要素分析發(fā)達國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)驗及啟示

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摘要：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是充分發(fā)揮制度、自然資源、科學技術、資本等農(nóng)業(yè)要素效能，從而使高質量農(nóng)業(yè)進入可持續(xù)發(fā)展的過程。農(nóng)業(yè)要素的配置水平就是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平，二者是密切聯(lián)系的有機統(tǒng)一體。發(fā)達國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展經(jīng)驗是以政策制度為保障，以產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為關鍵，以科學技術為動力，以社會化服務為抓手。借鑒國外發(fā)展經(jīng)驗，尊重發(fā)展要素關系，探索自身發(fā)展特色，是中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的應有之舉。

關鍵詞：增長閾值；帕累托最優(yōu)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

一、國內(nèi)外農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展研究綜述

西方學者對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的研究比較早，自美國學者阿布蘭特于1935年提出生態(tài)農(nóng)業(yè)之后，西方學者相繼提出了“石油農(nóng)業(yè)”“自然農(nóng)業(yè)”“有機農(nóng)業(yè)”“持久農(nóng)業(yè)”和“持續(xù)農(nóng)業(yè)”，并對其要素進行了大量探討和分析。1960年代SCHULTZ認為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是現(xiàn)代生產(chǎn)要素對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造的過程；1980年代日本東京大學教授角田公正提出了農(nóng)業(yè)科技（以下簡稱農(nóng)技）四大要素，即生產(chǎn)的主體、對象、手段和環(huán)境，認為技術革命是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的主要動因；2000年聯(lián)合國糧農(nóng)組織認為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一個趨勢性規(guī)律性的變化過程，2000年Gopinathandkennedy提出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素積累與效率是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要方面。早在1950-1960年代我國學者就提出了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化問題。朱希剛（1994）認為硬技術（優(yōu)質化肥優(yōu)良品種）和軟技術（政策制度）是實行農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要因素；盧現(xiàn)祥（1996）認為制度變量有降成本、助機制、增效益的功能；唐仁?。?001）認為技術、組織和融資的變革能夠提高農(nóng)業(yè)國際競爭力；溫鐵軍（2014）認為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是合作農(nóng)業(yè)和安全農(nóng)業(yè)，并且與資源環(huán)境具有正向性；吳學兵（2016）認為在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中政策是條件，土地是基礎，科技是動力；杜鷹（2018）認為供給結構和經(jīng)營主體對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有約束作用［1］。以上中外學者有一個共同點就是特別注重農(nóng)業(yè)效益問題，在很大程度上豐富和拓展了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)涵，為本文提供了借鑒。隨著研究維度的拓展和實踐經(jīng)驗的積累，以及經(jīng)濟全球化一體化迅猛發(fā)展的前景，中外學者對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的認知逐漸趨于統(tǒng)一，即農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就是在科學技術融入、現(xiàn)代要素進入、市場引入和社會服務深入等前置條件支撐下，充分發(fā)揮制度、自然資源、科學技術、資本等農(nóng)業(yè)要素效能，從而使高質量農(nóng)業(yè)進入可持續(xù)發(fā)展的過程。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化表現(xiàn)出動態(tài)性、協(xié)調性、發(fā)展性、時代性、差異性和世界性等特點，同時表現(xiàn)出社會化、科技化、產(chǎn)業(yè)化和可持續(xù)化等特征［2］。

二、關于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展要素的闡釋

農(nóng)業(yè)要素是人們?yōu)楂@取農(nóng)產(chǎn)品所必須投入的有形要素和無形要素的總稱。農(nóng)業(yè)要素配置水平就是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。綜合美法日以等發(fā)達國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展實踐，對制度、自然資源、科學技術、資本等農(nóng)業(yè)要素及密切關系進行以下闡釋：

（一）制度。制度是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中的靈魂和統(tǒng)帥，起著導航作用。制度是政策、法律法規(guī)和生產(chǎn)經(jīng)營模式等的統(tǒng)稱，不同的制度供給會產(chǎn)生不同的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。科學的制度設計能夠起到催化劑作用，可以使其他要素優(yōu)化組合。當制度設計科學合理時，就會使科技突飛猛進，轉化率增高；使資本要素增加，助推力增大；使資源要素得到很好保護，生產(chǎn)基礎牢固。當制度要素缺失和弱化時，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展就會受到阻滯，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力就會下降。

