淺析農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法現(xiàn)狀及建議

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摘要：為大力推進農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作，保障江蘇省南通市海門市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展，現(xiàn)在分析海門市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，針對其存在的主要問題，從提高認識、完善制度、提升素質(zhì)、更新設(shè)備等方面，提出了相關(guān)工作建議，以供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法；專業(yè)培訓(xùn)；案卷文書制作；海門市

農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法對我國“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展具有重要的意義。為深入貫徹落實農(nóng)業(yè)依法行政的要求，全面履行法定職責(zé)，大力推進農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作，保障江蘇省南通市海門市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展，筆者擬在分析海門市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，針對其存在的主要問題，提出了相關(guān)工作建議，以供參考。

1海門市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作現(xiàn)狀

海門市于2019年6月組建了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊，由來自農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊、漁政監(jiān)督大隊、動物衛(wèi)生監(jiān)督所、農(nóng)機監(jiān)理所、種子管理站、林果站、植保站7家單位的執(zhí)法人員組成；主要承擔(dān)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)機、植物檢疫等領(lǐng)域的執(zhí)法檢查和違法查處工作，為當(dāng)?shù)厥秤棉r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和“三農(nóng)”發(fā)展保駕護航。

1.1結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作實踐，完善制度

2019年6月，海門市出臺了《職責(zé)考核制度》《案件辦理制度》《內(nèi)部管理制度》《監(jiān)督檢查制度》等20多項規(guī)章制度，多角度、多層面地對農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法人員的工作程序、行為作風(fēng)等進行了規(guī)范，強化了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法人員的管理，確保了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作的正常開展。

1.2及時查處農(nóng)業(yè)違法案件，有效維護廣大農(nóng)民的根本利益

自組建農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊以來，海門市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法力度不斷加大。截至2019年底，共出動執(zhí)法人員5200余人次，檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位共計1700余次，查處各類農(nóng)業(yè)違法違規(guī)行為100余起，案件查處數(shù)量較2018年增加118%，挽回農(nóng)民經(jīng)濟損失80多萬元，嚴(yán)厲打擊了各類坑農(nóng)、害農(nóng)的違法行為，有效維護了農(nóng)民的合法權(quán)益。

1.3成功創(chuàng)建了全國農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法示范窗口

農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊自組建以來，嚴(yán)格落實各項規(guī)章制度，執(zhí)法主力下沉到基層一線，且定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，積極開展農(nóng)業(yè)普法宣傳，深入開展專項執(zhí)法行動。2019年12月中旬，由中華人民共和國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部法規(guī)司組織的2019年農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法示范創(chuàng)建核查組，對海門市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊進行了實地查看，聽取了創(chuàng)建示范窗口的工作匯報，核查了創(chuàng)建工作的臺賬資料，并與相關(guān)執(zhí)法人員進行了訪談，對海門市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊的相關(guān)工作給予了充分肯定，最終農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊成功創(chuàng)建了全國農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法示范窗口。

2海門市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作中存在的主要問題

2.1執(zhí)法人員缺乏相關(guān)的專業(yè)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)水平還需進一步提升

農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊的執(zhí)法人員大多從不同領(lǐng)域聚集而來，從原來的只需精通一門專業(yè)知識的崗位轉(zhuǎn)到農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作崗位，涉及到很多之前沒有接觸過的專業(yè)知識，屬于“半路出家”。為了加強農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊伍建設(shè)，快速提升執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平，大隊定于每周五下午開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，統(tǒng)一學(xué)習(xí)相關(guān)的業(yè)務(wù)知識，但由于每次培訓(xùn)的主講人由各科室和中隊輪流派人，且主講人是非專業(yè)教學(xué)人士，同時受自身專業(yè)水平的限制，很難提升培訓(xùn)效果。

