導致推廣大打折扣。對此，需要明確推廣部門的分工，加強各部門之間的協(xié)作。有條件的地方，可以效仿“大荔模式”成立部門聯(lián)合辦公室，統(tǒng)一協(xié)調(diào)當?shù)氐耐茝V工作。
作者：李平衡 單位：石河子大學