中韓農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較
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1中韓農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀對比
1．1兩國農(nóng)業(yè)旅游內(nèi)容對比
韓國游客在選擇農(nóng)業(yè)旅游景點時，對優(yōu)美風(fēng)景的青睞程度高于農(nóng)村生活體驗，設(shè)施較為完善的農(nóng)業(yè)旅游景點更易受到游客的歡迎，因此韓國政府自2001年起出臺了一系列農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)扶持政策，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，使韓國農(nóng)村實現(xiàn)了以旅游觀光為重點的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。韓國農(nóng)業(yè)旅游形式主要包括體驗型、逗留型以及復(fù)合型3種，2010年全國范圍內(nèi)民辦莊園已經(jīng)達(dá)到了18858個，觀光莊園也達(dá)到458個。與韓國游客相比，中國游客較為注重農(nóng)村生活體驗，中國農(nóng)業(yè)旅游形式主要包括農(nóng)家樂觀光、人造農(nóng)村景觀以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地3種?，F(xiàn)階段韓國農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)在生活基礎(chǔ)設(shè)施和休閑基礎(chǔ)設(shè)施上較中國還存在一定差距。首先，韓國農(nóng)業(yè)旅游基礎(chǔ)設(shè)施形態(tài)過于單一，自然休養(yǎng)林區(qū)、青少年鍛煉設(shè)施、漁村休養(yǎng)地等設(shè)施不齊全的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。其次，在農(nóng)業(yè)旅游資源開發(fā)方面，中國歷史文化源遠(yuǎn)流長，可供開發(fā)的旅游資源豐富，而韓國國土面積狹小，農(nóng)業(yè)旅游資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于中國，且由于韓國農(nóng)業(yè)旅游起步較早，目前待開發(fā)的農(nóng)業(yè)資源已所剩無幾。
1．2兩國農(nóng)業(yè)旅游政策對比
1990年韓國政府頒布《農(nóng)漁村發(fā)展特別措施法》，以法律形式明確了將農(nóng)業(yè)旅游作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的一項重要內(nèi)容，重點是農(nóng)業(yè)景觀開發(fā)和農(nóng)村民俗體驗，開發(fā)了以綠色農(nóng)業(yè)體驗村莊、傳統(tǒng)主題村莊、信息化示范村、漁村體驗為代表的農(nóng)業(yè)旅游項目。韓國政府通過農(nóng)村資源多樣化來刺激農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高附加值，最終提高該地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平。中國政府制定了以保護環(huán)境為發(fā)展核心的農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。2002年中國重點推進以村莊為單位的農(nóng)業(yè)體驗旅游，打造“綠色農(nóng)業(yè)體驗村莊”產(chǎn)業(yè)；到2008年，全國綠色農(nóng)業(yè)體驗村莊已經(jīng)達(dá)到了364個；截至2010年年底，全國農(nóng)家樂已超過150萬家，規(guī)模以上休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)超過1．8萬家。這些村莊的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)各具特點，農(nóng)業(yè)體驗旅游環(huán)境各不相同，這種發(fā)展模式與韓國相比更符合中國農(nóng)村的特點，能夠更好地促進中國農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2．3兩國農(nóng)業(yè)旅游市場對比韓國農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)興起于20世紀(jì)70年代，從觀光農(nóng)園、農(nóng)舍村、度假園區(qū)起步，依靠農(nóng)村自然景觀和農(nóng)村生活體驗吸引游客。20世紀(jì)90年代中期，韓國農(nóng)業(yè)旅游開始多元化發(fā)展，綜合自然風(fēng)光、歷史文化、地區(qū)節(jié)日作為農(nóng)業(yè)旅游主題。2010年，韓國振興廳對7個城市2000名18歲以上的成年人進行了農(nóng)業(yè)旅游問卷調(diào)查，結(jié)果顯示平均每100個市民參加農(nóng)業(yè)旅游的比率為14％。而2004年的比率只有7．