土地流轉(zhuǎn)政策下的農(nóng)業(yè)旅游論文

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一、相關(guān)概念

根據(jù)國家旅游局2002年頒發(fā)的《全國工農(nóng)業(yè)旅游示范點檢查標(biāo)準(zhǔn)(試行)》,所謂農(nóng)業(yè)旅游,是指以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程、農(nóng)村風(fēng)貌、農(nóng)民勞動和生活場景為主要吸引物的旅游活動。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展,相關(guān)農(nóng)業(yè)政策的出臺,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也出現(xiàn)了新的特征,農(nóng)業(yè)旅游的范疇和內(nèi)涵亦得到了進一步的豐富。筆者認(rèn)為,以農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化生產(chǎn)和傳統(tǒng)生產(chǎn)、新型社區(qū)與古村落為本底形成的自然景觀和人文景觀,吸引人們進行農(nóng)業(yè)景觀觀賞、農(nóng)事活動體驗、農(nóng)業(yè)科普教育、生態(tài)休閑保健等活動的特殊旅游形式。

二、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游現(xiàn)狀

(一)經(jīng)營和開發(fā)主體特征

1、個體經(jīng)營

從最初的農(nóng)家樂到現(xiàn)在的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游,在自家的地塊或承包鄰居的土地所進行的個體經(jīng)營始終占據(jù)著一定的地位。但是由于個體經(jīng)營的主體直接由農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)旅游服務(wù)者,形成了經(jīng)營者素質(zhì)參差不齊的現(xiàn)象長期存在;又由于農(nóng)民個體投資的資金限制,形成了短視和硬件設(shè)施高低不一的現(xiàn)象長期存在;再由于農(nóng)民生活習(xí)慣與城市居民的差異客觀存在,造成了飲食安全隱患現(xiàn)象長期存在。

2、涉農(nóng)企業(yè)

由那些以種植、養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)服務(wù)等經(jīng)營范圍的涉農(nóng)企業(yè),借助生產(chǎn)設(shè)施、科技展示等開展農(nóng)業(yè)旅游活動,以豐富企業(yè)經(jīng)營門類、延長產(chǎn)業(yè)鏈條、提高農(nóng)產(chǎn)品附加值、擴大企業(yè)的影響力、塑造企業(yè)的新形象而開展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)活動。企業(yè)具備一定的資金,依托農(nóng)業(yè)大景觀、農(nóng)業(yè)科技開展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游活動體現(xiàn)出經(jīng)營規(guī)模大、接待能力相對個體經(jīng)營有顯著提高;注重基礎(chǔ)設(shè)施的投入與項目更新,滿足人們對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游的需要;經(jīng)營管理企業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化運作;近些年涉農(nóng)企業(yè)開發(fā)的農(nóng)業(yè)旅游景區(qū)發(fā)展勢頭迅猛。

3、非農(nóng)企業(yè)

非農(nóng)企業(yè)是指那些原本從事其他行業(yè)的企業(yè),通過土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型,或作為企業(yè)科技與生產(chǎn)的轉(zhuǎn)化基地;或為企業(yè)相對安全的食品和畜禽產(chǎn)品;或作為企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)和接待的基地等。目前來看涉足的企業(yè)有,能源類企業(yè)、房地產(chǎn)企業(yè)、旅游企業(yè)、礦產(chǎn)行業(yè)等,這些企業(yè)的投資一般都比較大,注重現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和品味塑造。

(二)現(xiàn)狀

1、市場需求旺盛

隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的不斷加快,都市人群的工作壓力持續(xù)增加、生活節(jié)奏越來越快,引發(fā)了人們對于原生態(tài)農(nóng)業(yè)環(huán)境的向往,促使人們將旅游目的地轉(zhuǎn)向農(nóng)村以實現(xiàn)與大自然良性生態(tài)的互動目標(biāo),同時伴隨新型社區(qū)建設(shè)進程的加快,農(nóng)民生活方式、生活品味的提高也同樣向往現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)旅游形式,實現(xiàn)在家門口即可旅游的模式,農(nóng)業(yè)旅游的全面發(fā)展市場需求旺盛。

2、市場定位模糊

農(nóng)業(yè)旅游由最初的農(nóng)家樂、漁家樂在長三角地區(qū)出現(xiàn),蛻變到融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技、現(xiàn)代生態(tài)休閑、鄉(xiāng)村文化景觀等多元一體的旅游形式。由于發(fā)展歷史的限制及原有發(fā)展經(jīng)驗的制約,農(nóng)業(yè)旅游的定位還局限于都市區(qū)人群,未把農(nóng)業(yè)旅游提升到區(qū)域旅游的發(fā)展潮流中,未能在區(qū)域旅游發(fā)展的潮流中獲得明確的市場份額;加之投資主體的差異,形成了區(qū)域間相互模仿、惡性競爭的局面,缺乏明確的觀光休娛樂型、科普教育型、休閑度假型等形式的農(nóng)業(yè)旅游定位。

