國內(nèi)外農(nóng)業(yè)推廣機(jī)制分析

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一、世界農(nóng)業(yè)推廣體系發(fā)展現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)推廣體系是農(nóng)業(yè)推廣工作的基礎(chǔ)。在上個(gè)世紀(jì)初國家就建立了農(nóng)業(yè)推廣體系和農(nóng)業(yè)的推廣工作，并且已經(jīng)開始走向正規(guī)化,二戰(zhàn)之后就逐漸發(fā)展壯大。根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織對全球113個(gè)國家中200個(gè)國家級農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)的調(diào)查,1910年以前,全世界僅建立了14個(gè)國家級推廣機(jī)構(gòu),它的比例占有了國家級推廣機(jī)構(gòu)數(shù)目的7%,英、美一些發(fā)達(dá)國家占有主要的部分。二戰(zhàn)以前,全世界大約建立國家級農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)48個(gè),占現(xiàn)有數(shù)的20%左右,由于已建的推廣組織發(fā)揮了巨大的作用,另一方面也由于一些發(fā)達(dá)國家的援助,加上一些發(fā)展中國家試圖通過農(nóng)業(yè)推廣解決糧食短缺問題,便紛紛開始建立推廣組織。世界上約150個(gè)國家級推廣組織都建立于二次世界大戰(zhàn)以后。根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織的調(diào)查,目前全世界約有農(nóng)業(yè)推廣人員5412萬。其中:非洲約519萬人,亞太地區(qū)約39萬人,歐洲115萬人,拉丁美洲約313萬人,北美約115萬人,中東地區(qū)約3萬人。

二、美國農(nóng)業(yè)推廣體系發(fā)展現(xiàn)狀

美國在140年前,以聯(lián)邦政府向每個(gè)州一所大學(xué)贈(zèng)與土地的“土地贈(zèng)與法案”和在此基礎(chǔ)上創(chuàng)立的“土地贈(zèng)與大學(xué)”為啟動(dòng),建立了一種以大學(xué)為依托,大學(xué)與各級政府合作,大學(xué)和縣推廣辦為兩大主體,集教學(xué)、科研、推廣、服務(wù)、農(nóng)村教育和成人終身教育等多種功能于一體,遍布全美直至每一個(gè)基層縣,旨在提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)、幫助農(nóng)村青年、農(nóng)民家庭、農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)合作推廣服務(wù)體系。1、科研、教育、推廣“三位一體”的推廣模式。2、健全的推廣體系和高素質(zhì)的推廣隊(duì)伍。3、明確的推廣工作指導(dǎo)方針、目標(biāo)和任務(wù)。4、成功的推廣工作經(jīng)驗(yàn)。5、現(xiàn)代化的推廣手段。6、穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)渠道。7、推廣人員擁有較高的社會(huì)地位和福利待遇。

三、日本農(nóng)業(yè)推廣體系發(fā)展現(xiàn)狀

日本農(nóng)業(yè)科技推廣體系的主管機(jī)構(gòu)是農(nóng)業(yè)水產(chǎn)省、農(nóng)蠶園藝普及部，主要負(fù)責(zé)制定農(nóng)業(yè)科技推廣工作的相關(guān)制度，并組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)推廣工作，培訓(xùn)推廣人員等。同時(shí)，把全日本分為9個(gè)區(qū)，在每個(gè)區(qū)設(shè)立地方組織，負(fù)責(zé)監(jiān)督和指導(dǎo)都道府縣的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作及發(fā)放推廣經(jīng)費(fèi)。日本地處亞洲季風(fēng)區(qū)，氣候變化大，常受各種自然災(zāi)害侵襲。由于日本農(nóng)業(yè)多是小戶經(jīng)營，抗拒災(zāi)害的能力低，政府為了穩(wěn)定農(nóng)業(yè)，保證農(nóng)業(yè)的再生產(chǎn)和國民的食品供應(yīng)，把建立保險(xiǎn)制度作為防災(zāi)抗災(zāi)的重要手段。日本農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度的重要特點(diǎn)是政府直接參與保險(xiǎn)計(jì)劃并且具有強(qiáng)制性質(zhì)，凡生產(chǎn)數(shù)量超過規(guī)定數(shù)額的農(nóng)民和農(nóng)場都必須參加保險(xiǎn)。具體做法是：投保戶按田塊數(shù)報(bào)保險(xiǎn)額。保險(xiǎn)額是投保受災(zāi)農(nóng)民所能得到的最高賠償額，保險(xiǎn)額是按“每公斤保險(xiǎn)額”乘以標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)量的70%計(jì)算。農(nóng)林漁業(yè)部每年規(guī)定“每公斤保險(xiǎn)額”，標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)量由農(nóng)業(yè)互助社按田塊情況確定。