2.2案卷文書制作參差不齊，執(zhí)法水平需進一步提高

農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法案卷是行政執(zhí)法活動的記錄和憑證，體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的水平。目前，海門市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊的大部分案卷能做到主體合法、違法事實清楚、證據(jù)充分確鑿，對違法行為定性準(zhǔn)確、適用法律正確，程序合法、處罰適當(dāng)，但還存在一些細節(jié)上的不足。例如，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書制作不規(guī)范、處罰裁量權(quán)的適用不規(guī)范、違法事實與證據(jù)相互印證不充分等。

2.3執(zhí)法經(jīng)費不足，辦公設(shè)備欠缺

在農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法辦案過程中，由于大多數(shù)情況下需現(xiàn)場辦公，經(jīng)常會涉及交通車輛、現(xiàn)場勘測、攝像取證等方面的實際問題，且需現(xiàn)場檢查筆錄、現(xiàn)場制作抽樣單等。目前，雖然每個中隊均配備了1輛執(zhí)法專用車和執(zhí)法記錄儀、電腦等執(zhí)法辦公設(shè)備，但筆記本電腦和便攜式打印機等配備不足，無法滿足新時代現(xiàn)場執(zhí)法的需求，阻礙了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作的順利進行。

3提高海門市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法水平的建議

3.1提高認識，增強農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法人員的使命感和責(zé)任感

開展農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，有利于建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入。作為農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法人員，要進一步提高思想認識，牢記農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法初心（即維護農(nóng)民權(quán)益，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，嚴(yán)守人民群眾‘舌尖上的安全’，用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，讓農(nóng)民用上放心種、放心肥和放心藥，讓市民吃上放心糧、放心菜和放心肉），增強使命感和責(zé)任感。

3.2完善制度，扎實做好執(zhí)法隊伍建設(shè)

執(zhí)法隊伍是農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的實施主體，執(zhí)法隊伍的素質(zhì)直接決定農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作的質(zhì)量和效率，要扎實做好執(zhí)法隊伍建設(shè)。具體為：（1）定期組織培訓(xùn)，邀請各專業(yè)的專家開展專題講座，切實提高執(zhí)法人員的法律知識水平和業(yè)務(wù)水平，強化執(zhí)法素質(zhì)；（2）嚴(yán)格實行評議考核制度和行政執(zhí)法過錯追究制度，結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作特點，依照法律規(guī)定，對執(zhí)法依據(jù)、職能職責(zé)、執(zhí)法權(quán)限、法律責(zé)任、責(zé)任追究、執(zhí)法程序、執(zhí)法文書等作出明確規(guī)定。

3.3提升素質(zhì)，提高農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法人員的案卷文書制作水平

認真組織農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法人員學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，強化辦案程序，切實提高其文書制作水平。具體為：（1）加大對執(zhí)法人員的培訓(xùn)力度，加強執(zhí)法人員對法律知識的掌握和對文書制作的學(xué)習(xí)，增強其案卷制作能力；（2）規(guī)范行政執(zhí)法行為，注重案件辦理過程中的環(huán)節(jié)操作，確保行政執(zhí)法行為的每一個步驟、程序、細節(jié)都有充分的證據(jù)支持和完備的文書體現(xiàn)；（3）按照案卷評審標(biāo)準(zhǔn)，各中隊對案卷文書進行交叉互查，以梳理存在的不足和問題，從而及時整改，提高行政處罰案卷的質(zhì)量。

3.4更新設(shè)備，促進農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法健康發(fā)展

解決執(zhí)法經(jīng)費來源，給予必要的財力支持，更新設(shè)備，是做好農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的關(guān)鍵。具體為：（1）積極創(chuàng)造條件，安排一定的專項資金，加強對執(zhí)法機構(gòu)的建設(shè)；（2）加大執(zhí)法資金投入力度，確保辦公設(shè)備的補充與更新，使農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作跟上時展步伐；（3）通過改善執(zhí)法條件，保證執(zhí)法人員能迅速取證，避免延誤和錯過最佳處理時間，從而提高執(zhí)法效率，促進農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作的健康發(fā)展。

作者：徐文娟 單位：海門市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局