中韓農業旅游產業發展比較
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1．1兩國農業旅游內容對比
韓國游客在選擇農業旅游景點時，對優美風景的青睞程度高于農村生活體驗，設施較為完善的農業旅游景點更易受到游客的歡迎，因此韓國政府自2001年起出臺了一系列農業旅游產業扶持政策，加大農村基礎設施建設力度，使韓國農村實現了以旅游觀光為重點的產業轉型。韓國農業旅游形式主要包括體驗型、逗留型以及復合型3種，2010年全國范圍內民辦莊園已經達到了18858個，觀光莊園也達到458個。與韓國游客相比，中國游客較為注重農村生活體驗，中國農業旅游形式主要包括農家樂觀光、人造農村景觀以及農業生產基地3種。現階段韓國農業旅游產業在生活基礎設施和休閑基礎設施上較中國還存在一定差距。首先，韓國農業旅游基礎設施形態過于單一，自然休養林區、青少年鍛煉設施、漁村休養地等設施不齊全的現象較為嚴重。其次，在農業旅游資源開發方面，中國歷史文化源遠流長，可供開發的旅游資源豐富，而韓國國土面積狹小，農業旅游資源遠遠少于中國，且由于韓國農業旅游起步較早，目前待開發的農業資源已所剩無幾。
1．2兩國農業旅游政策對比
1990年韓國政府頒布《農漁村發展特別措施法》，以法律形式明確了將農業旅游作為農業產業化發展的一項重要內容，重點是農業景觀開發和農村民俗體驗，開發了以綠色農業體驗村莊、傳統主題村莊、信息化示范村、漁村體驗為代表的農業旅游項目。韓國政府通過農村資源多樣化來刺激農業旅游產業的發展，提高附加值，最終提高該地區的經濟發展水平。中國政府制定了以保護環境為發展核心的農業旅游產業發展政策。2002年中國重點推進以村莊為單位的農業體驗旅游，打造“綠色農業體驗村莊”產業；到2008年，全國綠色農業體驗村莊已經達到了364個；截至2010年年底，全國農家樂已超過150萬家，規模以上休閑農業園區超過1．8萬家。這些村莊的農業產業各具特點，農業體驗旅游環境各不相同，這種發展模式與韓國相比更符合中國農村的特點，能夠更好地促進中國農業旅游產業的發展。2．3兩國農業旅游市場對比韓國農業旅游產業興起于20世紀70年代，從觀光農園、農舍村、度假園區起步，依靠農村自然景觀和農村生活體驗吸引游客。20世紀90年代中期，韓國農業旅游開始多元化發展，綜合自然風光、歷史文化、地區節日作為農業旅游主題。2010年，韓國振興廳對7個城市2000名18歲以上的成年人進行了農業旅游問卷調查，結果顯示平均每100個市民參加農業旅游的比率為14％。而2004年的比率只有7．7％，反映出韓國民眾參與農業旅游的意愿在不斷提高，韓國農業旅游市場發展潛力巨大。中國農業旅游產業起步比韓國晚，1995年中國正式實行每周5天工作制，民眾擁有了更多的休閑時間，為農業旅游產業的發展創造了條件。2002年頒布了《國家農業觀光旅游示范區評價標準》，選定203個示范點，中國農業旅游產業發展步入正軌。但目前中國農業旅游產業發展很不均衡，在經濟發達地區開展較為順利，但在經濟相對落后的中西部地區發展比較緩慢。
2中韓農業旅游產業發展存在的共同問題
2．1政策方面
中韓農業旅游政策都存在系統性不強、操作性差、執行力弱的問題。首先，農業旅游相關法律法規不夠健全，缺乏科學、系統的農業旅游管理標準，各地都制定了本地區的農業旅游管理辦法，導致各地農業旅游發展水平參差不齊。其次，政府對農業旅游規劃的干預較多，缺乏民間旅游協會及旅游專業人士的參與。最后，在農業旅游內容開發方面，現有開發政策沒有充分考慮地區的資源和文化特點，過于看重快速獲取產業利潤，從而造成農業旅游景區重復建設，特色不突出。
2．2基礎設施建設方面