7％，反映出韓國民眾參與農(nóng)業(yè)旅游的意愿在不斷提高，韓國農(nóng)業(yè)旅游市場發(fā)展?jié)摿薮?。中國農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)起步比韓國晚，1995年中國正式實行每周5天工作制，民眾擁有了更多的休閑時間，為農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了條件。2002年頒布了《國家農(nóng)業(yè)觀光旅游示范區(qū)評價標(biāo)準(zhǔn)》，選定203個示范點，中國農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展步入正軌。但目前中國農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展很不均衡，在經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)開展較為順利，但在經(jīng)濟相對落后的中西部地區(qū)發(fā)展比較緩慢。
2中韓農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的共同問題
2．1政策方面
中韓農(nóng)業(yè)旅游政策都存在系統(tǒng)性不強、操作性差、執(zhí)行力弱的問題。首先，農(nóng)業(yè)旅游相關(guān)法律法規(guī)不夠健全，缺乏科學(xué)、系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)旅游管理標(biāo)準(zhǔn)，各地都制定了本地區(qū)的農(nóng)業(yè)旅游管理辦法，導(dǎo)致各地農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展水平參差不齊。其次，政府對農(nóng)業(yè)旅游規(guī)劃的干預(yù)較多，缺乏民間旅游協(xié)會及旅游專業(yè)人士的參與。最后，在農(nóng)業(yè)旅游內(nèi)容開發(fā)方面，現(xiàn)有開發(fā)政策沒有充分考慮地區(qū)的資源和文化特點，過于看重快速獲取產(chǎn)業(yè)利潤，從而造成農(nóng)業(yè)旅游景區(qū)重復(fù)建設(shè)，特色不突出。
2．2基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面
韓國農(nóng)村休閑娛樂設(shè)施匱乏，而且隨著農(nóng)村人口數(shù)量的持續(xù)減少，新增農(nóng)業(yè)旅游景區(qū)較少，對游客的吸引力不斷下降。而且沒有樹立正確的經(jīng)營管理理念，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，而是重點開發(fā)禮堂、練歌房、酒店和飯店等，農(nóng)業(yè)旅游與農(nóng)村自然生活的關(guān)聯(lián)性較差，沒有突出農(nóng)業(yè)旅游的特點，導(dǎo)致缺乏市場競爭優(yōu)勢。以慶尚北道奉化郡為例，雖然當(dāng)?shù)氐拿朗?、清涼山登山以及沿江風(fēng)光吸引了很多游客前來觀光，但是景區(qū)經(jīng)營者過于注重開發(fā)商業(yè)性項目，忽略了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，造成農(nóng)事體驗、釣魚等特色項目發(fā)展落后。中國也存在農(nóng)業(yè)旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后的問題，由于農(nóng)業(yè)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)屬于長期投資，不確定因素較多，而地方政府財政投入較少，社會資金也極少介入，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。
2．3管理方面
首先，中韓農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)營者環(huán)保意識薄弱，為了能夠獲得更多的經(jīng)濟利益，在旅游開發(fā)過程中不注重環(huán)境保護，致使當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)平衡遭到嚴(yán)重破壞。其次，中韓農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品開發(fā)與市場需求脫節(jié)，沒有進行詳細(xì)的市場調(diào)查就盲目地開發(fā)旅游產(chǎn)品，不僅缺少地方特色，同質(zhì)化現(xiàn)象也很突出，還存在捆綁式銷售、仿造其他景區(qū)紀(jì)念品等問題。以海南農(nóng)業(yè)旅游為例，其旅游內(nèi)容多為“垂釣、摘果菜、休閑、看生態(tài)”，形式較為單一，沒有深度挖掘旅游產(chǎn)品內(nèi)容，難以打造農(nóng)業(yè)旅游品牌。
3中韓農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略
3．1完善農(nóng)業(yè)旅游政策制定及實施
