山東省農業科技應用的有效結合狀況

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摘要:農業技術推廣及應用是農業科技發展的重要組成部分，對轉變我國農業生產方式和提升農業生產效率，以及增加農民收入都具有非常重要的意義。通過對山東省農業科技推廣與應用狀況的調查研究，發現農業科技人員思想意識落后，市場經濟意識淡薄;農業科技轉化率低，農業科技推廣體系不成熟;農民新技術接受能力低下等問題突出。為此文章提出加大培訓，提高農民的科技素質;加大基層干部的培養力度，加快轉化農業科技成果;加大對農民專業合作經濟組織的扶持力度;建立農科教產學研一體化農技推廣聯盟等措施。

關鍵詞:政府;農業科技推廣;科技應用;有效結合

由從傳統農業到現代化農業發展的進程可以看出，農業發展必須依靠科技進步。科學技術是第一生產力，解決“三農”問題必須依靠農業科技的推廣與應用。實行產、學、研結合是使農業科技成果迅速轉化為生產力的重要措施和途徑。為了解山東省農業科技推廣與應用有效結合的真實狀況，筆者于2017年02月，對山東省部分地區進行調查，發放問卷700份，回收有效問卷622份，有效率為88．9%。通過對山東省農業科技推廣與應用有效結合狀況進行調查，分析山東省農業科技推廣與應用有效結合中的問題與制約因素，并據此提出可行化的建議，提高農民科技水平，促進農業科技成果的高效轉化。

1山東省農業科技推廣與應用的現狀

新修訂的《中華人民共和國農技推廣法》指出:“農業技術推廣是指通過試驗、示范、培訓、指導以及咨詢服務等，把農業技術普及應用于農業生產產前、產中、產后全過程的活動”。農業科技旨在實現農業增產增效，通過調研發現，山東省農業科技呈現出需求與供給不對等的狀態，農民真正實際需要的科技得不到提供，而且農民在農業科技使用方面利用率低，效果也不明顯。

1．1農民使用農業科技的頻率偏低

農民缺少農技應用的原因主要有兩個，一是農民本身缺少足夠的信息源，二是獲取信息的代價過大。在偏僻的鄉村，農民對農業科技利用次數更少，科技利用效果也沒有取到理想效果，通過調查發現，一些農村地區對農技的運用還是較多在養殖、果樹的嫁接、玉米種植和水稻殺蟲為主上面。在對農民在實際農業生產中使用科技的頻率調查中，“經常”僅占22．5%，“偶爾”占比最大為52．4%，“基本不用”占到了25．1%的農民。

1．2農民應用農業科技受到制約

由于農民自身文化水平偏低，政府對農業科技供給服務不到位，農業科技經費投入偏少等因素的影響，大大制約了農民實際應用農業科技的行為。在對“農民獲取和應用農業科技的影響因素”問題的調查中，40．5%的農民認為“需要但獲取不方便”，27．4%的農民認為“自己的文化水平偏低”，25．1%的農民認為“承擔不起費用.

1．3農業科技供給與農民需求之間存在不平衡

通過調查發現，很多農民對農業科技信息了解甚少，了解信息的渠道也比較單一，主要是通過村里能人介紹，所掌握的農業技術大多都是過去傳留下來的，比較落后，抑或是自己在實踐過程總結的，可靠性不確定，缺乏科學系統的種田方法。電視機成為農民群眾接收和了解外界信息的主要渠道，也是農民文化娛樂和業余消遣的主要方式。一天的勞作之后，農民通過電視了解到國家的方針政策、天氣預報、生產資料和農副產品供求、農民關注的涉農技術信息等，但這方面的信息較少，使用的效率低，實用性也不強。在對“農民獲取農業科技的渠道是否方便”調查中，“很方便”和“比較方便”的比例為54．6%，但認為“不方便”和“無法獲取”的比例也達到28．1%，農民在獲取農業科技信息時，渠道還需要進一步的完善

1．4農業技術推廣經費短缺，服務環節單一

由于地方財政和領導重視情況等多種原因，導致對農業科技推廣和農業科研投入不足，對農民進行現代農業生產的服務性無法高效實現。另外，現行農業技術推廣方式不能適應農業經濟的發展，農業技術推廣不能很好的與農業產前、產中、產后相結合，推廣效果差。

