城鄉融合下的鄉村旅游產業園區開發

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摘要：城鄉融合是鄉村振興戰略的重要途徑，是解決好“三農”問題和實現農村現代化的重要抓手。鄉村旅游產業園區的開發作為當前旅游產業發展的重要模式，具有明顯的產業融合、資源聚合、功能復合、運營整合的特點，是農村脫貧攻堅，實現共同富裕的重要抓手。只有針對當前開發中存在的問題進行分析，據此提出解決思路，才能為鄉村旅游轉型升級和鄉村振興提供具體可行的出路。

關鍵詞：城鄉融合；鄉村旅游產業園區；鄉村振興；品牌建設

鄉村旅游是充分利用農村的農業資源環境、田園生態景觀、農業生產經營活動以及當地特有的農耕文化等元素，為人們提供休閑、娛樂、科普、觀光、度假和農事體驗的一種農業經營活動［1］（P58），是當前旅游產業發展的重要方向。鄉村旅游業的發展不僅能夠有力促進農村產業結構調整，還能為農產品銷售、農民就業、農村環境改善等提供支撐。黨的報告明確提出實施鄉村振興戰略，推動城鄉融合發展；2017年，我國出臺《促進鄉村旅游發展提質升級行動方案（2017年）》，要求加大鄉村旅游投資。在政策和市場的不斷推動下，鄉村旅游迎來新的發展機遇，并得以迅猛發展。［2］（P92）農村旅游產業園區作為旅游產業集群發展的新載體，在推動旅游方式轉換、農業產業結構調整、農業經濟效益提升等方面發揮著重要作用。以產業園區形式引領農村旅游業發展，拓展旅游產業范圍，完善農業旅游發展產業鏈，形成集群競爭優勢，成為促進鄉村旅游轉型升級、推動城鄉融合、加快鄉村振興戰略落實的重要方式和途徑。因此，加強城鄉融合背景下鄉村旅游產業園區開發的研究，為鄉村旅游發展提供借鑒是十分必要的，具有巨大的經濟社會價值和指導借鑒意義。

一、城鄉融合對我國鄉村旅游發展的促進作用

（一）城鄉融合為鄉村旅游發展提供了新動能城鄉融合的加速推進，為實現農村資源精準定位，農業生產要素匯集，旅游資源價值在城鄉融合中得以開發提供新動能。農村立足城鄉差異確定優勢定位、資源價值，謀求融合發展，這是促進城鄉資源要素合理流動、構建城鄉平等互惠融合發展的重要方式。其功能，一是城鄉融合可推進鄉村旅游基礎設施和農村公共服務水平提升，引導更多城市資源下鄉；二是城鄉融合可推動城鄉互惠大流動，以農產品為城鄉溝通媒介，開辟農產品市場空間也促進城鎮旅游資源的豐富；三是城鄉融合可打開三產融合的路徑，以鄉村旅游帶動農產品加工業發展和當地農業品牌的樹立，推動傳統的農業產業、農產品加工和服務業間產業融合力度；四是城鄉融合可帶動鄉村振興不斷深入發展，引導更多科研、生產、銷售、電商、物流、資金等政府和企業資源要素融入鄉村旅游產業鏈，有力推動農村發展。［3］（P82）

（二）城鄉融合為鄉村旅游產業結構優化提供了新途徑城鄉融合為促進城鄉統籌，并形成城鄉良好互通，進而實現以城促鄉，優化農村旅游產業結構，帶動三產融合發展提供新途徑。一是城鄉融合為鄉村旅游科學規劃、合理發展提供了新思路，有助于各鄉村因地制宜制定主導產業，構建以自身旅游資源為主導的符合市場發展需求的特色產業結構；二是城鄉融合為鄉村旅游新興產業發展提供了發展渠道，通過城鄉均質發展帶動了移動互聯等信息技術手段在農村的建設，并通過“互聯網+農業旅游”的發展模式促進了農村電子商務和涉農服務業的等新興行業的發展；三是城鄉融合為鄉村旅游業與文化產業的發展提供了融合契機，借助農業與文化創意產業的融合為鄉村文化高附加值產品的營銷提供了合適途徑。［4］（P154）

