農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新功能及創(chuàng)建思路

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摘要：對(duì)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)科技創(chuàng)新功能和創(chuàng)新模式進(jìn)行了分析，對(duì)各種模式的機(jī)制、建設(shè)、政策環(huán)境及特點(diǎn)進(jìn)行了研究。研究表明，技術(shù)集成創(chuàng)新是園區(qū)建設(shè)之魂、優(yōu)勢(shì)資源(產(chǎn)業(yè))是園區(qū)立園之本、市場(chǎng)機(jī)制是園區(qū)生存之道、政策環(huán)境是園區(qū)發(fā)展之基。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè);科技園區(qū);科技創(chuàng)新

自20世紀(jì)90年代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)在我國(guó)出現(xiàn)后，近期呈現(xiàn)出快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。但是，縱觀園區(qū)的發(fā)展，仍然存在著諸多問(wèn)題，特別是科技創(chuàng)新能力薄弱仍是農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)發(fā)展亟待提升的最基本、也是最關(guān)鍵的功能。因此，正確把握農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的科技創(chuàng)新內(nèi)涵，研究其科技創(chuàng)新模式，充分發(fā)揮園區(qū)的技術(shù)集成創(chuàng)新基本功能，提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，是確保農(nóng)業(yè)園區(qū)新時(shí)期在促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代生產(chǎn)力水平、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平中發(fā)揮作用的基本保障。

1園區(qū)的科技創(chuàng)新功能分析

根據(jù)國(guó)家科技部在國(guó)科發(fā)農(nóng)社字［2001］229號(hào)關(guān)于印發(fā)《農(nóng)業(yè)科技園區(qū)指南》的規(guī)定，農(nóng)業(yè)科科技園區(qū)具有三個(gè)基本功能:農(nóng)業(yè)技術(shù)組裝集成、科技成果轉(zhuǎn)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的示范。在《“十二五”國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園管理辦法》中又進(jìn)一步明確農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化示范基地、農(nóng)村科技特派員創(chuàng)業(yè)基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)孵化基地”。按照國(guó)家科技部對(duì)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的有關(guān)規(guī)定，農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的科技創(chuàng)新功能應(yīng)包含以下幾方面。

1．1農(nóng)業(yè)高新技術(shù)集成創(chuàng)新

“集成”是指將某類事物中各個(gè)好的、精華的部分集中、組合在一起，達(dá)到整體最優(yōu)的效果。集成的各要素相互耦合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，產(chǎn)生較好的組合效應(yīng)。“農(nóng)業(yè)高新技術(shù)集成”是指將與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的相關(guān)的高新技術(shù)通過(guò)有機(jī)組合，形成一個(gè)能夠發(fā)揮效益的技術(shù)體系?！凹蓜?chuàng)新”是通過(guò)創(chuàng)新主體將“技術(shù)集成”中相關(guān)技術(shù)要素耦合優(yōu)化，以最優(yōu)的態(tài)勢(shì)結(jié)合在一起，使集成技術(shù)的整體功能達(dá)到最優(yōu)的一種自主創(chuàng)新過(guò)程。農(nóng)業(yè)高新技術(shù)包括生物技術(shù)、信息技術(shù)和工程技術(shù)等，三者的有機(jī)結(jié)合能夠有效地推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展。例如，我們現(xiàn)在常常提到的農(nóng)藝和農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)融合問(wèn)題，本質(zhì)上就是生物技術(shù)和工程技術(shù)的融合問(wèn)題。早期我國(guó)為了促進(jìn)水稻機(jī)械化插秧技術(shù)的推廣普及，農(nóng)業(yè)和農(nóng)機(jī)部門(mén)各自自成一體，遲遲未能有效地突破機(jī)械化插秧這一技術(shù)瓶頸。而在通過(guò)育秧模式的改進(jìn)后，有效地將育秧技術(shù)和機(jī)械化技術(shù)有機(jī)地結(jié)合在一起，生物技術(shù)和工程技術(shù)融合，農(nóng)藝和農(nóng)機(jī)融合，這一技術(shù)瓶頸得以突破，插秧機(jī)械化水平大幅度提高。在農(nóng)業(yè)科技水平發(fā)展到一定程度后，各單一技術(shù)的融合交叉配合將成為技術(shù)創(chuàng)新的一種常態(tài)模式。農(nóng)業(yè)科技園區(qū)具有創(chuàng)新人力資源基礎(chǔ)以及創(chuàng)新基地、創(chuàng)新條件、試驗(yàn)示范基地和成果應(yīng)用條件等物質(zhì)基礎(chǔ)，且具有一定的創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)的資金保障，創(chuàng)新信息的信息基礎(chǔ)，以及科學(xué)管理的管理基礎(chǔ)，能夠?qū)r(nóng)業(yè)高新技術(shù)進(jìn)行有效集地成示范創(chuàng)新。因此，農(nóng)業(yè)科技園是我國(guó)現(xiàn)階段較具優(yōu)勢(shì)的農(nóng)業(yè)科技技術(shù)集成創(chuàng)新的有效平臺(tái)。

