中韓農業(yè)旅游產業(yè)發(fā)展比較
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1．1兩國農業(yè)旅游內容對比
韓國游客在選擇農業(yè)旅游景點時，對優(yōu)美風景的青睞程度高于農村生活體驗，設施較為完善的農業(yè)旅游景點更易受到游客的歡迎，因此韓國政府自2001年起出臺了一系列農業(yè)旅游產業(yè)扶持政策，加大農村基礎設施建設力度，使韓國農村實現了以旅游觀光為重點的產業(yè)轉型。韓國農業(yè)旅游形式主要包括體驗型、逗留型以及復合型3種，2010年全國范圍內民辦莊園已經達到了18858個，觀光莊園也達到458個。與韓國游客相比，中國游客較為注重農村生活體驗，中國農業(yè)旅游形式主要包括農家樂觀光、人造農村景觀以及農業(yè)生產基地3種。現階段韓國農業(yè)旅游產業(yè)在生活基礎設施和休閑基礎設施上較中國還存在一定差距。首先，韓國農業(yè)旅游基礎設施形態(tài)過于單一，自然休養(yǎng)林區(qū)、青少年鍛煉設施、漁村休養(yǎng)地等設施不齊全的現象較為嚴重。其次，在農業(yè)旅游資源開發(fā)方面，中國歷史文化源遠流長，可供開發(fā)的旅游資源豐富，而韓國國土面積狹小，農業(yè)旅游資源遠遠少于中國，且由于韓國農業(yè)旅游起步較早，目前待開發(fā)的農業(yè)資源已所剩無幾。
1．2兩國農業(yè)旅游政策對比
1990年韓國政府頒布《農漁村發(fā)展特別措施法》，以法律形式明確了將農業(yè)旅游作為農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的一項重要內容，重點是農業(yè)景觀開發(fā)和農村民俗體驗，開發(fā)了以綠色農業(yè)體驗村莊、傳統主題村莊、信息化示范村、漁村體驗為代表的農業(yè)旅游項目。韓國政府通過農村資源多樣化來刺激農業(yè)旅游產業(yè)的發(fā)展，提高附加值，最終提高該地區(qū)的經濟發(fā)展水平。中國政府制定了以保護環(huán)境為發(fā)展核心的農業(yè)旅游產業(yè)發(fā)展政策。2002年中國重點推進以村莊為單位的農業(yè)體驗旅游，打造“綠色農業(yè)體驗村莊”產業(yè)；到2008年，全國綠色農業(yè)體驗村莊已經達到了364個；截至2010年年底，全國農家樂已超過150萬家，規(guī)模以上休閑農業(yè)園區(qū)超過1．8萬家。這些村莊的農業(yè)產業(yè)各具特點，農業(yè)體驗旅游環(huán)境各不相同，這種發(fā)展模式與韓國相比更符合中國農村的特點，能夠更好地促進中國農業(yè)旅游產業(yè)的發(fā)展。2．3兩國農業(yè)旅游市場對比韓國農業(yè)旅游產業(yè)興起于20世紀70年代，從觀光農園、農舍村、度假園區(qū)起步，依靠農村自然景觀和農村生活體驗吸引游客。20世紀90年代中期，韓國農業(yè)旅游開始多元化發(fā)展，綜合自然風光、歷史文化、地區(qū)節(jié)日作為農業(yè)旅游主題。2010年，韓國振興廳對7個城市2000名18歲以上的成年人進行了農業(yè)旅游問卷調查，結果顯示平均每100個市民參加農業(yè)旅游的比率為14％。而2004年的比率只有7．7％，反映出韓國民眾參與農業(yè)旅游的意愿在不斷提高，韓國農業(yè)旅游市場發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｖ袊r業(yè)旅游產業(yè)起步比韓國晚，1995年中國正式實行每周5天工作制，民眾擁有了更多的休閑時間，為農業(yè)旅游產業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了條件。2002年頒布了《國家農業(yè)觀光旅游示范區(qū)評價標準》，選定203個示范點，中國農業(yè)旅游產業(yè)發(fā)展步入正軌。但目前中國農業(yè)旅游產業(yè)發(fā)展很不均衡，在經濟發(fā)達地區(qū)開展較為順利，但在經濟相對落后的中西部地區(qū)發(fā)展比較緩慢。
2中韓農業(yè)旅游產業(yè)發(fā)展存在的共同問題
2．1政策方面
中韓農業(yè)旅游政策都存在系統性不強、操作性差、執(zhí)行力弱的問題。首先，農業(yè)旅游相關法律法規(guī)不夠健全，缺乏科學、系統的農業(yè)旅游管理標準，各地都制定了本地區(qū)的農業(yè)旅游管理辦法，導致各地農業(yè)旅游發(fā)展水平參差不齊。其次，政府對農業(yè)旅游規(guī)劃的干預較多，缺乏民間旅游協會及旅游專業(yè)人士的參與。最后，在農業(yè)旅游內容開發(fā)方面，現有開發(fā)政策沒有充分考慮地區(qū)的資源和文化特點，過于看重快速獲取產業(yè)利潤，從而造成農業(yè)旅游景區(qū)重復建設，特色不突出。