3、景觀同質(zhì)性嚴(yán)重

農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展基礎(chǔ)由原本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)大景觀、鄉(xiāng)村文化為基礎(chǔ),區(qū)域內(nèi)的景觀本底差異較小,不同經(jīng)營主體在開發(fā)過程中不可避免的產(chǎn)生了景觀的同質(zhì)性,加之早期的農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展缺失統(tǒng)一系統(tǒng)的規(guī)劃和規(guī)范,造成了區(qū)域景觀的同質(zhì)性嚴(yán)重。4、項目單一與文化深挖不夠?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代旅游業(yè)結(jié)合的時尚產(chǎn)物,其實質(zhì)是具有農(nóng)業(yè)生態(tài)休閑、傳統(tǒng)與現(xiàn)代娛樂和求知功能的生態(tài)、文化科普旅游。應(yīng)該展現(xiàn)鄉(xiāng)村文化休閑的體驗項目;開發(fā)符合現(xiàn)代人需求的娛樂項目;符合都市人群保健養(yǎng)生的生態(tài)項目;建設(shè)滿足都市人群生活習(xí)慣的基礎(chǔ)設(shè)施,從設(shè)施建設(shè)到項目設(shè)計上既體現(xiàn)農(nóng)味又不失品味。

三、發(fā)展對策制約

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展的主要因素有土地的權(quán)屬問題、投資資金來源、從業(yè)人員的來源、專業(yè)的規(guī)劃設(shè)計、相關(guān)政策的支撐等方面。

(一)引導(dǎo)個體經(jīng)營為主的家庭特色農(nóng)場建設(shè)

個體經(jīng)營是農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展的最初形式,在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展中起到積極的推動作用,但也存在不少的弊端,比如,由于經(jīng)營者的局限性,早期的農(nóng)業(yè)旅游呈現(xiàn)出相互模仿,惡性競爭,開發(fā)檔次不高、欺客宰客的現(xiàn)象嚴(yán)重。建立統(tǒng)一的監(jiān)管體制,合理規(guī)劃布局,引導(dǎo)個體經(jīng)營者按照規(guī)范進行基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè);打通資金投入渠道,采取銀行優(yōu)惠貸款政策與民間合法融資渠道,豐富現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游的投資、融資模式,推動差異明顯,精致化的家庭農(nóng)場建設(shè),推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展。

(二)推進涉農(nóng)企業(yè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與特色產(chǎn)業(yè)園建設(shè)

涉農(nóng)企業(yè)是推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的重要力量。涉農(nóng)企業(yè)有資金的積累,并在種植養(yǎng)殖過程中積累了豐富的,思路開闊,引入高科技進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的意愿強烈,并以獨立法人的優(yōu)勢投入到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游體現(xiàn)的建設(shè)中。通過建立農(nóng)業(yè)機農(nóng)業(yè)旅游的專項扶持資金及項目支持,引導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)依托已有的生產(chǎn)規(guī)模和格局進行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游項目的更新和升級,形成既實現(xiàn)高科技農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效益,又能在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游體系中得到進一步的效益擴大化,形成各具特色的農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園,拉長純農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟鏈條。

(三)打造非農(nóng)企業(yè)農(nóng)業(yè)生態(tài)文化主題園建設(shè)

目前,涉足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游的行業(yè)有,能源類行業(yè)、房地產(chǎn)行業(yè)、旅游行業(yè)、教育行業(yè)、礦產(chǎn)行業(yè)等,這些行業(yè)的涉足,既帶來了先進的管理經(jīng)驗,又具備雄厚的資金基礎(chǔ),為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游的長足發(fā)展提供了新的動力。能源類行業(yè)和礦產(chǎn)行業(yè)在國家宏觀經(jīng)濟政策的調(diào)控下,為了實現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局和企業(yè)內(nèi)部的培訓(xùn)基地建設(shè),爭相進行農(nóng)業(yè)生態(tài)文化主題園的建設(shè)。執(zhí)行嚴(yán)格的土地政策和規(guī)范化的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn),指導(dǎo)這類農(nóng)業(yè)生態(tài)文化主題園的建設(shè)。旅游行業(yè)在旅游產(chǎn)業(yè)的激烈競爭背景下,需要進行實體景區(qū)的建設(shè)來豐富和提升旅游產(chǎn)品體系,制定合理的規(guī)劃引導(dǎo)旅游行業(yè)涉足的農(nóng)業(yè)生態(tài)文化園向旅游產(chǎn)品的縱深發(fā)展。教育行業(yè)服務(wù)的學(xué)生群體食品安全問題尤為突出,為了保障飲食安全,提供自產(chǎn)自銷的農(nóng)產(chǎn)品,既降低成本又保障安全的有效措施,目前教育行業(yè)涉足農(nóng)業(yè)生態(tài)文化主題園的建設(shè)也紛紛出現(xiàn)。農(nóng)業(yè)生態(tài)文化主題園不僅可以作為學(xué)生的實踐基地,還可成為學(xué)生的第二課堂,也是未來教育方式、模式的轉(zhuǎn)變的特殊需要。

作者：鮑春裕 單位：河南農(nóng)業(yè)大學(xué)