1．2農(nóng)業(yè)高新科技成果轉(zhuǎn)化

“農(nóng)業(yè)科技成果”是“農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)成果”的簡(jiǎn)稱，包括新品種、新農(nóng)藝、新裝備等，一般以項(xiàng)目成果鑒定、項(xiàng)目驗(yàn)收或?qū)＠暾?qǐng)等作為成果形成的表現(xiàn)形式?！稗r(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化”是指有計(jì)劃、有組織、有目的地將潛在的和理論形態(tài)的生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)和物質(zhì)形態(tài)生產(chǎn)力的過(guò)程，也就是科研部門(mén)、企業(yè)和農(nóng)戶之間以農(nóng)業(yè)科技成果為媒介建立的供給和需求過(guò)程［1］。農(nóng)業(yè)科技園區(qū)這一新的農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)形式，將科研部門(mén)(含院校)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)戶有機(jī)聯(lián)系在一起，形成了符合市場(chǎng)機(jī)制的科技成果轉(zhuǎn)化體系。農(nóng)業(yè)科技園區(qū)實(shí)行以市場(chǎng)為導(dǎo)向的企業(yè)法人運(yùn)行機(jī)制，管理運(yùn)作規(guī)范，在政府的引導(dǎo)下，追求前沿化的生產(chǎn)技術(shù)，即進(jìn)行農(nóng)業(yè)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化成為其一種自覺(jué)的行為。因此，農(nóng)業(yè)科技園區(qū)是我國(guó)農(nóng)業(yè)在以家庭聯(lián)產(chǎn)承包制體制背景下科技成果轉(zhuǎn)化的有效平臺(tái)。

1．3農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范展示

“技術(shù)”是指在勞動(dòng)生產(chǎn)方面的經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)和技巧，“示范”是做出某種可供大家學(xué)習(xí)的典范。由于我國(guó)各地的氣候、土壤條件、種植管理模式、農(nóng)民素質(zhì)等因素千差萬(wàn)別，一項(xiàng)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)在一地適用而在另一地并非適用。特別是農(nóng)民樸實(shí)的心理作用，在看不到技術(shù)實(shí)際應(yīng)用的結(jié)果前，一般是不會(huì)選擇在生產(chǎn)實(shí)際中應(yīng)用某一項(xiàng)新技術(shù)的。因此，農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的示范展示，對(duì)某項(xiàng)技術(shù)在某一地的成功推廣應(yīng)用至關(guān)重要。農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的技術(shù)集成和成果轉(zhuǎn)化，均需一定面積和范圍的技術(shù)應(yīng)用，從而形成農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的“樣板”實(shí)例。園區(qū)通過(guò)生產(chǎn)實(shí)際應(yīng)用，使農(nóng)民能夠?qū)崒?shí)在在地看到技術(shù)應(yīng)用對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)提升、產(chǎn)量增加、效益提高等實(shí)際效果，真正從心里接受推廣的技術(shù)。農(nóng)業(yè)科技園區(qū)由于追求利益的驅(qū)動(dòng)，宣傳其擁有的“農(nóng)業(yè)高新技術(shù)”，做出農(nóng)業(yè)高新技術(shù)應(yīng)用的“樣板”，進(jìn)行農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范展示，成為其一種必然的行為。因此，農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為了所擁有的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的大范圍的推廣應(yīng)用，宣傳其所擁有的高新技術(shù)的實(shí)際應(yīng)用效果，必使其成為農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范展示的有效平臺(tái)。

