現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技推廣問(wèn)題及對(duì)策

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摘要：文章從我國(guó)的農(nóng)業(yè)科技推廣體系、機(jī)制和從業(yè)人員的現(xiàn)狀出發(fā)，分析了我國(guó)農(nóng)業(yè)科技推廣中存在的問(wèn)題，并提出了提升我國(guó)農(nóng)業(yè)科技推廣效率和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)推廣工作發(fā)展的建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)推廣；農(nóng)村；現(xiàn)狀；問(wèn)題；對(duì)策

0引言

農(nóng)業(yè)科技推廣是實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵因素之一，農(nóng)業(yè)推廣體系是使得我國(guó)實(shí)現(xiàn)高效農(nóng)業(yè)科技推廣的重要載體。目前，在我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展中仍面臨一些問(wèn)題和挑戰(zhàn)。比如，城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)占用部分農(nóng)業(yè)用地、華北地下水過(guò)度使用等，這些問(wèn)題某種程度上限制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，舊的生產(chǎn)方式已經(jīng)難以適應(yīng)先進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，這就需要改善舊的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，使用新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，從而進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。而新技術(shù)一開(kāi)始較難被農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者所接受，因此，需要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

1我國(guó)農(nóng)業(yè)科技推廣的現(xiàn)狀

1．1我國(guó)農(nóng)業(yè)科技推廣體系的現(xiàn)狀

圖1可以看出，我國(guó)的整體現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推廣體系依據(jù)政府部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)，由相應(yīng)的農(nóng)業(yè)行政機(jī)關(guān)負(fù)主管責(zé)任，再由下設(shè)的農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)與相應(yīng)的農(nóng)業(yè)部門(mén)進(jìn)行合作，進(jìn)而構(gòu)成了農(nóng)業(yè)推廣的體系框架［1］。首先，在整體的組織框架中，各個(gè)級(jí)別相應(yīng)的主要農(nóng)業(yè)推廣部門(mén)既需要接受自己上級(jí)農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)同時(shí)也需要接受相應(yīng)的行政部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)，但是相應(yīng)行政部門(mén)的權(quán)利大于上級(jí)主管部門(mén)，因此導(dǎo)致更多推廣部門(mén)的工作進(jìn)程是根據(jù)相應(yīng)的行政部門(mén)進(jìn)行的，具有一定的雙重性。其次，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期所制定農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制的組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行方式等是為了適應(yīng)當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，在當(dāng)今社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中難以適應(yīng)。最后，目前我國(guó)的農(nóng)業(yè)推廣依舊停留在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的層面，更多的是技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，而現(xiàn)今最需要的推廣應(yīng)該適應(yīng)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工銷(xiāo)售的一體化過(guò)程，在此農(nóng)業(yè)推廣的范疇下應(yīng)更多地注重技術(shù)的推廣，同時(shí)不能忽略了與農(nóng)業(yè)有關(guān)的人力資源，教育、經(jīng)營(yíng)等方面的推廣。

1．2我國(guó)農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)制的現(xiàn)狀

高效健全的農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)制既可以為農(nóng)業(yè)科技推廣工作人員順利的展開(kāi)工作，又可以進(jìn)一步的通過(guò)做好農(nóng)業(yè)科技推廣工作提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。但是，農(nóng)業(yè)科技推廣是一項(xiàng)周期長(zhǎng)、回報(bào)慢的工作，致使相關(guān)的工作人員更傾向于從事與自己的業(yè)績(jī)息息相關(guān)的工作，從而忽視了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的科技意識(shí)、學(xué)習(xí)和使用農(nóng)業(yè)技術(shù)的能力，也相對(duì)的缺乏對(duì)本職工作的積極性［2］。

