農業科技投入問題與機制創新

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摘要：文章總結分析了現階段我國農業科技投入存在的主要問題，并分別從管理體制、投入機制、投入方向、投入主體等角度提出了農業科技投入機制創新的新思路，以期為今后我國農業科技投入機制的健全提供一定的參考。

關鍵詞：農業科技投入；問題；機制創新

當前，國際經濟形勢復雜嚴峻，全球氣候變化影響加深，我國可耕地面積和淡水資源短缺壓力加大，農業發展面臨的風險和不確定性明顯上升，如何鞏固農業發展任務，穩定發展農業生產，確保農產品有效供給，成為我國農業能否實現可持續發展亟待思考的問題。通過科技進步實現創新驅動、內生增長，轉變農業發展方式，是現代農業發展最根本的出路和措施[1]。面對新形勢、新任務，未來農業更加需要依靠科技的引領和支撐。

1我國農業科技投入存在的問題

我國農業科技投入主要來源于國家公共財政，企業、各類金融和風險機構以及其它社會性資金也占有一定的比例，但額度都相對較小。公共財政作為一項基本的支持和保護農業的政策措施幾乎被所有國家特別是發達國家長期利用，對促進農業穩定發展發揮了極其重要的作用[2]。但也存在以下幾個方面的突出問題。

1.1投入經費總量不足

我國雖然一直非常重視農業科技的發展，對農業科技投入的力度也不斷加大，但受國家財力的限制和其他因素影響，財政農業科技投入的總量仍十分有限。據中國科技統計年鑒（2011～2014年）統計，“十二五”期間，我國公共財政每年對農業科技的投入只占農業GDP的0.6%，遠低于發達國家2.0%以上的比例，與聯合國糧農組織建議的發展中國家1.0%的水平也有較大差距[3]。

1.2投入結構不合理

我國農業科技投入結構的不合理性主要體現在行業結構、功能結構和部門結構差異3個方面。

（1）從投入的行業結構來看，全國農業科技投入的絕大部分用于種植業研究，約占50%以上，農林牧漁服務業處于第2位，約占20%，畜牧業約占10%。國家對畜牧業的投入強度一直處于較低水平，這與畜牧業產值占農林牧漁類產值的地位是不匹配的；另外，政府在農業內部各部門間的投入中，農業科技投入分領域變化也不是很大，仍然維持長期以來的分配格局，而忽視了隨著經濟發展水平和人民生活水平的提高，居民對食物的需求由傳統的糧食作物為主向植物產品與動物產品并重的方向轉移，投入結構與產業結構也不相一致。

（2）從投入的功能結構來看，政府的農業科技投入大部分用于應用研究和試驗發展，基礎研究經費在科研總經費中占比相對較低。2010年以來，基礎研究投入僅占約6%，應用研究約占20%～30%，農業科研成果的實驗和推廣約占60%～70%[4]。由于基礎研究經費投入不足，致使我國農業科技創新后勁不足，難以取得原創性科學研究成果。另外，一些高科技尖端領域也因為投入不足而沒有強勁的研究實力。

（3）從投入的部門結構來看，我國農業科技的主體主要分為農業研究與開發機構、農林高等院校和大中型企業，政府投入是農業研究與開發機構和農林高等院校的主要科研經費來源。此外，政府投入在大中型企業的研發經費也占據一定比例，康永興[5]通過對2006～2012年政府對三大主體的科研經費投入水平進行比較看出，企業在政府科技投入中的占比還不到3%。

2農業科技投入機制的創新

2.1完善農業科技管理體制

有了充足的財政投入，怎樣才能把有限的財政投入用到刀刃上，還得需要完善現行的農業科技管理體制。一要建立項目分類管理的組織實施機制。要對基礎前沿項目，公益性項目以及國家重大項目實施分類管理，基礎前沿要突出創新導向，聚焦原始創新；公益性項目應著重強化重大需求和應用導向；重大項目應著重圍繞國家目標和重大戰略需求，解決重大關鍵問題。二要創新農業科技評價體系。對不同機構、不同項目、不同人員進行分類評價，創新驗收模式，建立第三方評價制度，確立使用者的評價主體地位，明確以使用效果為重點的評價標準，強調成果的利用率和覆蓋率。

2.2建立政府穩定支出與靈活退出機制

政府對于農業科技的投入是有限的，這就決定了其投入不可能面面俱到，覆蓋所有科技計劃的類別，因此，要建立穩定支出與靈活退出的雙向機制。對于事關國際民生的重大農業科技項目和社會公益性項目，國家應制定科技專項的中長期計劃，確定具體技術領域的重點支持方向，并明確的穩定支出機制。對于基礎性、戰略性、周期性較強的農業技術領域和關鍵環節，在不斷完善考核機制的基礎上，也應給予穩定持續資助。

2.3建立多元化投入主體的投入新模式

隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善，我國農業科技投入渠道也正在呈現多元化的發展趨勢，大中型企業、金融、保險機構以及其它私人部門也開始逐步成為農業科技投入新的主體，政府應該因勢利導，進一步發揮政府農業科技投入的引導作用，綜合應用農業科技風險投資、金融性融資、財政性政策、知識產權保護體系等手段，合理引導以企業為主的其他投入主體加大對農業科技的投入，逐步建立起多元化投入主體的新模式。

參考文獻

[1]蔣和平.推動我國農業科技發展的十項建議.中國發展觀察，2012，（2）：15～17

[2]陳和明.沈建新我國實施財政支農政策的基本依據分析.南京財經大學學報，2005，（2）：46～48

作者：田勝平 秦德輝 肖金平 楊選科 單位：浙江省農業科學院