淺析農業綜合執法現狀及建議

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摘要：為大力推進農業綜合執法工作，保障江蘇省南通市海門市農業農村經濟又好又快發展，現在分析海門市農業綜合執法工作現狀的基礎上，針對其存在的主要問題，從提高認識、完善制度、提升素質、更新設備等方面，提出了相關工作建議，以供參考。

關鍵詞：農業綜合執法；專業培訓；案卷文書制作；海門市

農業綜合執法對我國“三農”事業發展具有重要的意義。為深入貫徹落實農業依法行政的要求，全面履行法定職責，大力推進農業綜合執法工作，保障江蘇省南通市海門市農業農村經濟又好又快發展，筆者擬在分析海門市農業綜合執法工作現狀的基礎上，針對其存在的主要問題，提出了相關工作建議，以供參考。

1海門市農業綜合執法工作現狀

海門市于2019年6月組建了農業綜合執法大隊，由來自農業行政執法大隊、漁政監督大隊、動物衛生監督所、農機監理所、種子管理站、林果站、植保站7家單位的執法人員組成；主要承擔農業、林業、畜牧業、漁業、農機、植物檢疫等領域的執法檢查和違法查處工作，為當地食用農產品質量安全和“三農”發展保駕護航。

1.1結合農業綜合執法工作實踐，完善制度

2019年6月，海門市出臺了《職責考核制度》《案件辦理制度》《內部管理制度》《監督檢查制度》等20多項規章制度，多角度、多層面地對農業綜合執法人員的工作程序、行為作風等進行了規范，強化了農業綜合執法人員的管理，確保了農業綜合執法工作的正常開展。

1.2及時查處農業違法案件，有效維護廣大農民的根本利益

自組建農業綜合執法大隊以來，海門市農業綜合執法力度不斷加大。截至2019年底，共出動執法人員5200余人次，檢查生產經營單位共計1700余次，查處各類農業違法違規行為100余起，案件查處數量較2018年增加118%，挽回農民經濟損失80多萬元，嚴厲打擊了各類坑農、害農的違法行為，有效維護了農民的合法權益。

1.3成功創建了全國農業綜合行政執法示范窗口

農業綜合執法大隊自組建以來，嚴格落實各項規章制度，執法主力下沉到基層一線，且定期組織業務培訓，積極開展農業普法宣傳，深入開展專項執法行動。2019年12月中旬，由中華人民共和國農業農村部法規司組織的2019年農業綜合行政執法示范創建核查組，對海門市農業綜合執法大隊進行了實地查看，聽取了創建示范窗口的工作匯報，核查了創建工作的臺賬資料，并與相關執法人員進行了訪談，對海門市農業綜合執法大隊的相關工作給予了充分肯定，最終農業綜合執法大隊成功創建了全國農業綜合行政執法示范窗口。

2海門市農業綜合執法工作中存在的主要問題

2.1執法人員缺乏相關的專業培訓，業務水平還需進一步提升

農業綜合執法大隊的執法人員大多從不同領域聚集而來，從原來的只需精通一門專業知識的崗位轉到農業綜合執法工作崗位，涉及到很多之前沒有接觸過的專業知識，屬于“半路出家”。為了加強農業綜合執法隊伍建設，快速提升執法人員的業務水平，大隊定于每周五下午開展業務培訓，統一學習相關的業務知識，但由于每次培訓的主講人由各科室和中隊輪流派人，且主講人是非專業教學人士，同時受自身專業水平的限制，很難提升培訓效果。

2.2案卷文書制作參差不齊，執法水平需進一步提高

農業行政執法案卷是行政執法活動的記錄和憑證，體現了農業綜合執法的水平。目前，海門市農業綜合執法大隊的大部分案卷能做到主體合法、違法事實清楚、證據充分確鑿，對違法行為定性準確、適用法律正確，程序合法、處罰適當，但還存在一些細節上的不足。例如，農業行政執法文書制作不規范、處罰裁量權的適用不規范、違法事實與證據相互印證不充分等。

2.3執法經費不足，辦公設備欠缺

在農業綜合執法辦案過程中，由于大多數情況下需現場辦公，經常會涉及交通車輛、現場勘測、攝像取證等方面的實際問題，且需現場檢查筆錄、現場制作抽樣單等。目前，雖然每個中隊均配備了1輛執法專用車和執法記錄儀、電腦等執法辦公設備，但筆記本電腦和便攜式打印機等配備不足，無法滿足新時代現場執法的需求，阻礙了農業綜合執法工作的順利進行。

3提高海門市農業綜合執法水平的建議

3.1提高認識，增強農業綜合執法人員的使命感和責任感

開展農業綜合執法，有利于建設現代化農業、發展農村經濟、增加農民收入。作為農業綜合執法人員，要進一步提高思想認識，牢記農業綜合執法初心（即維護農民權益，保障農業生產安全，嚴守人民群眾‘舌尖上的安全’，用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，讓農民用上放心種、放心肥和放心藥，讓市民吃上放心糧、放心菜和放心肉），增強使命感和責任感。

3.2完善制度，扎實做好執法隊伍建設

執法隊伍是農業綜合執法的實施主體，執法隊伍的素質直接決定農業綜合執法工作的質量和效率，要扎實做好執法隊伍建設。具體為：（1）定期組織培訓，邀請各專業的專家開展專題講座，切實提高執法人員的法律知識水平和業務水平，強化執法素質；（2）嚴格實行評議考核制度和行政執法過錯追究制度，結合農業綜合執法工作特點，依照法律規定，對執法依據、職能職責、執法權限、法律責任、責任追究、執法程序、執法文書等作出明確規定。

3.3提升素質，提高農業綜合執法人員的案卷文書制作水平

認真組織農業綜合執法人員學習相關法律法規，強化辦案程序，切實提高其文書制作水平。具體為：（1）加大對執法人員的培訓力度，加強執法人員對法律知識的掌握和對文書制作的學習，增強其案卷制作能力；（2）規范行政執法行為，注重案件辦理過程中的環節操作，確保行政執法行為的每一個步驟、程序、細節都有充分的證據支持和完備的文書體現；（3）按照案卷評審標準，各中隊對案卷文書進行交叉互查，以梳理存在的不足和問題，從而及時整改，提高行政處罰案卷的質量。

3.4更新設備，促進農業綜合執法健康發展

解決執法經費來源，給予必要的財力支持，更新設備，是做好農業綜合執法的關鍵。具體為：（1）積極創造條件，安排一定的專項資金，加強對執法機構的建設；（2）加大執法資金投入力度，確保辦公設備的補充與更新，使農業綜合執法工作跟上時展步伐；（3）通過改善執法條件，保證執法人員能迅速取證，避免延誤和錯過最佳處理時間，從而提高執法效率，促進農業綜合執法工作的健康發展。

作者：徐文娟 單位：海門市農業農村局