農(nóng)業(yè)科技園區(qū)社會資本的PPP融資模式

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摘要:針對農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)中的資金短缺問題，筆者從政府和市場結(jié)合的角度出發(fā)，構(gòu)建將社會資本引入農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)的ppp融資模式。通過創(chuàng)設(shè)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展引導(dǎo)基金整合政府財政資金和其他涉農(nóng)資金，借助銀行等金融機(jī)構(gòu)放大資金規(guī)模，與社會資本一同注入農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)過程(PPP開發(fā)項目)，進(jìn)而解決園區(qū)融資難問題，同時可盤活財政和其他涉農(nóng)資金，實現(xiàn)要素匯集，激發(fā)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的活力，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)科技園區(qū);PPP;融資模式;引導(dǎo)基金;資金杠桿;社會資本

2017年“中央一號”文件重點強調(diào)了“三農(nóng)”工作的抓手、平臺和載體建設(shè)，農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)就是其中重要一環(huán)，通過園區(qū)建設(shè)匯集資金、科技、人才、項目等要素，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)三產(chǎn)融合，加快推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。但在園區(qū)建設(shè)過程中，建設(shè)資金缺乏、來源單一等因素嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，也無法發(fā)揮推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的載體作用。因此，有必要對農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的融資難題進(jìn)行深入研究。目前，國外對農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的融資問題研究較少，主要是針對中小企業(yè)融資問題進(jìn)行研究。在已有的研究結(jié)果中，國外學(xué)者側(cè)重從完善市場機(jī)制的角度來研究中小企業(yè)融資體系建設(shè)問題［1－2］。國內(nèi)對農(nóng)業(yè)科技園區(qū)融資的研究主要集中在制約因素分析和創(chuàng)新融資體系構(gòu)建這兩方面。在已有的融資體系構(gòu)建研究中，有學(xué)者強調(diào)應(yīng)在園區(qū)建設(shè)過程中引入風(fēng)險資本［3－4］，有學(xué)者從直接和間接金融市場等不同角度構(gòu)建了園區(qū)融資體系［5－8］，但上述研究更多強調(diào)政府在農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)中的資金主導(dǎo)地位，較少從純市場角度或政府與市場結(jié)合的角度進(jìn)行構(gòu)建。因此，筆者嘗試從政府和市場結(jié)合的角度出發(fā)，整合資金，借助PPP模式，構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技園區(qū)融資模式，用于解決園區(qū)融資難問題。已有的關(guān)于農(nóng)業(yè)科技園區(qū)融資的研究主要涉及兩方面，一是園區(qū)建設(shè)過程中涉及的融資問題，二是園區(qū)內(nèi)科技企業(yè)的融資問題。筆者重點針對園區(qū)建設(shè)所需資金問題進(jìn)行研究。