（三）城鄉融合為鄉村旅游資源的獲取提供了新渠道鄉村旅游是城鄉融合發展的重要體現，而城鄉一體化的發展又為鄉村旅游業提供了新的發展渠道。一是城鄉融合能夠更好地挖掘鄉村旅游中的自然生態、農業經濟、社會、農業文化、農業市場以及政策等相關資源，進而對農村自然生態、文化等進行深度開發和整體規劃，為鄉村旅游樹立創意性品牌理念，提升鄉村旅游的品質和吸引力；二是城鄉融合能夠更好地加強鄉村基礎設施建設和環境建設，為加強城鄉區域合作研究，實現區域共同發展提供新途徑，近衛為鄉村旅游資源的對外推廣奠定基礎；三是城鄉融合能夠更好地促進鄉村旅游資源與城鎮逆城市化帶來的人口轉移需求更好地融合，促進城郊型鄉村成為都市人的新生活空間的發展，進而構建宜游、宜居、宜業的新空間。

二、我國鄉村旅游產業園區開發現狀

（一）鄉村旅游產業園區規模不斷壯大，內容更加豐富園區開發主要是在農村已有的生態資源、產品資源、文化資源的基礎上，對片區內的旅游業進行了整體開發，形成了具有觀光休閑、科技展示、文化交流、親子互動、購物娛樂等為一體的綜合性旅游，成為實施鄉村振興戰略的新抓手和全域旅游發展的新載體。近幾年來，隨著我國農村旅游產業的不斷發展和政策的不斷傾斜，全國很多地區都在開展鄉村旅游產業園區的開發和建設活動，鄉村旅游產業園數量和規模不斷壯大，其內容也不僅局限于傳統的觀光休閑農業開發，更加注重引進新產業、新業態、新技術，著力拓展農業功能，加快融合發展，促進產業全面轉型升級，從而煥發了農村旅游產業的活力。

（二）鄉村旅游產業園區作用更加突出，內涵更加豐富鄉村旅游產業園區作為我國鄉村振興和農業旅游的新載體，在促進農業結構轉型升級和農業服務業發展等發展發揮著重要作用。作為農業旅游發展的新業態，其開發過程充分將觀光農業、休閑農業、生態農業融合到園區建設中，實現了旅游理念與傳統農業相結合，具有更加豐富的內涵。與傳統觀光農業旅游相比，鄉村旅游產業園區在開發過程中不僅需要政府相關政策和優惠支撐，還能吸納更多社會企業和社會資本的進入，從而為產業園區的發展提供了強有力支撐。社會企業和資本的入駐，也進一步促使鄉村旅游產業園區的開發更加有針對性，能夠在充分調研市場需求的基礎上實現旅游資源開發的最大化和收益的最大化。

（三）鄉村旅游產業園區開發更加注重人文性和服務性鄉村旅游產業園區主要以旅游生產要素和消費服務業態集聚為核心，更加注重一二三產業的融合發展和滿足多層次旅游體驗需求。［5］（41P）因此，在開發過程中會兼顧“文、養、學、閑、情、奇、商”等各類休閑需求，注重設計開發的人文性和服務性，選擇具有特色的自然環境、民族風情、文化特色的區域，深度開挖特色化鄉村旅游業態，并通過園區開發形成集聚地方特色的高水準、高要求、多活動、多文化的農業旅游綜合體。同時，園區運營中也引入更加成熟的營銷策略和運營團隊，更加注重基礎設施和軟件設施建設，并在著力規范旅游產業鏈各環節的質量，確保交通、住宿、娛樂等的服務水平和質量，提升游客體驗度。

三、城鄉融合背景下我國鄉村旅游產業園區開發存在的制約因素

（一）政策支持不到位，很多停留在文件里、口頭上鄉村旅游作為農業經濟發展的重要增長極，在促進農業供給側結構性改革，帶動農民就業增收、推進產業精準扶貧等方面發揮了重要作用。政府部門也陸續出臺了一系列休閑農業、觀光農業以及其他和鄉村旅游相關政策文件，給鄉村旅游業的發展提供動力和指導。但目前鄉村旅游產業發展存在政策落實不到位，一些的政策落實停留在口頭和文件上，導致鄉村旅游產業園區開發嚴重受阻。在精準扶貧背景下，很多偏遠貧困地區往往希望借助鄉村旅游政策文件和當前火熱發展趨勢，通過開發鄉村旅游產業園區來對當地旅游資源進行宣傳推廣，但由于政策落實不到位，尤其是針對產業園區建設的政策落實較少，導致很多項目難以持續下去。

