農業推廣耗散結構理念完善

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1耗散結構理論概述

耗散結構理論作為揭示復雜系統中的自組織運動規律的一種具有強烈方法論功能的理論，它解釋了系統從無序到有序的發展過程。耗散結構形成的基本條件：

（1）系統的非平衡態。即系統內部各個區域的物質和能量分布是極不平衡的，差距很大。

（2）系統的開放性。即系統只有處在開放狀態下，從外部補充一定的物質和能量，才能使系統由無序轉為有序。

（3）系統內不同要素之間存在非線性機制。即事物要素之間以立體網絡形式相互作用。

（4）漲落現象。系統內微漲落可通過系統中的反饋機制放大，以致影響系統原有的總體穩定性，使系統失穩，越過原有的穩定閾值，進入新的系統狀態。

從該理論看，農業推廣系統“遠離平衡態”是其有序發展的內在根源，農業推廣系統的“開放性”是其有序發展的前提條件，“非線性相互作用”是農業推廣工作有序開展的外在動力，“漲落”則是農業推廣系統有序發展的重要途徑。因此，應用耗散結構理論來分析我國政府農業推廣體系中存在的問題，并提出相應的優化措施，對于當前我國健全農業社會化服務體系將具有借鑒意義。

2基于耗散結構理論對我國政府農業推廣體系的分析

2.1我國政府農業推廣體系平衡狀態

2.1.1當前我國農業推廣人員的整體素質不高，培訓機會少，知識面窄

我國農業推廣隊伍中非專業技術人員比例過高，非平衡態表征不明顯。據統計，全國縣、鄉兩級推廣機構國家編制內人員中，具備農業專業學歷的農技人員僅占38.3%。基層農技人員中，每年只有9.7%的人能夠得到培訓機會，培訓時間只有一周左右；每年只有2%的人可以得到3個月以上的培訓機會。在縣級農技推廣機構的人員中，具有本科以上學歷的只有11.1%，具有大中專學歷的人員還不到60%；鄉鎮級農技推廣人員中，具有本科以上學歷的只占0.3%，具有大中專學歷的人員也只有近60%，而其他（包括高中、初中及其相當學歷）人員卻占30%～40%，有34%的專業技術人員從事著經營創收和行政管理工作[2]。我國農業推廣隊伍整體素質普遍不高，具備高學歷、高素質、技術精的推廣人員比例很低，推廣系統缺少必要的非平衡因素的帶動，從而導致系統非平衡態表征不明顯。

2.1.2農民自身文化素質偏低，接受科技創新能力較差

農民群體性的文化素質偏低，表征了系統的衡態。中國農村社會幾千年來形成的自給自足的自然經濟，直到今天仍然是農業技術及其推廣均衡發展的障礙。據統計，目前我國近9億農村居民平均受教育年限不足8年，小學及以下文化程度占38.2%，初中文化程度占49.3%，高中及中專文化程度占11.9%，大專及以上文化程度只占0.6%，科學素質水平只有城市居民的1/6左右，每年還有1.3億人以上的農村勞動力外出務工，受過職業技術教育和培訓的農業勞動力占全部農業勞動力的比重不足20%[3]。農民群體普遍素質偏低的衡狀態，直接阻礙了農民行為的改變，導致農業科技成果轉化率難以提高。

2.2我國政府農業推廣體系開放性

2.2.1農業推廣機構與農業教育、科研機構之間缺乏協同性

由于系統要求向自己內部開放，這就使系統內部可能發生多層次、多水平的協同作用，從而更好地發揮系統的整體性功能。對農業推廣部門而言，推廣人員通常不了解科研的進展情況，而對實際所需要解決的技術難題不能通過正規途徑列入科研計劃之中。就農業科研部門而言，仍然采取立項、科研、試驗、鑒定、申報成果等傳統的管理模式，與農業推廣部門基本沒有聯系，以至科研項目缺乏應用導向性。對農業教育系統而言，由于現行農業科技成果的推廣與教師切身利益幾乎沒有關聯，因此很少有人主動關心農民的教育培訓問題。由于系統中各子系統之間并不是相互孤立的，而是相互關聯的，每個子系統輸出的副產品都可能被其他子系統吸收利用。而我國農業科研、教育、推廣等機構的條塊分割，各子系統之間難以很好地協作，從而造成了系統內部開放性的不足。