1農(nóng)業(yè)科技園區(qū)融資中存在的問題

農(nóng)業(yè)科技園區(qū)是集農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化和特色技術(shù)示范，以及服務(wù)農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展于一身的載體［9］，其運行機(jī)制為“政府指導(dǎo)、企業(yè)運作、中介參與、農(nóng)民受益”［10］。這就使得農(nóng)業(yè)科技園區(qū)具有混合組織特性，既要滿足園區(qū)自身的利益目標(biāo)又要滿足一定的公益性目標(biāo)［11］。正是這種混合特性，使得其運營難度增大，降低了其對資金的吸引程度。目前，農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)資金供給主體包括政府、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)和其他組織，涉及到的問題主要集中在以下幾點。首先，從政府角度來看，財政支持力度不足。在國家級和省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)中，都有一定的財政撥款，但資金量相對較少，且投入方式比較粗放，缺乏針對性，存在“大水漫灌”“天女散花”的現(xiàn)象;同時這些財政資金多作為園區(qū)建設(shè)前期的啟動資金，并沒有通過一定的市場機(jī)制(如園區(qū)引導(dǎo)基金等)發(fā)揮其引導(dǎo)作用和杠桿效應(yīng)。此外，政府的支持更多體現(xiàn)在對農(nóng)村土地使用的優(yōu)惠政策上，雖然可在一定程度上降低園區(qū)建設(shè)成本，但這種土地僅可使用不能用來抵押，無法解決園區(qū)后續(xù)建設(shè)資金不足問題。其次，從傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)角度來看，園區(qū)建設(shè)缺少抵押資產(chǎn)，傳統(tǒng)融資渠道狹窄。農(nóng)業(yè)科技園區(qū)缺少有效的抵押資產(chǎn)(由于農(nóng)村土地所有制問題，無法進(jìn)行抵押)，且收回投資周期長，因此傳統(tǒng)商業(yè)銀行和政策性銀行無法提供大規(guī)模的貸款支持，即便支持，資金數(shù)額相對較小、期限較短、利率相對較高。再次，從企業(yè)或其他組織(如涉農(nóng)高校或科研院所)角度來看，園區(qū)建設(shè)規(guī)模較大，企業(yè)或其他組織很難獨自承擔(dān)建設(shè)費用。另外，盡管園區(qū)遵循市場化運作的模式，但由于農(nóng)業(yè)科技園區(qū)具有一定公益性目標(biāo)［12］，使得其在運作過程中無法完全按照市場規(guī)律運作，盈利效率下降，降低了企業(yè)投資意愿;同時，盡管政府在園區(qū)建設(shè)中投入的財政資金有限，但并不想喪失其對園區(qū)的“引導(dǎo)權(quán)”，表現(xiàn)出來的就是政府的控制力和其出資規(guī)模不匹配，這種不匹配也一定程度上抑制了企業(yè)的投資意愿。最后，由于園區(qū)的特殊性質(zhì)，其他融資渠道，如上市、發(fā)行債券等形式尚難以大規(guī)模開展。因此，在農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)中引入PPP融資模式恰恰可以解決上述問題，實現(xiàn)其“政府引導(dǎo)，企業(yè)投入，市場化運作”的初衷。

2引入社會資本的PPP項目融資模式的引入

PPP模式表面上跟現(xiàn)有的園區(qū)融資模式非常類似，都是政府和社會資本的合作，但兩者之間有本質(zhì)的區(qū)別，即PPP模式具有三大特征:伙伴關(guān)系、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)［12］。在農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)中引入PPP模式有利于協(xié)調(diào)各方關(guān)系，建立利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的合作機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)健康發(fā)展。

2．1構(gòu)建思路

著力于解決現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技園區(qū)融資過程中的瓶頸問題，調(diào)動各方投資主體的積極性，基于利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的合作機(jī)制，確立共同目標(biāo)，促使政府和企業(yè)形成伙伴關(guān)系，以期實現(xiàn)各自追求(在共同目標(biāo)下，私營部門是以此目標(biāo)來實現(xiàn)其對自身利益的追求，而公共部門則是以此目標(biāo)實現(xiàn)其對公共福利的追求)，進(jìn)而推進(jìn)農(nóng)村科技創(chuàng)新，推動農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與示范，促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

2．2構(gòu)建原則

伙伴關(guān)系是前提。堅持政府與企業(yè)間的合作，以合作為基礎(chǔ)，堅持契約精神、法制意識和平等意識，利用雙方異質(zhì)資源的互補優(yōu)勢，構(gòu)建積極的合作關(guān)系，實現(xiàn)公平和效率目標(biāo)的平衡。利益共享是基礎(chǔ)。PPP項目中政府與企業(yè)的合作并不是簡單的利潤分享。這里的利益分享除包括分享企業(yè)等私人部門和機(jī)構(gòu)獲得長期穩(wěn)定的投資回報，還包括分享PPP項目的社會成果(非金錢回報)。因此，在PPP項目中，既要兼顧私人部門的利益需求，還要控制其可能出現(xiàn)的高利潤。風(fēng)險共擔(dān)是關(guān)鍵。堅持風(fēng)險共擔(dān)相當(dāng)于創(chuàng)建了一種約束機(jī)制，有利于克服政府和企業(yè)在園區(qū)建設(shè)中規(guī)避風(fēng)險并轉(zhuǎn)嫁給對方的情況，有利于提高項目的風(fēng)險管理能力，有助于改善園區(qū)融資供給質(zhì)量和效率［13］。