（二）自然資源。農(nóng)業(yè)自然資源一般是指農(nóng)地、生物、水和氣候等資源。農(nóng)地和水資源居于主導地位。農(nóng)地是民生之本，是發(fā)展之基，是糧食安全的基礎，是經(jīng)濟社會發(fā)展的保障。人類很難大規(guī)模改變“土生萬物”的本性。農(nóng)地數(shù)量質量與農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量呈正相關性。但是科技要素的滲入可以在一定程度上消解農(nóng)地量減質劣所導致的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量減少，但是不能動搖農(nóng)地資源的主體地位。當科技要素能量和效率得以充分釋放，農(nóng)作物單產(chǎn)出現(xiàn)增長閾值后，增產(chǎn)將不可持續(xù)。最佳的選擇就是農(nóng)地數(shù)量增加，質量提高，其他要素持續(xù)增長的時候，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)才能逐漸達到帕累托最優(yōu)［3］。水是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎，對農(nóng)業(yè)發(fā)展的約束作用也是顯而易見的。當水與其他生產(chǎn)要素相結合，特別是與科學技術的結合，將使水的使用效率得到充分發(fā)揮，其貢獻率也將會大大提高。

（三）科技要素?？萍家厥寝r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的核心因素，它的滲入能夠使其它要素形成合力。在其他要素相對穩(wěn)定的條件下，科技要素的數(shù)量越多質量越優(yōu)，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力就會越高越強，各種效益就會相應地增加，并呈正相關性。世界大量的研究數(shù)據(jù)表明，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中，農(nóng)業(yè)科技投入強度在1%以上，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展才能有一個平穩(wěn)的增長。我國大量研究顯示，在幾個五年規(guī)劃中農(nóng)技貢獻率處于穩(wěn)步增長態(tài)勢?！熬盼濉睘?4.5%，“十五”為48%，“十一五”為53%，“十二五”將會達到56%以上。這表明在我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化迅速發(fā)展中，農(nóng)技已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)效率增長的主要支撐。

（四）資本要素。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中，資本要素仍然是關鍵，直接影響著其他要素的投入，并呈正相關性。當資金投入越多時，則其他生產(chǎn)條件就會越多越優(yōu)。反之，則會量減質劣，直接制約可移動物質要素的投入。當勞動力持續(xù)投入時，將會平抑其他要素投入的減少，可以使農(nóng)業(yè)效率保持不變。但是在科技要素充足的前提下，勞動力的投入相對減少不對農(nóng)業(yè)效率起到必然的抑制作用，并呈負相關性。大量研究表明，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中，勞動力資本投入比例每降低1%，農(nóng)業(yè)效益將會增加10%。但是在小農(nóng)經(jīng)濟中，如果沒有勞動力的持續(xù)有效投入，農(nóng)業(yè)發(fā)展是不可持續(xù)的。總的來看，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化諸要素之間既相對獨立，又互相聯(lián)系，緊密結合為一個有機體，共同作用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程

三、發(fā)達國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展經(jīng)驗

盡管美法日以等發(fā)達國家在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中，國情不一，道路不同，各具特色，但是它們重視發(fā)展要素，尊重發(fā)展規(guī)律和調適發(fā)展模式，取得了巨大成績。其經(jīng)驗大體主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）制度是保障?？茖W合理的制度設計是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的保障。美法日以等發(fā)達國家依據(jù)國家實際情況，因時制宜地選擇本國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路。將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展這個子系統(tǒng)置于國家發(fā)展的大系統(tǒng)中，協(xié)同發(fā)展而不是孤立地應對。適當調整土地制度，出臺優(yōu)惠政策，減少農(nóng)業(yè)人口，促進規(guī)模經(jīng)營和集約經(jīng)營。增加惠農(nóng)投資，實行農(nóng)業(yè)高補貼制度。規(guī)避農(nóng)業(yè)風險，建立健全農(nóng)業(yè)保險再保險制度。

（二）產(chǎn)業(yè)化是關鍵。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是用現(xiàn)代工業(yè)化管理方法經(jīng)營現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程。它以市場為導向，以科技為支撐，以效益為目標，對生產(chǎn)要素進行優(yōu)化配置，以期達到經(jīng)營一體化、專業(yè)化、社會化和企業(yè)化的目的。特別是利用有效的社會化服務體系使產(chǎn)業(yè)分工更加精細化，從而延長產(chǎn)業(yè)鏈條，增加產(chǎn)品附加值，提高農(nóng)業(yè)效益。發(fā)達國家農(nóng)業(yè)都是先規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、市場化而后再現(xiàn)代化的。主要依靠明晰的要素產(chǎn)權歸屬，優(yōu)化的要素組合，完善的經(jīng)營體系，較高的市場化水平，較強的主體自主性和積極性來充實農(nóng)業(yè)經(jīng)營過程，從而使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化得以完成。