2.2.2推廣的方法和理念還有待完善

一個系統如果處于封閉狀態，與外界全然沒有任何交換，那么這個系統就只會自發地走向混亂無序，遲早會走向“死亡”。長期以來，我國農業推廣方式、方法過于陳舊，缺少負熵流——先進方法和理念的引入。目前，河北省推廣農業技術的內容和方式仍是由政府、科研和推廣機構決定的，農業技術推廣仍然是由上而下的推廣方式，所推廣的技術和農民的需求不全部符合[4]，主要采用“技術+行政”的方法，許多推廣工作主要以行政命令的方式推進，分任務，下指標，帶有一定的強制性，易造成盲目性。農業推廣項目也多由政府采取自上而下的辦法，逐級下達，且多數是單項技術推廣。農業推廣服務主要集中在產中環節，產前信息和產后商品化處理、貯運、加工轉化等服務太少，技術推廣主要集中在糧、棉、油，而不是“糧—經—飼”全覆蓋[5]。由于缺少外界環境輸入的負熵流，加之系統內部正熵的積聚，降低了農業推廣系統向外界環境的物質、能量和信息的代謝程度。

2.3我國政府農業推廣體系內要素間非線性相互作用機制

2.3.1管理體制不順，職能定位不清

系統中各要素間并不是孤立的，而是存在著一種相互影響、相互制約、相互激勵、相互依賴的非線性的相互作用。管理體制不順導致條塊分割、人事分離，造成技術指導嚴重脫節，技術推廣不能很好地向基層和農村延伸，阻礙了農業科技成果的有效轉化。全國種植業、畜牧業、水產業、農機化4個系統的鄉鎮農技推廣機構的管理體制堪憂，導致農技系統工作不順、信息不暢，以及混編混崗、在編不在崗現象嚴重，農業推廣人員50%～80%的時間和精力在鄉鎮中心工作上[6]。由于這種推廣機構各部門和人員間缺乏有效的非線性相互作用，從而導致系統處于一種低效而機械的運轉狀態。此外，目前我國政府農業推廣機構的職能在實際工作中，具體到同一個地區、部門或單位時，不能明確地區分職能。由于系統中每一個要素都擔當著重要的角色，因此需要各個要素能夠在相互之間進行準確的定位。但是當前我國農業推廣機構中常常是同一單位承擔著幾種職能，造成政、企、事不分的狀況。在這種情況下，農業推廣機構中各要素間的非線性相互作用的結果就是：真正從事公益性技術推廣和服務的工作反被擱置[7]。

2.3.2保障機制欠完善

耗散結構理論指出，系統中各要素間存在著有機的相互聯系和相互作用的正反饋的倍增效應及負反饋的飽和效應的非線性關系。而長期以來我國農業推廣活動的配套保障工作與推廣人員之間過多的正反饋效應已產生了諸多的負面影響。在經費保障方面，一些地方基層推廣人員的基本待遇、鄉鎮農技人員的養老和醫療保險等都無法落實，事業經費更是無著落，造成農業推廣部門“缺錢養人，無錢干事”，嚴重影響推廣事業的發展。在制度保障方面，現行《農業技術推廣法》缺少配套的司法解釋和說明，推廣法中很少涉及針對個別特殊問題制定的特殊性法規，因此在實施過程中針對特殊問題有一定的難度[8]。此外，目前我國鄉鎮農業推廣機構中，95%沒有試驗示范基地，70%以上沒有獨立辦公場所，50%以上沒有專用電話，近70%沒有計算機，85%以上沒有交通工具，難以滿足新形勢下對農業推廣服務的需求[9]。這種要素間的非線性關系形成的過度的正反饋作用，造成了農業推廣系統的發展與目標方向的偏離。

