農業(yè)推廣投資策略
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首先,應該弄清楚一個問題,農業(yè)推廣投資作為政府的一種政策工具,它的最終目標是什么。如果只是為了提高農業(yè)技術進步對農業(yè)增長的貢獻率而言,筆者認為最有效的投資應該是投資給農業(yè)高新技術企業(yè),讓它們以最低的成本將新技術和新品種推廣給廣大用戶。但是不是農業(yè)技術進步對農業(yè)增長的貢獻率大了,我國農業(yè)就能實現(xiàn)真正的發(fā)展,農業(yè)發(fā)展了,農村就能實現(xiàn)真正的發(fā)展,農民的收入就會提高,生活就會改善,顯然,沒有人敢保證這一點。因此,筆者認為,政府農業(yè)推廣投資的公益性決定了其最終目標不應該是單純的提高農業(yè)技術的轉化率,既然是針對農業(yè)的投資,它應該是為實現(xiàn)農業(yè)和農村的健康持續(xù)發(fā)展為最終目標。在法國,農業(yè)推廣的意思是知識的轉化,具體就是指將農業(yè)的研究成果作為知識轉化給農民;同時,農業(yè)推廣的另外一層意思是以幫助農民明確他們的目標以及與其他農民一起實現(xiàn)這些目標的可能性的方式,讓農民找到自己的方式。西班牙也采用這種方式。英國、德國和斯堪的納維亞將農業(yè)推廣視為“建議性工作”,在農民不得不做出決策時給予他們合理的建議,讓他們洞察到不好的決策可能會造成的后果。在荷蘭和印尼,推廣是指在農民的面前放一盞指路明燈。在美國,推廣是教育,幫助農民今天以這種方式作出決策,并且今后他們依賴自己都能以同樣的方式作出同樣的決策,說明美國的推廣就是指“推廣教育”。在韓國和澳大利亞,推廣的目標是實現(xiàn)令人滿意的農業(yè)發(fā)展。從上述國家對農業(yè)推廣目標的界定中可以看出以下共同點:1)他們的推廣對象都是農民。2)推廣的目標是幫助農民,而不是強迫農民采用某種觀點或方法。3)他們更強調觀念和方法的推廣。從我國目前農業(yè)推廣發(fā)展的情況以及政府的政策投入趨勢來看,我國對農業(yè)推廣仍然局限在農業(yè)技術推廣領域,其目標仍然為提高農業(yè)技術對農業(yè)增長的貢獻率,但沒有農業(yè)和農村發(fā)展的農業(yè)增長是不可持續(xù)的,甚至是有害的。我國的國情決定了我國農業(yè)推廣目標的界定應該與澳大利亞和韓國的相似,農業(yè)推廣的目標就是實現(xiàn)農業(yè)或者是農村發(fā)展。
2制定政府農業(yè)推廣投資戰(zhàn)略應考慮的因素與對策
2.1加強農業(yè)推廣投資政策的宣傳和教育
在工業(yè)化國家,大約只有4%的人口在農業(yè)部門就業(yè),他們能夠生產出滿足該國人口需要的食物。當然,他們要求相當的資本投入。如果發(fā)展中國家也以此作為發(fā)展目標,政府如何安排農業(yè)人口的非農就業(yè)就成了問題。在許多發(fā)展中國家,農民被看作是弱勢群體,不能得到與城市居民同等的資源與教育,所以,他們經常被當作是落后、無知、傳統(tǒng)、宿命和不合作的代名詞。在這種情況下,政策制定者和推廣工作者經常把自己當作農民的代言人,認為他們所想的就能夠代表農民的利益。但真正需要推廣服務的人是農民,他們自己有權決定是否接受或不接受推廣服務人員的服務或建議。如果推廣人員能夠說服他們,相信建議確實是為了他們的利益才會欣然接受,否則就不會接受,推廣工作就會失敗。成功的推廣工作應該是建立在對農民的充分了解和信任基礎上的,因此,政府對農業(yè)推廣投資的首要任務應該是推廣教育,使農民能夠理性地作出判斷,同時也能加強推廣工作者與農民之間的溝通[3]。
2.2加強對農業(yè)投資推廣工作者的培訓