（三）科技是動力?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的最大不同主要在于科技水平的高低上。從一定意義上說，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就是依靠現(xiàn)代科技解決農(nóng)業(yè)問題。因此，發(fā)達國家視科技為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的法寶。特別是科研體系的構建，普遍得到了非常規(guī)地重視，這是發(fā)達國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的一個亮點。在構建的過程中，各國都盡力追求科研機構設備齊全，條件先進，經(jīng)費充足，科研與應用并重。所以在發(fā)達國家農(nóng)業(yè)發(fā)展中科技一直保持著較高的貢獻率，甚至在1970年代科技貢獻率普遍達到了60%以上。例如在化肥有效利用普遍能夠達到了70%以上；大規(guī)模實施節(jié)水工程，噴灌面積美國占比在40%以上，以色列占比高達90%。發(fā)達國家還非常重視農(nóng)技應用和推廣，目前絕大多數(shù)農(nóng)業(yè)經(jīng)營者都是擁有一定科技水平的科技農(nóng)民。

（四）社會化服務是抓手。由于發(fā)達國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展使經(jīng)營的分工更加明晰化，作業(yè)更加專業(yè)化，過程更加便捷化，從而形成了許多新的社會化服務組織。發(fā)達國家采用先進科學技術和現(xiàn)代管理方法，以最便捷最科學最有效的方式參與到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中，服務于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程。社會化服務組織的積極參與，有利于農(nóng)業(yè)要素的有機整合和優(yōu)化組合，有利于減少生產(chǎn)過程中的投資總量，有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，降低了經(jīng)營成本，縮短了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進程，拓展了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展空間［4］。

四、啟示

由于中外國情域情不同，資源稟賦不一，所以發(fā)達國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)驗對我國至少有以下啟示：

（一）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展要具有中國特色。我國發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與發(fā)達國家的境域有所不同，賦有新的內(nèi)涵。我國是在世界國家廣泛接受生態(tài)發(fā)展理念的形勢下，走上農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路的，起點高，理論視野開闊；是在欠發(fā)達條件下去完成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的，路徑多，模式選擇廣；走的是可持續(xù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，目標新，戰(zhàn)略意義大。所以我國發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須在借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗的基礎上走具有中國特色的新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

（二）實現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有可行性。目前我國農(nóng)業(yè)普遍存在著生產(chǎn)規(guī)模小、經(jīng)營分散、結構趨同、現(xiàn)代化水平較低、產(chǎn)業(yè)鏈較短、附加值較低、資源利用率不高、管理水平低下、產(chǎn)品生命周期較短等問題，農(nóng)業(yè)經(jīng)營基本上還是以傳統(tǒng)方式為主，很少表現(xiàn)出低消耗、低排放、高效率的現(xiàn)代化特征。但是以我國現(xiàn)有的綜合國力和發(fā)展水平，通過采用生物技術、信息技術和工商管理等措施，對新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化諸要素進行適宜調整，進一步促進要素的有機組合，使動能有序有效轉換，使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成為一個運行良好的大系統(tǒng)，從而使我國農(nóng)業(yè)結構更加合理，運行更加通暢，最終達到農(nóng)業(yè)資源高效利用、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和效益穩(wěn)步提升和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化持續(xù)發(fā)展的目標是完全可以實現(xiàn)的。