中韓政府在制定農(nóng)業(yè)旅游政策時應(yīng)當(dāng)充分考慮各地經(jīng)濟水平差異和國民實際需求，以及地區(qū)資源和文化特點，在部分地區(qū)試行，積累經(jīng)驗后再在全國范圍內(nèi)推廣。同時，建立科學(xué)、系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)旅游法律體系，對農(nóng)業(yè)旅游的基礎(chǔ)設(shè)施、人員、項目等方面做出統(tǒng)一規(guī)定，縮小各地農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展差距。
3．2有針對性地開發(fā)農(nóng)業(yè)旅游項目
中韓農(nóng)業(yè)旅游要擺脫與城市旅游景區(qū)同質(zhì)化的問題，必須樹立正確的經(jīng)營管理理念，加強與農(nóng)村自然生活的關(guān)聯(lián)性，而不是一味地模仿城市旅游景區(qū)的形式和內(nèi)容。新建設(shè)施盡量與當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)建筑融合，結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀弧v史、文化特點建設(shè)購物街、風(fēng)味小吃街、夜間觀光街等主題項目，并加大對農(nóng)業(yè)旅游景區(qū)的宣傳，吸引更多消費群體。以哈爾濱近郊生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)園為例，當(dāng)?shù)卣觅Y源優(yōu)勢分別開發(fā)了綠色種植基地、農(nóng)業(yè)高科技園區(qū)以及山區(qū)景觀，同時還對現(xiàn)有的農(nóng)田、果園、林地、牧場進行了改造和美化，融入當(dāng)?shù)孛袼滋厣?，建立起集觀光、休閑、學(xué)習(xí)功能于一體的綜合型農(nóng)業(yè)旅游景區(qū)。位于韓國慶州郊外的良洞民俗村也是充分利用了當(dāng)?shù)氐臍v史文化資源，將朝鮮時代傳統(tǒng)文化與自然景觀相結(jié)合，建立了玉山書院和獨樂堂，讓游客充分體驗傳統(tǒng)文化，學(xué)習(xí)傳統(tǒng)禮節(jié)。
3．3擴寬融資渠道加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施條件密不可分，中韓都存在農(nóng)業(yè)旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后的問題，公路、停車場、水電、住宿等基本條件還有待提高，而資金投入力度對農(nóng)業(yè)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)起著決定性作用。因此政府要出臺相關(guān)扶持政策，加大財政資金支持力度，在銀行貸款方面為農(nóng)業(yè)旅游項目提供綠色通道；擴大招商引資規(guī)模，給予一定的優(yōu)惠條件吸引社會資本，采取分紅形式提高其投資積極性。
3．4注重培養(yǎng)農(nóng)業(yè)旅游專業(yè)人才
首先，政府和農(nóng)業(yè)旅游景區(qū)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)重視提高農(nóng)民的文化水平，因為農(nóng)民是農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)的主體，針對其服務(wù)意識和經(jīng)營管理經(jīng)驗的不足，應(yīng)開展針對性、實用性強的培訓(xùn)。其次，公開招聘業(yè)務(wù)知識及實踐經(jīng)驗豐富的管理人才，推廣企業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化管理模式。最后，與農(nóng)業(yè)高等院校合作，開辟農(nóng)業(yè)旅游專業(yè)，定向培養(yǎng)適應(yīng)農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需求的專業(yè)人才。
3．5健全農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品開發(fā)及管理體系
中韓應(yīng)當(dāng)提高對農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品的開發(fā)水平，對地區(qū)性、獨特性、創(chuàng)新性農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)申請專利，建立完善的地區(qū)特產(chǎn)保護政策；在傳統(tǒng)旅游產(chǎn)品的基礎(chǔ)上進行市場調(diào)查，了解消費意愿，避免旅游產(chǎn)品同質(zhì)化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品開發(fā)的多樣化。同時，還應(yīng)當(dāng)加大對農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品的監(jiān)管力度，對農(nóng)業(yè)旅游景點進行不定期檢查，發(fā)現(xiàn)劣質(zhì)旅游產(chǎn)品要從嚴(yán)處理，保障消費者利益。
作者：常曉芳 單位：海南經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院