韓國農村休閑娛樂設施匱乏，而且隨著農村人口數量的持續減少，新增農業旅游景區較少，對游客的吸引力不斷下降。而且沒有樹立正確的經營管理理念，農村基礎設施建設投入不足，而是重點開發禮堂、練歌房、酒店和飯店等，農業旅游與農村自然生活的關聯性較差，沒有突出農業旅游的特點，導致缺乏市場競爭優勢。以慶尚北道奉化郡為例，雖然當地的美食、清涼山登山以及沿江風光吸引了很多游客前來觀光，但是景區經營者過于注重開發商業性項目，忽略了農村基礎設施建設，造成農事體驗、釣魚等特色項目發展落后。中國也存在農業旅游景區基礎設施落后的問題，由于農業旅游基礎設施建設屬于長期投資，不確定因素較多，而地方政府財政投入較少，社會資金也極少介入，嚴重阻礙了農業旅游產業的快速發展。
2．3管理方面
首先，中韓農業旅游經營者環保意識薄弱，為了能夠獲得更多的經濟利益，在旅游開發過程中不注重環境保護，致使當地生態平衡遭到嚴重破壞。其次，中韓農業旅游產品開發與市場需求脫節，沒有進行詳細的市場調查就盲目地開發旅游產品，不僅缺少地方特色，同質化現象也很突出，還存在捆綁式銷售、仿造其他景區紀念品等問題。以海南農業旅游為例，其旅游內容多為“垂釣、摘果菜、休閑、看生態”，形式較為單一，沒有深度挖掘旅游產品內容，難以打造農業旅游品牌。
3中韓農業旅游產業發展策略
3．1完善農業旅游政策制定及實施
中韓政府在制定農業旅游政策時應當充分考慮各地經濟水平差異和國民實際需求，以及地區資源和文化特點，在部分地區試行，積累經驗后再在全國范圍內推廣。同時，建立科學、系統的農業旅游法律體系，對農業旅游的基礎設施、人員、項目等方面做出統一規定，縮小各地農業旅游產業發展差距。
3．2有針對性地開發農業旅游項目
中韓農業旅游要擺脫與城市旅游景區同質化的問題，必須樹立正確的經營管理理念，加強與農村自然生活的關聯性，而不是一味地模仿城市旅游景區的形式和內容。新建設施盡量與當地傳統建筑融合，結合當地自然、歷史、文化特點建設購物街、風味小吃街、夜間觀光街等主題項目，并加大對農業旅游景區的宣傳，吸引更多消費群體。以哈爾濱近郊生態農業旅游產業園為例，當地政府利用資源優勢分別開發了綠色種植基地、農業高科技園區以及山區景觀，同時還對現有的農田、果園、林地、牧場進行了改造和美化，融入當地民俗特色，建立起集觀光、休閑、學習功能于一體的綜合型農業旅游景區。位于韓國慶州郊外的良洞民俗村也是充分利用了當地的歷史文化資源，將朝鮮時代傳統文化與自然景觀相結合，建立了玉山書院和獨樂堂，讓游客充分體驗傳統文化，學習傳統禮節。
3．3擴寬融資渠道加強基礎設施建設
農業旅游產業發展與當地的基礎設施條件密不可分，中韓都存在農業旅游景區基礎設施建設落后的問題，公路、停車場、水電、住宿等基本條件還有待提高，而資金投入力度對農業旅游基礎設施建設起著決定性作用。因此政府要出臺相關扶持政策，加大財政資金支持力度，在銀行貸款方面為農業旅游項目提供綠色通道；擴大招商引資規模，給予一定的優惠條件吸引社會資本，采取分紅形式提高其投資積極性。
3．4注重培養農業旅游專業人才
首先，政府和農業旅游景區經營者應當重視提高農民的文化水平，因為農民是農業旅游開發的主體，針對其服務意識和經營管理經驗的不足，應開展針對性、實用性強的培訓。其次，公開招聘業務知識及實踐經驗豐富的管理人才，推廣企業化、產業化管理模式。最后，與農業高等院校合作，開辟農業旅游專業，定向培養適應農業旅游產業化發展需求的專業人才。
3．5健全農業旅游產品開發及管理體系
中韓應當提高對農業旅游產品的開發水平，對地區性、獨特性、創新性農業旅游產品應當申請專利，建立完善的地區特產保護政策；在傳統旅游產品的基礎上進行市場調查，了解消費意愿，避免旅游產品同質化，實現農業旅游產品開發的多樣化。同時，還應當加大對農業旅游產品的監管力度，對農業旅游景點進行不定期檢查，發現劣質旅游產品要從嚴處理，保障消費者利益。
作者：常曉芳 單位：海南經貿職業技術學院