（三）新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展要素具有可完善性。特殊的國情決定了我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展要素具有可補充性。1.制度要素。（1）完善農(nóng)地保護政策，建立農(nóng)地保護基金，嚴防死守15.46億畝基本農(nóng)田紅線不動搖。建立農(nóng)業(yè)資源儲備機制，在保持農(nóng)田的基本性質不變和保障糧食安全的前提下，有條件的地區(qū)可以借鑒國外農(nóng)地休耕制度，儲備農(nóng)地資源。利用國際市場和“海外屯田”，減輕國內(nèi)糧食供給對農(nóng)地的壓力。（2）建立健全農(nóng)地流轉制度。加快農(nóng)地制度建設與改革，在法律上進一步明晰農(nóng)地產(chǎn)權主體，建立多樣化的農(nóng)地使用制度，探索股權經(jīng)營模式。完善農(nóng)村社會保障體系，推進新農(nóng)合和低保制度，解除農(nóng)民農(nóng)地流轉的后顧之憂。（3）建立健全農(nóng)地流轉市場監(jiān)管機制。在尊重農(nóng)地流轉的歷史規(guī)律，尊重農(nóng)地流轉的經(jīng)濟規(guī)律，大力推進農(nóng)地流轉，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。（4）構建農(nóng)技支撐體系，加強農(nóng)技研發(fā)、推廣和社會化服務體系建設，加強創(chuàng)新和基地建設，加強國際技術合作，擴大農(nóng)技引進，注重創(chuàng)新成果的轉化，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平。（5）政府作為新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的堅定推動者和支持者，在保證農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設必要投入的前提下，應適時適度調整財稅制度，保障資金供給。2.自然資源。目前巨大的自然資源貢獻率支撐了我國長期糧食供給的緊平衡狀態(tài)。形象的說法就是“我國用世界上9%的農(nóng)地養(yǎng)活了世界20%的人口”。當前18億畝農(nóng)地紅線已被突破（包括生態(tài)治理和城市化用地），只好退守到了2020年永久基本農(nóng)田保護面積不少于15.46億畝的紅線（糧食安全生命線），很難做到藏糧于地。再加上多年來年均人口增速在1300萬人以上，且生活質量需求持續(xù)增高等情況，我國農(nóng)地資源形勢嚴峻。盡管如此，我國仍然從戰(zhàn)略高度上倡導發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，確保5億噸糧食綜合生產(chǎn)能力不削弱，這是保障糧食安全的重大抉擇。我國水資源分布不均，盡管總量多，但是人均少，總體是水資源不足國家。再加上不科學的用水方式和城市及工業(yè)用水的持續(xù)快速增長，給新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中長期發(fā)展造成嚴重影響則在所難免，科學用水是當務之急。3.科技要素。科學技術能夠促進農(nóng)業(yè)結構調整、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和市場化增強，有利于農(nóng)產(chǎn)品質量體系建設，有利于節(jié)約農(nóng)業(yè)資源，有利于農(nóng)業(yè)增長方式轉變，有利于社會和諧穩(wěn)定。在經(jīng)濟全球化知識化、政治多極化和域情復雜化的新形勢下，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的競爭壓力將會越來越大。主要原因是農(nóng)技體制和體系不能適應世界農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展趨勢，科研結構設置不太合理，新興學科發(fā)展較為緩慢，創(chuàng)新能力不夠強，帶動力較弱等問題長期存在，農(nóng)技體系普遍存在著橫向交流少，縱向聯(lián)系少，甚至人散網(wǎng)斷；優(yōu)惠政策不多，行政干預不少；農(nóng)技人員素質高低差別較大，數(shù)量也不足，并且流失嚴重；農(nóng)技結構也不合理，甚至在一些地區(qū)出現(xiàn)了科技人員斷層等現(xiàn)象。農(nóng)技實踐面臨著投入少，成果轉化難，推廣慢的困境。例如在科技投入方面，盡管多年來持續(xù)增加，但是在GDP中的占比一直徘徊于0.4%-0.5%之間，只相當于國外平均水平的三分之一，并且形式單一，主要靠政府財政劃撥。因此特殊的國情要求我們必須重視世界大科學（農(nóng)技日益與物理、化學、生物學、社會、經(jīng)濟、工程技術等各個領域和學科之間形成一個密不可分的有機整體）時代的到來，建立科研機構、企業(yè)、個人、農(nóng)戶利益共同體，真正做到藏糧于技［5］。4.資本要素。發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一個長期的投入過程。首先是借鑒國外經(jīng)驗，在力所能及的情況下對農(nóng)業(yè)經(jīng)營進行適當?shù)妮^高補貼是一個可行之路。其次是統(tǒng)籌國內(nèi)外市場，在國家普惠金融政策引領下，借助我國范圍內(nèi)大規(guī)模脫貧攻堅的東風，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，健全農(nóng)產(chǎn)品保護價格機制，刺激農(nóng)民生產(chǎn)積極性。第三是采取財稅補貼和減免等優(yōu)惠政策激勵國內(nèi)外市場主體下鄉(xiāng)，進入農(nóng)業(yè)領域，增加資金供給，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供保障。第四是實行農(nóng)業(yè)保險再保險制度，降低農(nóng)業(yè)風險，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展保駕護航。

（四）新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展模式具有可選擇性。由于我國的特殊域情，各地選擇的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路具有多樣性。在新的歷史時期，要發(fā)展新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，既要借鑒成功經(jīng)驗，又要遵循農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律，因地制宜，走中國特色的新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路。在發(fā)展模式選擇上，目前有四種模式可供借鑒：美國地廣人稀，農(nóng)地肥沃，工農(nóng)業(yè)基礎較好，通過農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營，通過建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)公司（大農(nóng)場），實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。法國發(fā)揮小農(nóng)經(jīng)濟優(yōu)勢，走上了復合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之路。以色列選擇了資源節(jié)約型和出口導向型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。日本形成了技術密集型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化模式。那么依據(jù)我國不同的域情，在東北和西北地區(qū)可以嘗試大農(nóng)場型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設；在東南沿海地區(qū)可以發(fā)展集約型現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)；在中西部欠發(fā)達地區(qū)可以嘗試人力與技術密集型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式?？偠灾鲹?jù)其優(yōu)，各得其所。

參考文獻

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作者：朱麗辰 單位：中共開封市委黨校