1．3我國(guó)農(nóng)業(yè)科技推廣工作人員的現(xiàn)狀

從我國(guó)農(nóng)業(yè)科技推廣工作人員的學(xué)歷分布來(lái)看，在我國(guó)省級(jí)農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)中的工作人員以本科學(xué)歷為主，占比為46％，專(zhuān)科和研究生的比例均約為17．5％，高中及以下工作人員的占比不到10％。在我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)中以專(zhuān)科學(xué)歷工作人員為主，占比40％以上，中專(zhuān)占比20％以上，本科占比不到20％。從我國(guó)農(nóng)業(yè)科技推廣工作人員的專(zhuān)業(yè)匹配度來(lái)看，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)中，種植業(yè)的專(zhuān)業(yè)匹配度約為57％，水產(chǎn)業(yè)的專(zhuān)業(yè)匹配度為42％，畜牧業(yè)的專(zhuān)業(yè)匹配度約為62％。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技推廣工作人員的專(zhuān)業(yè)匹配度來(lái)看，需要進(jìn)一步提升工作人員的專(zhuān)業(yè)匹配度［3］。

2我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技推廣存在的問(wèn)題

2．1農(nóng)業(yè)科技推廣的意識(shí)需要進(jìn)一步提升

雖然我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，可是我國(guó)在農(nóng)業(yè)推廣方面所用的力度相對(duì)較低，也較為缺乏相應(yīng)的重視，同時(shí)在具體落實(shí)上出現(xiàn)了較多的困難，這就使得農(nóng)業(yè)創(chuàng)新在促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的路上有較大的阻力。農(nóng)業(yè)推廣的意識(shí)主要可以通過(guò)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣所需的經(jīng)費(fèi)體現(xiàn)出來(lái)，目前我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣經(jīng)費(fèi)與我國(guó)的國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值相比只占0．1％左右，在這一方面與農(nóng)業(yè)較為發(fā)達(dá)的國(guó)家相比還有很大的差距，因此反映出我國(guó)在農(nóng)業(yè)推廣方面的意識(shí)需要進(jìn)一步的提升。

2．2農(nóng)業(yè)科技推廣的方式應(yīng)全方位發(fā)展

現(xiàn)階段，我國(guó)主要是通過(guò)科研院所、高校與相應(yīng)的農(nóng)業(yè)行政部門(mén)和推廣部門(mén)進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技推廣。而科研院所和高校也僅僅集中于相關(guān)農(nóng)業(yè)科研單位和農(nóng)業(yè)大學(xué)等。專(zhuān)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)和推廣組織卻并未完全形成規(guī)模，也難以完全發(fā)展起來(lái)。傳播途徑則是更多地以面對(duì)面的方法和路徑將創(chuàng)新的科學(xué)技術(shù)和方式方法傳遞給農(nóng)民，相較于多元化全方位發(fā)展的農(nóng)業(yè)推廣方式而言，這種相對(duì)來(lái)看比較單一的農(nóng)業(yè)推廣方式效率偏低。

2．3農(nóng)業(yè)科技推廣體系需統(tǒng)一管理

農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新主要憑借農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)業(yè)推廣這三種方式進(jìn)行。但是目前的農(nóng)業(yè)推廣體系和形式缺少高效統(tǒng)一管理，在農(nóng)業(yè)推廣的過(guò)程中阻力重重不能順利地進(jìn)行，相應(yīng)的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)也不能被大眾所熟知。從而導(dǎo)致利益的損失，而且導(dǎo)致專(zhuān)業(yè)的農(nóng)業(yè)科學(xué)和最新的農(nóng)業(yè)技術(shù)無(wú)法與農(nóng)民直接產(chǎn)生對(duì)接，從而使的農(nóng)業(yè)推廣的效果欠佳［4］。

2．4農(nóng)業(yè)科技推廣資金的投入需加大

目前，由于我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資金的投入不足使得我國(guó)相關(guān)的農(nóng)業(yè)推廣人員在工作過(guò)程中開(kāi)展緩慢效率低下的同時(shí)也導(dǎo)致許多問(wèn)題的發(fā)生。如今我國(guó)對(duì)于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的支持和資金的投入更多的是通過(guò)差額撥款的方法進(jìn)行，其余部分有的是地方政府進(jìn)行支持，有的是相關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門(mén)自行解決。由于我國(guó)各地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異而導(dǎo)致了各地區(qū)之間對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的經(jīng)費(fèi)投入差異，也因此出現(xiàn)了貧富差異較大的現(xiàn)象，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了重要的影響。

