淺析農業(yè)團體標準發(fā)展特征及趨勢
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摘要：2015年，國務院《深化標準化改革方案》后，團體標準作為一種新的標準類型，與國家標準、行業(yè)標準、地方標準、企業(yè)標準共同構成我國新型標準體系。為深入了解和掌握農業(yè)團體標準發(fā)展狀況，本文基于全國團體標準信息平臺公布的信息，對農業(yè)團體標準機構、地區(qū)、涉及行業(yè)領域和標準類型等進行了系統(tǒng)梳理，總結分析了現階段農業(yè)團體標準發(fā)展的主要特征及未來發(fā)展趨勢，為把握農業(yè)團體標準發(fā)展方向、完善現代農業(yè)標準體系提供參考。
關鍵詞：農業(yè)；農產品；團體標準；特征；趨勢
培育和發(fā)展團體標準是國務院深化標準化工作改革過程中激發(fā)市場主體活力、完善標準供給結構的一項重要舉措[1～2]。2015年，國務院《深化標準化改革方案》后，標準由政府一元供給向政府與市場二元供給轉變。團體標準作為一種新的標準類型，與國家標準、行業(yè)標準、地方標準、企業(yè)標準共同構成我國新型標準體系[3]。從近年發(fā)展實踐看，團體標準得到市場積極響應，在很多領域展現出良好的發(fā)展?jié)摿4～9]。為深入了解和掌握農業(yè)團體標準發(fā)展狀況，本研究基于全國團體標準信息平臺公布的信息，進行系統(tǒng)梳理分析，試圖摸清現階段農業(yè)團體標準制定現狀、主要特征及發(fā)展趨勢，為把握農業(yè)團體標準發(fā)展方向、完善現代農業(yè)標準體系提供參考。
一、數據來源
根據《中華人民共和國標準化法》和《團體標準管理規(guī)定》，國家實行團體標準自我聲明公開和監(jiān)督制度。全國團體標準信息平臺（www.ttbz.org.cn）是社會團體對外公開團體標準信息的權威渠道。本研究分別按照國民經濟行業(yè)分類和國際標準信息分類對全國團體標準信息平臺公布的信息進行檢索，收集了國民經濟行業(yè)分類（A農、林、牧、漁業(yè)）和國際標準信息分類（65農業(yè)）相關的團體標準，對收集到的標準篩選去重，篩除木材及木制品等不屬于農業(yè)領域的標準信息，得到2016－2019年通過全國團體標準信息平臺公布的農業(yè)團體標準1614條，對這些標準的機構、地區(qū)、起草單位性質、涉及產品領域和標準類型逐一進行整理分類，形成了本研究分析用數據集。
二、農業(yè)團體標準制定現狀
截至2019年底，共有327家社會團體農業(yè)團體標準，占全國團體標準信息平臺注冊團體數的11.0％。其中，全國性社會團體49家，地方性社會團體278家。農業(yè)團體標準總數占團體標準總數的比例達13.3％，成為團體標準發(fā)展的熱點領域。在地域分布上，農業(yè)團體標準覆蓋30個省、自治區(qū)、直轄市，全國性社會團體數量占21.1％，地方性社會團體數量占78.9％，其中，省級占29.9％，市級占25.7％，縣級占23.4％。在產品領域上，農業(yè)團體標準主要涉及農產品和農用物資兩大類，農產品主要包括種植業(yè)產品（57.7％）、畜牧業(yè)產品（11.5％）、水產品（3.7％），農用物資主要包括農業(yè)機械（9.2％）、實驗動物（3.8％）、飼料（3.2％）、肥料（2.8％）、農藥（2.4％）、農用建筑材料（1.1％）。種植業(yè)產品以水果、蔬菜、糧谷、茶葉、植物中草藥為主，畜牧業(yè)產品以畜肉、乳、禽肉、蛋為主，水產品以淡水養(yǎng)殖魚、蝦、蟹為主，海產品關注較少。在標準類型上，農業(yè)團體標準以操作規(guī)程（51.1％）和產品標準（33.8％）為主，此外，還涉及管理標準（5.4％）、方法標準（4.9％）、其他標準（4.8％）。
三、農業(yè)團體標準發(fā)展特征分析