2．2基礎設施建設方面
韓國農村休閑娛樂設施匱乏，而且隨著農村人口數量的持續(xù)減少，新增農業(yè)旅游景區(qū)較少，對游客的吸引力不斷下降。而且沒有樹立正確的經營管理理念，農村基礎設施建設投入不足，而是重點開發(fā)禮堂、練歌房、酒店和飯店等，農業(yè)旅游與農村自然生活的關聯性較差，沒有突出農業(yè)旅游的特點，導致缺乏市場競爭優(yōu)勢。以慶尚北道奉化郡為例，雖然當地的美食、清涼山登山以及沿江風光吸引了很多游客前來觀光，但是景區(qū)經營者過于注重開發(fā)商業(yè)性項目，忽略了農村基礎設施建設，造成農事體驗、釣魚等特色項目發(fā)展落后。中國也存在農業(yè)旅游景區(qū)基礎設施落后的問題，由于農業(yè)旅游基礎設施建設屬于長期投資，不確定因素較多，而地方政府財政投入較少，社會資金也極少介入，嚴重阻礙了農業(yè)旅游產業(yè)的快速發(fā)展。
2．3管理方面
首先，中韓農業(yè)旅游經營者環(huán)保意識薄弱，為了能夠獲得更多的經濟利益，在旅游開發(fā)過程中不注重環(huán)境保護，致使當地生態(tài)平衡遭到嚴重破壞。其次，中韓農業(yè)旅游產品開發(fā)與市場需求脫節(jié)，沒有進行詳細的市場調查就盲目地開發(fā)旅游產品，不僅缺少地方特色，同質化現象也很突出，還存在捆綁式銷售、仿造其他景區(qū)紀念品等問題。以海南農業(yè)旅游為例，其旅游內容多為“垂釣、摘果菜、休閑、看生態(tài)”，形式較為單一，沒有深度挖掘旅游產品內容，難以打造農業(yè)旅游品牌。
3中韓農業(yè)旅游產業(yè)發(fā)展策略
3．1完善農業(yè)旅游政策制定及實施
中韓政府在制定農業(yè)旅游政策時應當充分考慮各地經濟水平差異和國民實際需求，以及地區(qū)資源和文化特點，在部分地區(qū)試行，積累經驗后再在全國范圍內推廣。同時，建立科學、系統的農業(yè)旅游法律體系，對農業(yè)旅游的基礎設施、人員、項目等方面做出統一規(guī)定，縮小各地農業(yè)旅游產業(yè)發(fā)展差距。
3．2有針對性地開發(fā)農業(yè)旅游項目
中韓農業(yè)旅游要擺脫與城市旅游景區(qū)同質化的問題，必須樹立正確的經營管理理念，加強與農村自然生活的關聯性，而不是一味地模仿城市旅游景區(qū)的形式和內容。新建設施盡量與當地傳統建筑融合，結合當地自然、歷史、文化特點建設購物街、風味小吃街、夜間觀光街等主題項目，并加大對農業(yè)旅游景區(qū)的宣傳，吸引更多消費群體。以哈爾濱近郊生態(tài)農業(yè)旅游產業(yè)園為例，當地政府利用資源優(yōu)勢分別開發(fā)了綠色種植基地、農業(yè)高科技園區(qū)以及山區(qū)景觀，同時還對現有的農田、果園、林地、牧場進行了改造和美化，融入當地民俗特色，建立起集觀光、休閑、學習功能于一體的綜合型農業(yè)旅游景區(qū)。位于韓國慶州郊外的良洞民俗村也是充分利用了當地的歷史文化資源，將朝鮮時代傳統文化與自然景觀相結合，建立了玉山書院和獨樂堂，讓游客充分體驗傳統文化，學習傳統禮節(jié)。
3．3擴寬融資渠道加強基礎設施建設
農業(yè)旅游產業(yè)發(fā)展與當地的基礎設施條件密不可分，中韓都存在農業(yè)旅游景區(qū)基礎設施建設落后的問題，公路、停車場、水電、住宿等基本條件還有待提高，而資金投入力度對農業(yè)旅游基礎設施建設起著決定性作用。因此政府要出臺相關扶持政策，加大財政資金支持力度，在銀行貸款方面為農業(yè)旅游項目提供綠色通道；擴大招商引資規(guī)模，給予一定的優(yōu)惠條件吸引社會資本，采取分紅形式提高其投資積極性。
3．4注重培養(yǎng)農業(yè)旅游專業(yè)人才
首先，政府和農業(yè)旅游景區(qū)經營者應當重視提高農民的文化水平，因為農民是農業(yè)旅游開發(fā)的主體，針對其服務意識和經營管理經驗的不足，應開展針對性、實用性強的培訓。其次，公開招聘業(yè)務知識及實踐經驗豐富的管理人才，推廣企業(yè)化、產業(yè)化管理模式。最后，與農業(yè)高等院校合作，開辟農業(yè)旅游專業(yè)，定向培養(yǎng)適應農業(yè)旅游產業(yè)化發(fā)展需求的專業(yè)人才。
3．5健全農業(yè)旅游產品開發(fā)及管理體系
中韓應當提高對農業(yè)旅游產品的開發(fā)水平，對地區(qū)性、獨特性、創(chuàng)新性農業(yè)旅游產品應當申請專利，建立完善的地區(qū)特產保護政策；在傳統旅游產品的基礎上進行市場調查，了解消費意愿，避免旅游產品同質化，實現農業(yè)旅游產品開發(fā)的多樣化。同時，還應當加大對農業(yè)旅游產品的監(jiān)管力度，對農業(yè)旅游景點進行不定期檢查，發(fā)現劣質旅游產品要從嚴處理，保障消費者利益。
作者：常曉芳 單位：海南經貿職業(yè)技術學院