2山東省農業科技推廣與應用有效

結合存在的障礙及其原因剖析隨著市場經濟的不斷發展，農業經濟逐漸融入到整體國民經濟發展之中，農業科技的推廣與應用成為山東省農業經濟發展的關鍵因素。在當前經濟發展形勢下，山東省的農業科技推廣與應用在有效結合方面仍然存在較多障礙。

2．1思想意識落后，市場經濟意識淡薄

受長期體制的影響，較多的農業科技人員的思想意識還是比較保守，與市場經濟的要求難以匹配。特別是稍微偏遠的農村地區，農業科研工作者往往以農業增收作為農業科研的唯一指導思想，忽視了農產品品質改良以及產量穩定的要求，沒有以市場經濟的發展規律為指導來進行農業生產，導致很多地區出現了農產品的季節性和結構性的剩余，不利于市場需求的滿足，也不利于農民增收的實現。在臨沂農村調研中發現:農民在小豬價格上漲、豬肉販賣價格較高和糧食價格較低的情況下，很多人開始跟著市場風向進行大規模的養豬，由于市場信息反饋后存在時間上的滯后性，很快造成市場供給大于需求，等到可以進行販賣時，小豬和豬肉的價格又開始大規模下降，結果農民飼養的都成本難以收回，極大挫傷了農民的積極性。

2．2農業科技轉化率低，農業科技推廣體系不成熟

目前我國是以政府推廣體系為主體，科研機構、高校、涉農企業和農民組織等共同參與合作的推廣格局。農業科技要發揮其真正作用，必須以農業科技推廣體系為基礎，將科研成果轉化為實際的應用技術。調研中對“農民在獲取農業科技是否方便”，28．7%的農民選擇了“不方便”和“無法獲取”，同樣的，在“影響農民應用農業科技的因素”中，“需要但獲取不方便”的比例也達到了最高，說明農業科技推廣體系不成熟，存在供需失衡問題，并且對山東省部分農村農業科技推廣情況進行調查中發現，在影響農業科技推廣的諸因素中，體制、機制是最重要的制約因素。農業科技不能有效的轉化為實際應用成果，大大的降低了農業科技研發的效率和作用。

2．3信息化建設落后，農民新技術接受能力低下

當進的市場經濟已經發展到信息經濟的時代，信息技術已經成為促進農業發展的重要高科技手段。加快信息技術的推廣與應用，不僅僅能夠實現我國農業生產、流通以及消費各環節的無縫對接，還可以讓農民及時了解市場需求變化，及時調整生產計劃，利用信息平臺了解國家各項惠農政策，學習先進的農業科學技術，但當前山東省農民的文化素質仍然偏低，農民的文化程度主要是高中或中專以下學歷，調查中有30．5%的農民認為“自己的文化水平偏低”影響對農業科技的理解、接受，對信息技術的接受能力有限，極大制約了農業科技應用能力的效果。另外，隨著文化程度的不斷提高，以科技“提高品質”的農民在遞增，達到高中及以上文化程度以后，增幅明顯加大

2．4農業科技推廣隊伍構成不合理

《農村實用人才和農業科技人才隊伍建設中長期規劃(2010－2020年)》指出:“人才資源是第一資源，農業農村人才是強農的根本，是我國人才隊伍的重要組成部分。只有加強農業農村人才隊伍建設，才能加快農業科技進步，切實轉變農業發展方式，確保現代農業發展有堅實基礎”。農業科技推廣人才隊伍是推動農業科技創新成果、農業技術轉化為生產力的核心群體，是溝通農業科技理論研究與農業科技成果推廣應用的橋梁。但調研發現當前山東省農業科技推廣人員無論是從年齡結構、學歷層次以及專業背景構成來看，都不盡合理，主要表現為:人員素質整體不高;專業人員知識老化;工作機制不健全;人才斷檔現象嚴重。

3促進農業科技推廣及應用有效結合的主要建議

把科技推廣及應用作為推進農業現代化建設、全面建設社會主義新農村的重要舉措和戰略任務，并采取政府推進、部門服務、建立農民專業合作經濟組織、積極扶持及發展科技大戶等有效措施，使農業科技推廣及應用更有效的結合。