（一）標準數量快速增長，地區(qū)間發(fā)展尚不平衡農業(yè)團體標準制定工作起步較早，通過全國團體標準信息平臺可追溯到的第1例公開的標準為2016年5月10日中國蜂產品協(xié)會公布的T/CBPA0001－2015《蜂蜜》。但2016年公布的團體標準中，農業(yè)團體標準數量很少，共有10項，僅占當年公布團體標準總數的2.6％（見圖1）。2017年，《中華人民共和國標準化法》正式確立團體標準法律地位之后，農業(yè)團體標準進入快速發(fā)展期，年度公布數量從2017年的141項增加到2019年的920項，公布數量占當年團體標準公布總數的比例從8.5％上升到14.5％。盡管農業(yè)團體標準總量呈現快速增長，但不同地區(qū)之間發(fā)展速度和規(guī)模差異較大，呈現出地區(qū)間分布不平衡的特點。位居前列的山東、廣西、浙江、江蘇標準數量均在百項以上（見表1），而河南、寧夏、西藏、海南、甘肅、新疆、青海、山西數量均在10項以下?？傮w來看，經濟發(fā)達的東部地區(qū)（依據國家統(tǒng)計局劃分方法[10]，以下同）農業(yè)團體標準發(fā)展優(yōu)勢明顯，表現在兩方面，一是起步更快，2017年，東部地區(qū)已有近2/3的省份制定農業(yè)團體標準，中部和西部地區(qū)則只有1/3的省份制定農業(yè)團體標準；二是發(fā)展力度更大，截至2019年，東部地區(qū)平均每個省份農業(yè)團體標準58.8項，西部地區(qū)則只有36項，中部地區(qū)更低（18項）。與中西部地區(qū)不同，東北地區(qū)對于發(fā)展農業(yè)團體標準表現出十分積極的態(tài)度，遼寧省是最早制定農業(yè)團體標準的省份之一。東北地區(qū)各省份制定農業(yè)團體標準數量也較多，平均48.7項，僅次于東部地區(qū)。
（二）產品領域覆蓋廣泛，具有較強的行業(yè)特點和地域特征全國性社會團體和地方性社會團體從不同角度推動了不同產品領域團體標準的制定實施，團體標準在大農業(yè)領域呈現出百花齊放的特點。農用物資具有工業(yè)化生產的屬性，易于在更廣的范圍內統(tǒng)一標準，這類產品團體標準以全國性社會團體推動為主，如中國農業(yè)機械學會、中國農業(yè)機械工業(yè)協(xié)會、中國農藥工業(yè)協(xié)會、中國實驗動物學會等一批具有行業(yè)影響力的全國性社會團體圍繞農業(yè)機械、農藥、實驗動物了多項標準，農機領域團體標準基本涵蓋耕作、播種、灌排、施肥、植保、收獲和農用車輛等全部農機領域。農產品具有自然生產的屬性，不同地區(qū)自然稟賦差異大，優(yōu)勢產業(yè)和產品特色各不相同，這類產品團體標準以地方性社會團體推動為主，如黑龍江的糧油、遼寧盤錦的稻米、湖南湖北的茶葉、內蒙古的牛羊肉、山東的蔬菜水果、江蘇的蝦蟹、云南的花卉等。產品相關團體標準中21.7％涉及地理標志產品，也凸顯出農業(yè)團體標準具有較強的地域特征。
（三）標準類型相對集中，標準制定更加突出問題導向現階段農業(yè)團體標準制定以服務于農產品供給功能為主，標準類型集中于規(guī)范農產品種養(yǎng)殖過程控制的操作規(guī)程標準和體現質量特征的產品標準，農業(yè)的生態(tài)、休閑、教育等服務功能相關的標準較少。市場屬性決定了農業(yè)團體標準制定緊密圍繞產業(yè)發(fā)展需要解決的關鍵問題，問題導向更加突出。一是突出實用性和適用性，操作規(guī)程多以地方優(yōu)勢產品為核心，通過串聯上下游、凝聚產業(yè)鏈的方式，針對種養(yǎng)殖環(huán)境、種子種苗、田間管理、動植物病蟲害防治、產品加工、采收、包裝及貯藏運輸等產業(yè)鏈中各個環(huán)節(jié)制定細化操作標準，因地制宜地構建全程控制體系標準。二是突出行業(yè)引領，聚焦于引領行業(yè)質量水平提升和填補行業(yè)空白，如中國肉類協(xié)會優(yōu)質天然腸衣標準，促進推動腸衣產品實現優(yōu)質優(yōu)價；中國農藥工業(yè)協(xié)會《農藥制劑產品中微量其他農藥成分限量》，為解決國家、行業(yè)、地方對農藥產品中微量其他成分的管理無標可依的問題提供了參考依據。
（四）市場主體活力明顯提升，政府仍是重要驅動力傳統(tǒng)農業(yè)的弱質性決定了農業(yè)發(fā)展的各個方面極需政府支持和保護，這在農業(yè)標準制定方面表現的尤為明顯，政府標準制定機構多為政府部門和受政府委托的科研機構，而作為標準實施主體的企業(yè)，參與度較低。農業(yè)團體標準則表現出更加開放的特征，標準制定機構范圍廣泛，包括社會團體、農業(yè)企業(yè)、合作社、家庭農場、政府部門、科研機構等不同類型主體。數據統(tǒng)計顯示，62.1％的農業(yè)團體標準起草單位涉及企業(yè)主體，表明市場主體參與制定標準的活力得到有效激發(fā)。但農業(yè)團體標準第一起草單位中，仍有39.9％的單位為科研機構或政府部門，社會團體和企業(yè)主體分別占30.2％和28.7％?？梢钥闯觯M管市場主體參與制定團體標準的積極性較高，但牽頭制定團體標準的能力尚顯不足，科研機構和政府部門仍是現階段農業(yè)團體標準發(fā)展的重要推動和支撐力量。