2.4對我國政府農業推廣體系內部要素漲落現象的分析

從系統的演化過程來看，漲落是系統同一發展演化過程之中的差異，也是系統的一種不平衡性。然而，反向的漲落可以干擾或破壞系統結構的整體穩定演化，導致系統結構整體失穩并趨向相對無序化。我國農民采用新的農業科技的風險和成本太高，制約了新技術的推廣普及?，F階段，農民采用新技術的成本主要包括農民學習接納新技術的成本、應用新技術的直接投資支出、采用新技術的機會成本和交易的成本等，我國農民的科技文化素質普遍較低，致使學習采用新技術的成本相對增加。同時，農業生產又是一個典型的風險行業，具有很強的不確定性，使農民不僅經常面對各種極為不利的自然條件，而且常常遭受各種社會和經濟的不確定性造成的風險。這些成本和風險就構成了農業推廣系統內、外部的反向漲落因素，進而對農業推廣系統的整體演化造成了一定的干擾甚至破壞。

3政府農業推廣體系運行的優化建議

政府農業推廣系統的優化就是要求保持系統充分開放的前提下，通過一定的方法促進系統內部推廣主體、受體，制度、法規等各要素間的協同作用，利用漲落效應，促進系統整體性的發揮，從而建立起一個運行高效、服務到位、支撐有力、農民滿意的農業推廣體系。

3.1政府農業推廣體系的非平衡態優化機制

3.1.1強化推廣人員的培訓，促進推廣主體向非平衡態演進

實施農技人員知識更新培訓計劃，組織發動各級農業部門，推廣、科研、教學等單位，產業技術體系綜合試驗站，采取異地研修、集中辦班和現場實訓等方式，對鄉鎮或區域性農技人員分層分類開展培訓。實施農技人員學歷提升計劃，分期分批選送鄉鎮或區域性骨干農技人員到高中等農業院校、科研院所進行專業研修，繼續深造，提高專業水平和學歷層次，造就一批業務水平高、綜合能力強的現代農業技術推廣骨干人才，從而促進推廣主體向非平衡態演進，在非平衡態差異的作用下，先進帶動落后，促進系統的整體優化。

3.1.2注重農民培訓，促進農民群體遠離平衡態

當前我國農業推廣和人力資源開發的重點，應放在農村后備勞動大軍的培養上。推廣教育的作用在于把現有的人力資源轉變成智力資源，且重點應在于對鄉村級干部的教育，對農村科技人員的教育，對各種專業戶、示范戶和生產骨干的教育以及對農村婦女的教育等[10]。通過有針對性的農民培訓，在農民中培養農村發展和科技致富帶頭人，形成農民群體的差異狀態、不平衡發展，由優先發展的農民帶動其他農民共同發展，促進系統的優化、演化。

3.2政府農業推廣體系的開放性優化機制

3.2.1構建“一主多元”的新型農業推廣體系，促進系統內部的開放

“一主”與“多元”之間的合作：通過項目申報、招標等方式，加強與科研單位和大專院校的合作，充分利用其技術和智力優勢；通過優惠政策支持等方式，加強與農民合作組織和協會的合作，充分利用其覆蓋范圍大、傳播速度快等優勢；通過“政府搭臺，企業唱戲”的方式及產品市場準入制度，加強與涉農企業、農資經銷商的合作，充分發揮技術轉為商品的優勢?！岸嘣敝g的合作：專家、教授等科技人員以資金入股、技術參股、技術承包等形式，與當地農民尤其是專業大戶、龍頭企業或農民專業技術協會結合成經濟利益共同體，從而形成科技服務的投入回報機制[11]。通過以上措施促使農業推廣系統內部各子系統之間的溝通和協作，改進系統原有的僵化與混亂，促進系統的有序發展。