3．1加大培訓，提高農民的科技素質

由于目前山東省從業農民較低的技術水平，需要加強農業科技的培訓，提高農民科技素質。只有掌握先進的農業生產技術，才能更有效的提高農業經營效益。首先，解決農村農民基礎教育水平低下問題，保證大多數農民都達到高中或中專以上文化程度;其次，充分發揮農技推廣機構、涉農院所的作用，加大農業科技教育部門的培訓力度，提高農民農業科技知識水平，逐步形成專家帶大戶、大戶帶小戶、農戶幫農戶的科技群體模式，并重點培養核心戶、示范戶和典型戶，通過他們的示范，讓農民切實感受到農業科技的重大作用;最后，充分發揮科技示范園區的載體作用，逐步形成縣有示范區、鄉有示范地、村有示范戶的科技示范鏈。

3．2加大基層干部的培養力度，加快轉化農業科技成果

農業科技成果能否實現潛在生產力向現實生產力轉化，關鍵在于能否及時傳播擴散到成果采用者(農業企業、農戶、農民)手中，使其應用于生產實踐并產生效應。山東省基層干部學歷相對比較高，但知識老化、知識結構不合理，在指導農業生產上還是停留在靠經驗、靠專家、靠書本、靠老天的“四靠”模式上，形成了管農業的不懂農業、懂生產不懂技術的特殊現象。因此，要加大對基層干部的培訓力度，力爭每年分批進行培訓或輪訓，使教學與實踐相結合。

3．3加大對農民專業合作經濟組織的扶持力度

在農業產業化的推進過程中，不少由農民自發組建的專業合作組織已經成為帶領農民進入市場的重要載體。農民合作組織的產生和發展，對于提高農民的組織化程度，加快現代化農業發展，推進社會主義新農村建設都具有十分重要的意義。所以，應制定扶持農民專業合作組織的優惠政策，不斷加大對農民專業合作經濟組織的扶持力度，如:由地方政府出臺政策，以農民為主體，按自愿民主原則，引入非農戶投資人或跨區域的農戶入社;加大地方財政資金支持力度，建立專合組織發展專用基金，增設市、縣(區)支持專合組織發展的財政預算科目，并在短期內保持一定的增長比例，以保證資金來源;政府出資成立擔保公司，為專合組織的商業性貸款提供擔保;加大法規、農業項目的扶持力度;出臺用電、用地、運輸和行政事業性收費減免等相關優惠政策。

3．4加強高素質農技推廣隊伍建設

為適應改革和農業發展的需要，應加強農業技術推廣的隊伍建設，在人才培養和使用上，打破常規，引入競爭機制，對現有農業科技人員，要做到專職專用，并選拔學歷水平和專業技能符合崗位職責要求的人員進入基層農技推廣隊伍中。進一步加強基層農技人員知識技能培訓，建立分級分類培訓機制，主要對一些種養大戶、鄉土專家、新畢業大學生、返鄉農民工等進行培訓，不斷壯大職業農民的隊伍。并支持基層農技推廣隊伍中非專業和低學歷人員，通過在職研修、脫產進修等方式進行學歷提升教育。

3．5建立農科教產學研一體化農技推廣聯盟

根據山東省農民的科技需求，積極構建基層農技推廣機構、科研院所、市場化服務組織、農業鄉土人才等廣泛參與的農科教產學研一體化農技推廣聯盟，并大力發揮各自的積極性和主觀能動性，形成一股合力，在全社會形成“農科教產學研一體化”的農技推廣聯盟。此外，建立政府農技推廣專項基金，保障有足額的財政實現農業技術成果組裝集成、試驗示范和推廣應用的無縫鏈接，促進農業科技推廣及應用的有效結合。

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［5］資料來源:農業部辦公廳關于做好2017年基層農技推廣體系改革與建設有關工作的通知，2017．07．04．

［6］資料來源:農業部:2017年培育新型職業農民不少于100萬人，2017．07．05．

作者:王珩 劉玉鳳 單位:青島農業大學