（二）資金缺乏，融資成本高很多地區尤其是偏遠貧困地區往往具有豐富的自然資源和淳樸的風土文化，加強該地區的開發一方面可以豐富當前旅游市場，更重要的是能夠實現精準扶貧。但是這些地區地方政府往往配套資金有限，很難為產業園區建設提供資金支持，導致園區建設不得不求助于社會融資。但當前社會融資環境不足，融資方式匱乏，主要表現為：融資渠道相對單一；缺乏鄉村旅游專業融資機構；鄉村旅游業與資本市場結合松散；閑置資金進入旅游業的投資數額規模較小；利用政府扶持資金的能力較弱。因此，資金缺乏導致鄉村旅游產業園區建設推進過程舉步維艱。

（三）開發創新性和原創性不足一方面，當前很多地區政府開發鄉村旅游產業園區受政績觀和地區經濟利益驅使，盲目跟風上馬產業園區項目，但在園區開發前缺乏必要的市場調研及專業性指導，僅僅是照抄已有的項目案例，并未充分結合當地特色，導致鄉村旅游產業園區趨同性現象嚴重，缺乏創新性和原創性；另一方面，很多鄉村旅游產業園區項目仍停留在果蔬采摘、生態觀光、“農家樂”等初級層次上，導致產業園項目類型單一且雷同現象突出，對當地農耕文化挖掘不足導致旅游產品體驗性嚴重匱乏。鄉村旅游產業園區的開發創新性和原創性的缺乏與當前公眾對旅游多樣化的需求脫節。［6］（P61）

（四）開發中生態環境保護意識弱，經營管理混亂首先，鄉村旅游產業開發中由于自身基礎設施、道路交通等不足，很多地區政府為彌補不足利用較為寬松的投資環境來謀取地區發展，導致很多開發商對農村地區自然環境過度開發現象嚴重；其次，鄉村旅游產業園區開發中由于資金不足和政策不夠完善等因素，導致園區科技投入缺乏，進而導致園區科技性和前沿技術應用有限，難以吸引游客；再次，鄉村旅游產業園區缺乏頂層規劃設計，且管理團隊整體水平較低，導致經營管理存在很大問題，嚴重制約著鄉村旅游產業園區的快速健康發展。［7］（P21）

四、城鄉融合背景下我國鄉村旅游產業園區開發的推進路徑

（一）以城鄉融合下鄉村振興規劃為引領，提高開發科學性首先，鄉村旅游產業園區開發必須以鄉村振興規劃為引領，立足當前，全面統籌設計，明確園區發展定位和發展目標，確立符合地區發展需要的旅游空間范圍和產業布局。［8］（P102）在開發前要先對當地旅游需求進行充分調查，進而制定符合城鄉融合下滿足居民需求的鄉村旅游園區開發規劃方案，突出園區建設的“產業融合、功能復合、要素聚合、運營整合”的特色。其次，鄉村旅游產業園區開發要納入地方經濟社會發展整體規劃，提高園區開發的科學化水平。這就要求園區開發要緊緊圍繞城鄉融合這一根本原則，在產業園規劃設計中堅持政府部門的主導，設計中要體現城市元素，堅持高標準、高起點、高融合的原則對地區旅游業進行整體規劃，重點提升旅游園交通、基礎配套服務設施的水平，提高園區服務質量，吸引更多城市旅游者進入園區旅游，真正實現城鄉融合發展。