3我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技推廣的對(duì)策

3．1提升農(nóng)民的科學(xué)意識(shí)

由于我國(guó)較高比例的農(nóng)村居民科技素質(zhì)偏低，目前應(yīng)以提升勞動(dòng)者的文化水平和科技意識(shí)為主要目標(biāo)，從而提升農(nóng)業(yè)推廣的效率。而農(nóng)業(yè)推廣效率的提升主要來(lái)自企業(yè)力量，因此，不能再是簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單地把農(nóng)業(yè)技術(shù)普及到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，而應(yīng)該從主動(dòng)了解、教育、培訓(xùn)、應(yīng)用等全方位出發(fā)，全面地提升農(nóng)民認(rèn)識(shí)科學(xué)、使用技術(shù)的意識(shí)和水平，并引導(dǎo)農(nóng)民自發(fā)的主動(dòng)尋找科技的支撐和信息交流?；诖朔N原因，與之配套的是需要構(gòu)建一個(gè)高效且權(quán)威的技術(shù)信息宣傳平臺(tái)，在宣傳平臺(tái)的建設(shè)上實(shí)施“準(zhǔn)入制度”，以免出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”的事情發(fā)生。應(yīng)建立相應(yīng)的追責(zé)機(jī)制，這樣既可以加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)業(yè)科技的宣傳也能高效的提升農(nóng)民的科學(xué)意識(shí)［5］。

3．2建立多元化農(nóng)業(yè)推廣平臺(tái)

農(nóng)業(yè)科技推廣方式在以科研院所、高校與相應(yīng)的農(nóng)業(yè)行政部門(mén)和推廣部門(mén)之外專(zhuān)門(mén)成立連接政府、科研院校和農(nóng)民的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)。通過(guò)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)展開(kāi)線上和線下相結(jié)合、從宣傳到講解到演示到操作一體化等多元化農(nóng)業(yè)科技推廣工作，從而提升農(nóng)業(yè)推廣效率。

3．3創(chuàng)新管理體制

在政府部門(mén)推廣、商業(yè)化推廣、參與化組織推廣三種形式中，政府部門(mén)的推廣作用最明顯。因此，要保證農(nóng)業(yè)推廣工作的順利實(shí)施，上下貫通，順利有效地發(fā)揮基層農(nóng)業(yè)推廣工作的作用，需要將現(xiàn)在的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和管理體制進(jìn)行調(diào)整，打破唯一主體決策的現(xiàn)狀，結(jié)合社會(huì)的市場(chǎng)資源，建立成體系的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)?？赏ㄟ^(guò)教育培訓(xùn)、責(zé)任到個(gè)人的方式提升農(nóng)業(yè)推廣人員的工作效率。此外，作為公益性的工作，利潤(rùn)微薄，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，農(nóng)業(yè)推廣的經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自政府。因此，相關(guān)經(jīng)費(fèi)應(yīng)該由政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，同時(shí)要完善經(jīng)費(fèi)的使用結(jié)構(gòu)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)市場(chǎng)相吻合，以便提升農(nóng)業(yè)推廣的效率［6］。

3．4加大資金投入

設(shè)立農(nóng)業(yè)科技推廣專(zhuān)項(xiàng)資金，建立健全的資金管理制度，加大農(nóng)業(yè)科技推廣資金的投入力度，制定完善的惠農(nóng)利農(nóng)的政策，提高資金利用率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技推廣效率。比如，相關(guān)政府加大資金投入，建立相應(yīng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)示范園區(qū)，在園區(qū)內(nèi)針對(duì)不同的農(nóng)業(yè)技術(shù)分別進(jìn)行示范，讓農(nóng)民親身感受到農(nóng)業(yè)技術(shù)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益。這樣既可以提高資金利用率，又可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技推廣的效率。

4參考文獻(xiàn)

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［6］李淑芳．中國(guó)精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)推廣對(duì)策研究［J］．科學(xué)管理研究，2019，37（4）：125－130．

作者:李鵬程 單位:云南師范大學(xué)