節水農業推廣機制的構建淺探

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摘要：節水農業通過科學配置有限的水資源、提高各類生產要素的作業效率，有助于推動經濟效益、生態效益以及社會效益的同步提升，需大力推廣。當前，我國農業正在尋求綠色發展、集約化轉型和各地生產力的差異化，故宜在立足當地水資源利用現狀的基礎上，有針對性地采取更能凸顯優勢互補、共享共贏的節水理念與運營模式，借以驅動農業生產的持續協調發展。

關鍵詞：農業節水；推廣機制；綠色農業

在農業生產中，謀求節水是一項長期性、綜合性的作業工程，會遵循兼顧開源和節流、側重節流的基本導向，努力將工程手段、生物措施緊密對接，在優化現有的常規節水模式的基礎上，大力推進新型技術節水方式的應用，依托鄉村土地資源、生產力分布的實際，逐步構建以分類指導為中心的運營體系。具體涉及農業節水的作業流程，會針對不同地形、地貌、區域等實際，采用差異化的操作樣式。例如在河水灌區，適宜依照當地具體的水文特征，將渠道襯砌、水利工程建設、做好攔水與蓄水工程作為重點，穩步提高水資源的儲存總量，有效推廣噴灌、滴灌、滲灌等新技術，努力提高水資源的利用效率。而在機井灌區，適宜推進噴灌、滴灌與雨水集流水窖移動式噴灌等的應用，盡力挖掘水資源的利用價值，努力實現渠道配套的網絡化、河流灌溉的定額化、純井灌區的管灌化，進而形成多層次、立體化、聯動性的節水農業新格局。

一、構建節水農業推廣機制是一舉多得的舉措

（一）可緩解我國水資源供需失衡的矛盾，實現資源科學配置。人口總數大、實際可用耕地面積少、水資源分布不均衡，是我國的基本國情，也顯現出我國農業現代化轉型與長遠發展的艱巨性。據近年來農業農村部發布的相關統計數據顯示，目前我國人均水資源占有量為2100立方米，不足全球人均標準的三分之一，且這一占有量有持續下降的趨勢。而在水資源的供需上，當前我國也存在巨大的矛盾：全國年均缺水量高達500億立方米，有近60%的城市存在長期缺水的問題。農業的用水量長年占據全國用水總量的60%以上，個別區域甚至超過90%。所以，施行農業節水、提高水資源的利用率，無疑能夠有效緩解當下我國面臨的水資源短缺的發展壓力，建立更為均衡的用水管理體系，并借此去對各類農業生產要素進行更為科學、高效的配置。［1］

（二）可提升農業的防災、抗災能力，實現國家的糧食安全。長期以來，極端的災害性天氣一直嚴重影響著我國農業的有序生產、高效運作，而由此引發的水資源短缺，也在很大程度上制約著農業防災、抗災能力以及糧食產量的提高。隨著時下我國農業生產全面轉型，對于水資源的敏感度在進一步提升，發展以節水灌溉為核心的水利工程，無疑能夠發揮其緩解農業用水壓力、完善防災與抗災機制方面的效用。節水農業模式得到有效的應用、推廣，能夠提高當前我國農業生產的效率，使糧食產量可以獲得穩步、長期的增加，有助于加快實現、確保國家新增1000億斤糧食生產能力這一目標的達成。而糧食產量的穩定、持續提高，也能使農業生產資源能夠被充分應用到農業防災、抗災建設方面，從而保障我國農業糧食安全，激發農業生產活力。（三）可圍繞節水用水加快技術升級，驅動經濟發展模式更新。我國歷來高度重視農業發展，不斷通過制定、出臺多項法律法規與政策，為農業生產的有序、協調發展，提供了重要的制度保障。尤其是近年以來，我國連續出臺了《關于加快推進農業科技創新持續增強農產品供給保障能力的若干意見》（2012）、《關于全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見》（2014）、《關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若干意見》（2017）等指導政策，其中不少都涉及了新型農業用水模式的規模化應用。而農業節水技術的持續推廣，則能夠整合節水、節地、節能、節肥、減排、省工等作業資源，全面提高農業生產的效率與效益，引入與普及更為先進、高效的生產經營管理模式，繼而加快農業的創新發展速率。

二、構建節水農業推廣機制的著力點

（一）推行節水優惠補貼政策。農村地區生產力水平相對低下、工業基礎薄弱、缺乏現代化的產業集群，因此，短期內仍需要國家財政的支持。尤其是對于長期存在水資源短缺的華北、西北地區而言，更應推行較大力度的優惠補貼政策，鼓勵、吸引農民與企業參與到新型節水技術的應用與推廣之中。具體而言，需要依照農業生產區差異化的自然、經濟條件，施行不同的節水優惠補貼政策。例如在純井灌區，就需要下撥專項資金用于鋪設低壓管道、滴灌、噴灌設施，并優先進行投資、貸款以及貼息。而對于積極引入新型節水技術的個人、集體，則可以采取降低水費、電費等方式，并對其購置的設備進行合理的補助，借以調動農村民眾參與農業節水的積極性。