（二）強化檢查和監督，將引導和扶持政策落實到位鄉村旅游產業園區作為鄉村旅游的新模式，在其發展初期政府部門應該充分發揮政府主導地位，通過政策傾斜、統籌整體規劃、加大招商引資及投資等措施，確保方向引導和扶植政策能落到實處，為招商引資提供政策保障；在產業園區發展過程中，要強化檢查和監督，重點培養創意性且符合整體規劃的鄉村旅游產業園，并通過制定科學合理的制度措施，積極引導旅游產業園區的順利開發建設；在產業園正常運營階段，政府部門要進一步加大政府和資金扶持，強化政府部門行政管理職責，加強檢查和監督，確保旅游產業園市場和政府雙輪驅動的形成，確保產業園資源充足，園區運營規范，利益分配合理，保障當地農戶的經濟利益，保障地區發展的經濟效益和社會效益。

（三）深化城鄉產業融合，培養鄉村旅游新業態城鄉產業融合為鄉村旅游產業園區的發展提供新契機。當前，我國經濟已經進入高質量發展階段，推動城鄉融合的條件和動能更加完善。城鄉融合為構建工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型城鄉關系，推動鄉村振興，實現農業農村現代化提供強勁動能。首先，借助城鄉產業融合拓展了鄉村旅游發展空間，帶動互聯網+農業，互聯網+鄉村旅游，農業電商等新型業態在農村的發展；其次，通過城鄉融合帶動鄉村民俗文化、現代農業觀光休閑等旅游新業態的發展，依托鄉村旅游產業園，形成以城市居民市場需求為導向的農村旅游產業體系，既解決城市居民對田園的向往需求又帶動農村經濟發展；最后，通過城鄉產業融合吸引城市社會資本，借助鄉村旅游產業園區發展平臺，立足農村生態自然資源和風俗文化，策劃包裝形成田園綜合體、生態農業產業園等新型產業業態，形成社會資本、技術和人才等在農村地區的集聚效應。

（四）加強產業園區管理運營的專業化及標準化水平鄉村旅游產業園區的管理運營模式決定了其生存發展之路。隨著鄉村旅游產業園區數量和品質的不斷提升，各地區產業園區逐步轉向由以開發為主轉向以運營為主，“重開發、輕運營”轉向了“重合作、重服務”，旅游產業園進入拼運營和服務的階段，因此亟待通過提升運營管理的專業化和高標準化來增強園綜合競爭力。第一，引進專業團隊和IP品牌，實現園區專業化管理，優化經營者和農戶的管理決策制度，協調各利益主體的分配體系，提升園區農戶和經營者的協作水平和參與度；第二，建立旅游產業園服務管理綜合評價體系，規范產業園旅游項目經營服務項目，形成統一化管理，提高鄉村旅游產業園區的整天服務水平，提升游客觀光體驗度；第三，保護生態環境，嚴禁過度破壞。通過專業化和標準化管理，有效保護當地的生態環境和旅游資源，確保鄉村原有的特色，保持旅游吸引力；第四，借助互聯網提升園區運營服務。通過在園區內引入“互聯網＋”思維，為園區的運營管理注入新思維，提升旅游體驗度和產業園區整體服務水平。

（五）注重品牌建設，提高園區帶頭示范效果，實現鄉村旅游系統性推廣營銷園區發展要注重品牌建設，提高旅游產業園示范帶動作用，發揮集聚優勢，實現鄉村旅游系統化營銷。第一，挖掘區域特色，研究當地鄉村旅游市場，突出本土特色，強調鄉村旅游文化性和原生性；第二，在本土特色挖掘基礎上，借助產業園區平臺，形成特色經營和特色旅游服務，形成區域特色品牌，并加強特色旅游系統對外宣傳推廣，提升園區的知名度和綜合競爭力；第三，立足市場需求，借助廣播傳媒以及互聯網新媒體等多樣化的營銷渠道，形成產業園區系統化營銷，塑造園區品牌形象，吸引游客觀光旅游。總之，鄉村旅游產業園區作為新業態，是全域旅游的重要載體，也是鄉村振興戰略的重要途徑。在城鄉融合背景下，鄉村旅游業產業園區的開發不僅要加強基礎設施建設，更要在統籌規劃、政策引導、資金支持、業態培養、運營管理以及品牌示范等方面著手，切實促進農村地區旅游產業園區的持續穩定發展。

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作者：徐立敏 譚誠 單位：河北工程大學馬克思主義學院