2．3運行機(jī)制

農(nóng)業(yè)科技園區(qū)PPP融資模式遵循市場規(guī)律運作，具體運行流程如下。第一步，建立農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展引導(dǎo)基金。整合地方涉農(nóng)科技資金，結(jié)合農(nóng)業(yè)科技園區(qū)財政建設(shè)資金共同組成農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展引導(dǎo)基金，按照市場化方式運作，是下一步杠桿效應(yīng)放大的基礎(chǔ)(圖1中①部分)。第二步，財政資金杠桿放大。利用已經(jīng)成立的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展引導(dǎo)基金作為抵押，向商業(yè)銀行或政策性銀行進(jìn)行融資，實現(xiàn)財政資金杠桿放大效應(yīng)(圖1中②部分)。第三步，農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)過程(PPP開發(fā)項目)。把經(jīng)過放大后的財政資金和社會資本(包括企業(yè)自有資金和企業(yè)融資部分)共同注入到農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的建設(shè)中，按出資比例進(jìn)行權(quán)責(zé)劃分。農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展引導(dǎo)基金和社會資本兩方共同構(gòu)成了PPP項目的初始投資資金(圖1中③、④部分)。第四步，農(nóng)業(yè)科技園區(qū)運營過程。以社會資本為主體，按照市場化機(jī)制，運營農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，獲得收益可分成兩部分，一部分是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營收益，由社會資本和園區(qū)引導(dǎo)基金共同獲得，按投資比例分成;另一部分包括租金和利息，租金主要用來支付園區(qū)建設(shè)占用農(nóng)民土地的租金，利息主要用來支付向金融機(jī)構(gòu)借貸資金的報酬(圖1中⑤～⑨部分)。最后，支持園區(qū)企業(yè)，帶動周邊產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展引導(dǎo)基金利用獲得的收益給園區(qū)內(nèi)企業(yè)提供優(yōu)惠資金供給，并支持周邊農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)引領(lǐng)、帶動、輻射效應(yīng)(圖1中⑩部分)。

2．4保障措施

保持政策的持續(xù)支持。穩(wěn)步推進(jìn)財政投入增長機(jī)制，確保各級財政投入逐年加大，整合涉農(nóng)科技資金以PPP融資模式重點支持國家級、省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，發(fā)揮財政資金杠桿作用，解決農(nóng)業(yè)科技園區(qū)融資瓶頸問題。提升科技管理部門內(nèi)部協(xié)作，做好相關(guān)政策銜接，只要能對園區(qū)融資提供咨詢、人才支持的政策都可以融入進(jìn)來，真正體現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新領(lǐng)域的載體、平臺作用。建立完善的信用擔(dān)保機(jī)制。借助地方城市建設(shè)投資公司，建立農(nóng)業(yè)科技園區(qū)融資擔(dān)保體系，創(chuàng)新?lián)７绞剑岣邠?dān)保機(jī)構(gòu)對農(nóng)業(yè)科技園區(qū)融資的擔(dān)保能力和積極性，鼓勵和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的信貸支持力度，形成政府、銀行、擔(dān)保公司及企業(yè)多元參與的信貸風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制。加強和完善農(nóng)業(yè)科技保險服務(wù)。在現(xiàn)有工作的基礎(chǔ)上，涉農(nóng)保險機(jī)構(gòu)根據(jù)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)特點，探索涉農(nóng)保險資金參與農(nóng)業(yè)科技園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的方式方法。積極進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新和應(yīng)用試點，積累大規(guī)模農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的投保經(jīng)驗，進(jìn)一步拓寬農(nóng)業(yè)保險服務(wù)領(lǐng)域，也可有效降低農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)風(fēng)險。

3結(jié)語

農(nóng)業(yè)科技園區(qū)PPP融資模式的構(gòu)建有利于財政資金集中力量辦大事，提高財政資金使用效率，對周邊農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民致富的輻射、帶動效果顯著;有利于解決農(nóng)業(yè)科技園區(qū)融資難問題，通過政府與企業(yè)合作，引入市場機(jī)制，撬動社會資本向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動，有效緩解政府財政資金不足的情況;有利于園區(qū)管理機(jī)制的創(chuàng)新，PPP模式可有效解決農(nóng)業(yè)科技園區(qū)混合組織特性所帶來的管理難題，通過確立政府、企業(yè)的共同目標(biāo)，以利益共享、風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制實現(xiàn)兩者合作上的伙伴關(guān)系，有效調(diào)動雙方積極性，發(fā)揮各自優(yōu)勢，實現(xiàn)運營效率的提高和項目質(zhì)量的提升。

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作者:王斌 王建忠 單位:河北農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)貿(mào)學(xué)院 河北農(nóng)業(yè)大學(xué)商學(xué)院