（二）擴寬節水投入的渠道。在繼續堅持以自力更生為主、國家補助為輔的基本原則的基礎上，可進一步擴寬節水投入的渠道，穩步推進貼息貸款立項投資、群眾籌資等機制的落實，圍繞節水技術的社會化運作，不斷完善水利基金、財政預算資金、基本建設基金以及信貸等形式多樣的投入機制，建立以節水項目為核心的專款專用基金，以低息、免息貸款的優惠，去吸引農民承包、租賃機井、渠道工程，鼓勵個體、集體以股份形式加強合作，建立、健全針對節水農業的綠色快速審批通道機制，引導農戶在其承包地內去建設更具高新技術含量的節水灌溉設施，并確保其享有國家補助，提高其對于政策的信任度、滿意度，為節水農業的大范圍推廣營造良好的社會氛圍。［2］

（三）加快水利改革、吸收社會資金。隨著農業產業化步伐的不斷加快，推動農業生產的資本運作也勢在必行。對于正處在蓬勃發展階段的節水農業而言，應當同步推進水利建設改革、吸收社會資金，使二者形成強大的發展合力。通過采用獨資、合資以及股份制等資本導入途徑，對灌區的節水設施建設，提供充足、持續的資金支持。大膽引入一些具備穩定的投資回報率高的節水項目，依托政策性貸款，繼續給予新型的節水項目以充分的政策優惠，不斷吸引社會資金流入。此外，要持續推進水費制度改革，穩步實現依照成本進行水費收取，合理推動由供給水到商品水的轉型，挖掘水資源的經濟潛力，并制定合理的用水價格，以商業化、市場化的手段，去確保水資源的有效利用。［3］

三、節水農業推廣機制的構建路徑

（一）擴大宣傳覆蓋面，提升民眾的節水意識。提高農村居民對于水資源的利用、保護的意識，是確保農業節水模式得以推廣的基礎。因此，農村地方政府應當建立更為靈活、多樣的宣傳機制，借助電視、廣播、互聯網等多種傳播載體，以廣告、專題紀錄片、電影等豐富的視聽形式，去吸引農村民眾主動了解、關注節水農業。［4］同時，也要定期組織舉辦各類專業性的知識講座、技能培訓，現場指導農業技術人員與農戶，規范、全面地學習與掌握節水知識，促使其發揮帶頭示范作用，帶動其他民眾去支持、關心節水農業，由此去有效提高農村社會全民的節水意識。

（二）優化用水、節水整體規劃，完善渠系運作。一方面，要繼續優化現有的用水、節水的整體規劃，圍繞最新的節水技術應用，去采用更為多元化的融資方式，進一步完善國家、集體以及個人三方籌資的模式，夯實節水農業推廣的資金基礎。引導農戶通過個人股、承包以及聯營等渠道參與節水運作，提高對于節水資金的管理、利用效率。另一方面，應當持續提升節水灌溉渠系的安全系數，逐步推廣防滲工程技術，構建輸水有渠、分水有閘、過路有橋、量水有堰的立體化的水系網絡。加強對于各類農業生產用水的監控力度，施行渠道引水流量動態監測機制，以精準、高效的信息獲取與解析，確保農業節水系統的高效運作。

（三）建設科技含量高的新型節水技術平臺。要對接國際主流的農業技術革新趨勢，逐步引入具有高科學技術含量、能夠提高農作物產量與質量的新型節水技術，譬如迷宮式的滴灌管、強吸水保水劑、聚氯乙烯板渠道防滲等。充分借助這些新技術的應用，去夯實節水農業運作模式的技術基礎。同時，也要鼓勵農業企業大膽引入各類新穎的節水設施、管理體系，加快技術革新、優化現有的資源配置，推動供水的商品化轉型，并進一步提高節水農業運作模式的經營管理水平、推進其服務社會化發展，形成對于水資源的開發、利用的自主核心技術，提高配套水平，逐步搭建起科技含量高的新型節水技術平臺。

（四）普及節水技術、提高用水的經濟效益。在農業生產全面轉向高科技生產、管理的背景下，節水農業也應當將導入、更新技術作為發展側重點與突破口。應立足當前國內各地區農業生產的差異化現狀，將滴灌、噴灌等多樣化的節水技術，與日光溫室、優質牧草、啤酒花等品類豐富的高效節水農業進行對接，借助管道輸水、滴灌技術等手段，盡力提升水資源的利用率。同時，可在日光溫室、蔬菜種植等作業流程之中導入配套性的滴灌設備，增加農戶的營收渠道與實際收入，提高其在應用、創新節水農業運作模式上的積極性與實踐能力，借以促成節水、增產、增收同步實現的多重效果。

參考文獻

［1］姚莉莉，陳玉成，王沛，王瑾.關于遼寧省發展節能、節水低碳農業的思考［J］.農業經濟，2012（05）：14-15.

［2］楊文光，朱美玲.農業節水灌溉服務定價方法與應用研究［J］.節水灌溉，2018（07）：104-106，112.

［3］趙姜，龔晶，孟鶴.發達國家農業節水生態補償的實踐與經驗啟示［J］.中國農村水利水電，2016（10）：56-58.

［4］楊英法.水務糾紛的化解之道［J］.人民論壇，2016（25）：98-99.

作者:譚誠 王偉青 單位:河北工程技術學院經濟管理學院