說服農民接受只是推廣工作的第一步,問題的關鍵在于推廣的效果。如果農民欣然接受的結果是導致農民破產,這樣會給推廣工作帶來毀滅性的打擊,因此推廣工作者的專業(yè)素質也至關重要。同時,推廣工作人員除了擔任推廣服務工作外,還是政府信用的承擔者和政府對投入供給資金的支配或使用者。如果政府的投入資金不能被合理的管理和使用,推廣工作者就會損害政府的形象,失去農民的信任,這同樣會給推廣工作帶來災難。然而,在很多國家,農業(yè)推廣工作較低的社會地位決定了推廣部門很難雇傭到高素質的人才,中國也不例外。截至2005年底,我國縣鄉(xiāng)兩級農業(yè)技術推廣部門共有人員92萬人,其中,縣級32.4萬人,占35.2%,鄉(xiāng)鎮(zhèn)級59.6萬人,占64.8%,平均每個縣有500多人。這些人中近50%的推廣人員沒有受過與從事農技推廣工作相關的正式教育[1]?？梢?提高推廣隊伍的素質,安置閑置與非專業(yè)人員,也是目前政府亟待解決的問題之一。因此,加強對現(xiàn)有推廣人員的培訓和給予推廣部門引進人才補助,也是政府農業(yè)推廣投資的重要任務之一。在推廣服務上哪些服務是政府應該投資的,投資的力度應該多大,哪些服務應該由農民自己承擔,如何發(fā)揮商業(yè)公司以及農民組織的作用,也是需要關注的問題。在很多國家,政府只承擔大型的農業(yè)推廣服務的費用;在工業(yè)化國家,商業(yè)公司、農民組織以及私人咨詢師承擔大部分向農民提供的推廣服務,發(fā)展的趨勢是政府在農業(yè)推廣投資中的作用變得越來越具有輔助性。只有當商業(yè)組織和農民的利益產生不一致時,政府來確保農民接受到合理的建議,主要做法是通過對農民教育來提高農民自身的管理能力。
2.3應加大對農業(yè)推廣服務的投入力度
不管是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家,政府對農業(yè)推廣服務的投入都是非常必要的。首先,在發(fā)展中國家,消除貧困也是農業(yè)推廣的重要目標之一,但是大部分商業(yè)公司不會考慮到這一點,所以只有代表公共利益的政府才有責任和能力做到這一點。具體的做法應該是獎勵在貧困地區(qū)工作的推廣人員,因為只有他們才能真正教會提高農民生產和生活的能力,使貧困地區(qū)的農民實現(xiàn)真正的脫貧。其次,在全球化背景下,農產品之間的國際競爭也日趨激烈,而大部分小型的商務公司并沒有參與進來。在這種情況下,好的推廣服務能夠提高農業(yè)生產的效率,增加本國農民的國際競爭力,為國家?guī)硗鈪R收益,增加農業(yè)部門的就業(yè)。因此,政府有必要對具有國際優(yōu)勢農產品的技術推廣服務進行補貼和扶持。政府應該投資農業(yè)推廣的另外一個重要原因在于農業(yè)生產效率的提高有時并不能帶來農民收入的增加,相反,可能會引起物價下降,農民的生產積極性受挫,從而造成糧食短缺或者饑荒。在這種情況下,政府可以通過向消費者征稅的方式,讓消費者承擔農業(yè)推廣服務的部分費用,政府應該將這部分稅收用于推廣對象的補貼。同時,政府對農業(yè)推廣的投資應該在針對推廣某種技術或觀點提供的推廣服務的不同階段,力度也應該有所區(qū)別。一般來說,在初級階段應該以政府投入為主。因為在早期,對推廣服務的需求很小,商業(yè)公司或者是其他非政府組織還不能意識到它的吸引力。但是,對一些風險較大,較為脆弱的技術推廣服務,可能在推廣的低潮期需要政府更多的支持。
2.4加強對農業(yè)協(xié)會或組織的有效管理
農民組織或合作社在減少城鎮(zhèn)對農村的偏見以及政府政策及投資效率的反饋方面能夠起到非常重要的作用,但有效的農民合作組織較少。農業(yè)推廣的任務如果包括幫助農民實現(xiàn)自我組織,政府應該毫無疑問地對此進行投入和扶持,因為這是商務公司在早期不愿意做的事情。當然,如果推廣服務只是幫助部分農民組織起來,讓他們首先實行規(guī)模化經營和管理,但是他們會不會產生對其他未參與組織或協(xié)會的農民的剝削或者會造成惡性競爭,損害農民的利益,造成組織或者協(xié)會本身的“短命”。因此,對這些協(xié)會的有效管理也是政府農業(yè)推廣投資中的一項必要內容。
3結論
通過以上分析,筆者認為,政府對農業(yè)推廣的投資戰(zhàn)略應該強調以下幾個方面:1)注重對提高農民素質的推廣教育的投資。2)注重對農業(yè)推廣工作人員的技術和管理以及溝通技能的培訓方面的投入。3)加大對貧困地區(qū)及特色農業(yè)推廣服務的投資支持。4)要注意不同階段的投入力度。5)對促進農民組織和協(xié)會發(fā)展的推廣服務要進行政策和財政上的支持。