四、農業(yè)團體標準發(fā)展趨勢展望
（一）標準供給能力將持續(xù)增強農業(yè)具有量大面廣的特點，標準需求量大。長期以來，標準缺乏和標準更新速度慢在一定程度上影響了農業(yè)標準化功能作用的發(fā)揮。相比于國家標準、行業(yè)標準和地方標準等政府供給標準，團體標準制定機制更靈活、制定周期更快，隨著社會對團體標準認可度的提升，各類涉農主體制定團體標準的積極性會進一步提高，農業(yè)團體標準供給能力將會持續(xù)增強，成為政府供給標準之外，農業(yè)標準化、產業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展的重要技術依據來源。特別是目前農業(yè)團體標準在不同地區(qū)、行業(yè)之間發(fā)展尚不平衡、不充分，隨著國家培育和發(fā)展團體標準相關政策宣傳引導力度不斷加大，中西部地區(qū)特色產業(yè)發(fā)展對團體標準的需求將得到極大釋放，成為農業(yè)團體標準的重要潛在增長點。
（二）綠色高效導向將更加明顯在高質量農業(yè)發(fā)展態(tài)勢下，農業(yè)從增產導向轉向提質導向，高質、高效、綠色可持續(xù)成為農業(yè)發(fā)展主基調[11]。農業(yè)團體標準發(fā)展過程中，參與主體更加多元，產業(yè)鏈、技術鏈、標準鏈融合性不斷增強，對高效、綠色、資源節(jié)約、智慧農業(yè)等領域技術創(chuàng)新和應用的關注度將不斷提升。高效農業(yè)方面，農業(yè)耕種收機械、設施農業(yè)設備、植保無人機產品標準和農業(yè)機械化栽培技術規(guī)程、植保無人機作業(yè)規(guī)范、農業(yè)機械化社會服務規(guī)范等團體標準的制定，將為提高農業(yè)機械化水平、提高農業(yè)生產效率提供有力抓手。節(jié)約型農業(yè)方面，增效緩釋肥料、節(jié)水灌溉器材、水肥一體化灌溉系統(tǒng)、減肥減藥操作規(guī)程等團體標準的建立，將為減少資源消耗、提高農業(yè)資源利用效率提供重要保障。綠色環(huán)保農業(yè)方面，病蟲害綠色防治、秸稈沼氣工程、畜禽廢棄物資源化利用、種養(yǎng)殖溫室氣體排放和減排監(jiān)測等團體標準的發(fā)展，將為減少農業(yè)污染、發(fā)展環(huán)保型農業(yè)提供良好的示范樣板。智慧農業(yè)方面，針對農產品種類智能識別、農產品成熟度智能識別、農業(yè)物聯網、智慧農機等領域建立的團體標準，將為提升農業(yè)產業(yè)鏈智能化水平，助推農業(yè)產業(yè)管理和技術手段升級提供實踐基礎。
（三）品牌支撐作用將更加突出農業(yè)團體標準的快速發(fā)展與品牌農業(yè)發(fā)展密不可分，農產品相關農業(yè)團體標準中，近1/2與農產品品牌和農業(yè)特色產業(yè)發(fā)展有關?！胞愃礁薄疤熨x河套”等區(qū)域公用品牌均制定了比較全面的團體標準體系，壽光大蔥等一批彰顯地域特色的地理標志證明商標產品也以團體標準的形式對品牌保護范圍、產品過程控制和產品質量等提出了明確要求，這些團體標準的制定實施，對于保證產品質量特色、樹立品牌形象、促進品牌推廣、提升品牌市場競爭力提供了有力支撐。2018年，農業(yè)農村部關于加快推進品牌強農的意見，確立了打造300個國家級農產品區(qū)域公用品牌、500個國家級農業(yè)企業(yè)品牌、1000個農產品品牌的發(fā)展目標，并提出農產品品牌發(fā)展要堅持特色與標準相結合，鼓勵支持行業(yè)協(xié)會、品牌主體等開展標準制定。隨著農產品品牌創(chuàng)建活動的深入推進，以團體標準為載體，立足資源稟賦和產業(yè)基礎系統(tǒng)建立體現產品差異化優(yōu)勢的標準體系，將成為塑造品牌獨特性和凝聚品牌價值的重要途徑。團體標準在農產品品牌發(fā)展中的技術引領和信譽保證作用將進一步凸顯，成為品牌強農戰(zhàn)略的重要引擎。
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作者：郭林宇 徐學萬 石昊飛 錢永忠 單位：中國農業(yè)科學院農業(yè)質量標準與檢測技術研究所