3.2.2創新推廣理念、改進推廣方法，促進系統向高層次開放

現代農業的競爭首先是勞動者素質的競爭，其次是農產品質量的競爭，再次是成本價格的競爭。農業推廣的實質是提高農業勞動者素質，加速科技成果轉化。所以，要尊重農民的自主權，從農民的需要出發，以效益為目標，開展產前、產中、產后的全程服務。積極借鑒和引進先進的現代科技手段，為農民生產提供技術指導和信息服務，為農戶經營管理、組織化發展以及社會生活等提供幫助。同時探索技術承包、股份制合作和連鎖配送等新型科技推廣方式。農業推廣系統只有充分與外界環境接觸，引入負熵流，獲得足夠的物質、能量和信息，才能向更高級、更有序的狀態發展。

3.3政府農業推廣體系的非線性作用優化機制

3.3.1創新管理體制，有效利用要素間的非線性相互作用

應根據農業推廣工作的特點，加強縣級農業主管部門對基層農業技術推廣體系的管理和指導?？h級派出到鄉鎮或按區域設置機構的人員和業務經費由縣級主管部門統一管理，其人員的調配、考評和晉升，充分聽取所服務區域鄉鎮政府的意見。同時試行人員聘用和準入管理。按照民主、公開、競爭、擇優的原則，采取公開招聘、競聘上崗、擇優聘用的方式，選拔有真才實學的專業技術人員充實農業推廣隊伍，只有具備相應的專業學歷、達到相應的專業技術水平，方可參與崗位競聘。通過改進管理體制，可以促使農業推廣系統內各部門間的競爭與協同，同時可以有效地激勵推廣人員，當這種要素間的非線性作用力大到一定的程度，并達到系統微漲落轉變為巨漲落的必要條件時，農業推廣系統就可能發生質變，從原來的狀態躍遷到新的、更為高級的有序狀態。

3.3.2健全保障機制，盡量發揮負反饋機制保持系統合目的性的作用

建議各級農業部門把鄉鎮或區域性農業技術推廣機構人員工資和工作經費納入財政預算，加大對農業技術推廣、農民科技培訓、農業推廣人員培訓等工作的支持力度。完善間接融資體制，設立科技推廣基金。逐步探索建立縣域擔?；?，創新擔?；?、擔保公司和金融機構的合作方式，放大對農業推廣項目貸款的信用額度，解決農業推廣人員貸款擔保難問題。據現代農業發展對農業技術推廣的新要求，以增強為農服務能力為目標，盡快制定和修訂完善有關法律法規，加快推進農業技術推廣法制化建設進程。完善的資金和制度保障機制，有利于系統內部各要素間的匹配與協調，是農業推廣系統自組織完善過程的內在保證因素，也有利于農業推廣系統內各要素合目的性的負反饋，可緩沖正反饋的失穩作用。

3.4政府農業推廣體系中漲落效應的優化機制

針對我國農業推廣系統中所存在的反向漲落因素，即農民采用新技術的風險和成本過高，制約農業科技成果普及的現狀，必須強化我國農業推廣體系的公益性職能。應根據農業農村經濟發展需求，將鄉鎮或區域性農業技術推廣機構主要承擔的關鍵技術的引進、試驗、示范，農作物有害生物及農業災害的監測，病蟲害防治和植物疫情處置，農產品生產過程中的標準化推廣和質量安全檢測、監測，農業資源、農業生態環境和農業投入品使用監測，農業公共信息和培訓教育服務等方面的公益性職能，細化成工作任務，明確職責和要求，落實到每個推廣機構和每位農技人員。只有充分發揮了政府農業推廣體系的公益性職能，才能幫助農民有效規避反向漲落等隨機風險因素的干擾和破壞，從而提升系統的穩定性。