四、英國農(nóng)業(yè)推廣體系發(fā)展現(xiàn)狀

第二次世界大戰(zhàn)以后,英國的缺糧情況仍相當(dāng)嚴(yán)重。政府繼續(xù)執(zhí)行戰(zhàn)時(shí)對農(nóng)業(yè)的扶持和保護(hù)政策,把全國近80%的土地面積用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn),鼓勵(lì)發(fā)展糧食生產(chǎn)和縮減谷物及農(nóng)副產(chǎn)品的進(jìn)口額。為了更有效地指導(dǎo)全國農(nóng)業(yè)推廣工作,英國政府于1946年在英格蘭和威爾士建立了全國農(nóng)業(yè)咨詢局,直屬英國農(nóng)漁食品部領(lǐng)導(dǎo),下設(shè)農(nóng)業(yè)土地、獸醫(yī)調(diào)查和奶業(yè)三個(gè)處,主要任務(wù)是:向農(nóng)民和農(nóng)場主提供有關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、科學(xué)技術(shù)和農(nóng)業(yè)教育方面的免費(fèi)咨詢。并在全國主要農(nóng)業(yè)地區(qū)建立了13個(gè)畜牧實(shí)驗(yàn)站和9個(gè)園藝實(shí)驗(yàn)場。英國的農(nóng)業(yè)咨詢局(NAAS)在1965年時(shí)已擁有2075名經(jīng)過專門訓(xùn)練的專業(yè)咨詢推廣人員。到20世紀(jì)70年代初，由于隊(duì)伍的壯大,英國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)值比二戰(zhàn)結(jié)束時(shí)增加了66%，這說明了農(nóng)業(yè)發(fā)展咨詢工作對戰(zhàn)后英國農(nóng)業(yè)的發(fā)展起了巨大的推動(dòng)作用。

五、我國農(nóng)業(yè)推廣體系發(fā)展現(xiàn)狀

我國是農(nóng)業(yè)大國，以世界7％的土地養(yǎng)活著世界21％的人口，可見農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中占有舉足輕重的作用。改革開放二十多年來,隨著我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的不斷提高和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷優(yōu)化,特別是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確定,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高效、持續(xù)發(fā)展對科學(xué)技術(shù)、信息技術(shù)、生產(chǎn)資料供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者素質(zhì)的要求愈來愈高;在以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和短缺經(jīng)濟(jì)為特征的條件下形成的政府農(nóng)業(yè)推廣體系,在推廣理念、推廣內(nèi)容、推廣方式方法,特別是在機(jī)構(gòu)設(shè)置、運(yùn)行機(jī)制、管理方式、投資渠道等方面,顯現(xiàn)出與市場經(jīng)濟(jì)體制下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的諸多不適應(yīng)。需要不斷改進(jìn)。1、改革政府公共農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣體系應(yīng)當(dāng)保證改革程序的制度化。2、在農(nóng)業(yè)技術(shù)研究和技術(shù)推廣體系建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮農(nóng)民合作組織的特殊作用。3、加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的市場監(jiān)管力度，促進(jìn)公共科研部門與私人科技企業(yè)的合作。此外，國際經(jīng)驗(yàn)表明，最有活力的科技創(chuàng)新體系是私人和公共部門之間的聯(lián)合和協(xié)作。政府公共的農(nóng)業(yè)科技投資分配應(yīng)當(dāng)更多地引入市場機(jī)制，通過招標(biāo)競爭，而不是行政分配的手段，努力營造一個(gè)公平競爭的環(huán)境，以促進(jìn)民營科技企業(yè)的快速崛起。并且，在主要依靠國內(nèi)力量提供農(nóng)業(yè)科技供給的同時(shí)，應(yīng)重視積極引進(jìn)國外農(nóng)業(yè)科技成果，以便優(yōu)化科研資源的合理配置，提高科技投入的產(chǎn)出效率。

100多年來，由于各國的社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)狀況和政治制度不同，對農(nóng)業(yè)推廣概念的理解也不相同[1]。直到20世紀(jì)80年代，農(nóng)業(yè)推廣界認(rèn)為，農(nóng)業(yè)推廣是交流和非正規(guī)教育相結(jié)合的雙重過程，即一方面是向農(nóng)民傳播交流有益的信息，了解農(nóng)民的問題、愿望和要求；另一方面，則是幫助農(nóng)民獲得必要的知識、技能和改進(jìn)措施，從而使之能更成功地解決自身的問題。其內(nèi)容主要包括：幫助農(nóng)民提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營管理技能；將農(nóng)民有效地組織起來，使其認(rèn)識到共同利益和合作的重要性，積極參與農(nóng)業(yè)推廣及產(chǎn)品銷售、加工、信貸等活動(dòng)；指導(dǎo)農(nóng)民合理安排家庭生活及恰當(dāng)處理經(jīng)濟(jì)、法律事務(wù)及子女就業(yè)、教育等問題。農(nóng)業(yè)推廣的服務(wù)核心是農(nóng)民而不是技術(shù)本身，可以說，農(nóng)業(yè)推廣就是全面提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)的過程。所有這些集中反映了發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)推廣學(xué)的基本原理，即農(nóng)業(yè)推廣是通過培訓(xùn)交流等非強(qiáng)制的知識性活動(dòng)來幫助農(nóng)民解決問題，從而提高其自力更生的能力，因此，發(fā)達(dá)國家把農(nóng)業(yè)推廣視為促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的“政策工具”。綜上所述，農(nóng)業(yè)推廣的性質(zhì)是教育性的，是指農(nóng)業(yè)推廣人員以新的技術(shù)、技能、知識、信息，根據(jù)國家和農(nóng)民的需要，組織廣大農(nóng)民，借以增進(jìn)農(nóng)民的知識，改變制度，提高技能，提高產(chǎn)量，改進(jìn)品質(zhì)，增加收入，改善農(nóng)民生活，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。