1．4農(nóng)業(yè)高新技術(shù)推廣輻射

“推廣”意為擴(kuò)大施行或作用范圍，“輻射”意為從中心向各個(gè)方向沿著直線伸展出去。一地農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的成功應(yīng)用，通過(guò)其示范展示效應(yīng)，能夠使生產(chǎn)條件相近的不同區(qū)域產(chǎn)生對(duì)該項(xiàng)技術(shù)產(chǎn)生應(yīng)用的沖動(dòng)，其結(jié)果會(huì)使該項(xiàng)技術(shù)的應(yīng)用范圍不斷擴(kuò)大。一項(xiàng)新技術(shù)的推廣輻射，需要有技術(shù)供體、媒介和技術(shù)受體，三者形成技術(shù)擴(kuò)散體系，并形成一定的利益關(guān)系。農(nóng)業(yè)科技園區(qū)所進(jìn)行的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)集成、創(chuàng)新、示范，其目的除了用于園區(qū)的生產(chǎn)，提升自身生產(chǎn)能力、增強(qiáng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力外，更重要的是將園區(qū)示范成功的、先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)普及、推廣，在更大區(qū)域范圍內(nèi)得到應(yīng)用，這是農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的利益所在。對(duì)于政府而言，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的發(fā)展，對(duì)于加快推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和信息化同步發(fā)展，這是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是政府支持發(fā)展農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的主要目的。農(nóng)業(yè)科技園區(qū)追求利益和和政府促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)方面形成了高度契合。為了追求園區(qū)利益，農(nóng)業(yè)園區(qū)作為技術(shù)供體，通過(guò)技術(shù)推廣企業(yè)或各種信息渠道的媒介，向廣大農(nóng)民受體傳輸農(nóng)業(yè)高新技術(shù)，是其一種必然的市場(chǎng)行為。因此，農(nóng)業(yè)科技園區(qū)追求經(jīng)濟(jì)利益的使然，將使其成為農(nóng)業(yè)高新技術(shù)推廣輻射的有效平臺(tái)。

2園區(qū)的創(chuàng)新模式探討

科技園創(chuàng)新模式是指園區(qū)創(chuàng)新能力的形成機(jī)制、發(fā)展激勵(lì)及其內(nèi)部和外部的一系列制度特征，主要包括科技園區(qū)的管理體制、融資機(jī)制、創(chuàng)新主體、創(chuàng)新協(xié)作機(jī)制、創(chuàng)新人才的培養(yǎng)機(jī)制以及創(chuàng)新的文化氛圍等內(nèi)容［2］。由于各地社會(huì)經(jīng)濟(jì)及科技水平的差異，園區(qū)的科技創(chuàng)新模式亦呈現(xiàn)出不同的模式。

2．1以全領(lǐng)域創(chuàng)新為發(fā)展極的創(chuàng)新模式

該模式的顯著特點(diǎn)是在園區(qū)內(nèi)集聚了較多的高等院校和科研院所的研究力量，園區(qū)科技創(chuàng)新能力較強(qiáng)，創(chuàng)新成果能夠迅速物化并及時(shí)轉(zhuǎn)移到企業(yè)，如江蘇白馬國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)就是這類園區(qū)的典型代表。實(shí)力雄厚的南京農(nóng)業(yè)大學(xué)、南京林業(yè)大學(xué)、農(nóng)業(yè)部南京農(nóng)業(yè)機(jī)械化研究所、江蘇省中科院植物所、江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、江蘇省農(nóng)機(jī)局等一批涉農(nóng)高校及科研院所的科研基地落戶區(qū)內(nèi)，園區(qū)將建立省級(jí)以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心、院士和博士工作站等研發(fā)機(jī)構(gòu)10余個(gè)，集聚涉農(nóng)科技人員1000名以上，新增涉農(nóng)科技企業(yè)50家以上，形成融科學(xué)、技術(shù)、生產(chǎn)為一體，農(nóng)林牧漁產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等重大關(guān)鍵技術(shù)研究開(kāi)發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)集成創(chuàng)新，建設(shè)成引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、全國(guó)一流的農(nóng)業(yè)硅谷。該模式加速了農(nóng)業(yè)高科技的創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化的速度，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)全領(lǐng)域的自主創(chuàng)新能力。(1)運(yùn)行機(jī)制。實(shí)行管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的總公司負(fù)責(zé)制。園區(qū)設(shè)管委會(huì)，園區(qū)與鎮(zhèn)實(shí)行“園鎮(zhèn)合一”的運(yùn)行機(jī)制，園區(qū)管委會(huì)下設(shè)“一辦五局”，即:黨政辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、科技人才局、國(guó)土規(guī)劃建設(shè)局、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展局、財(cái)政和資產(chǎn)管理局。(2)園區(qū)建設(shè)。由省、市、縣和科教單位共建，實(shí)行管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的成員單位負(fù)責(zé)制，其中創(chuàng)新核心區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以省、市投資為主，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以區(qū)投資為主，創(chuàng)新核心區(qū)的創(chuàng)新內(nèi)容建設(shè)以各入園科教單位為主。(3)政策環(huán)境。南京“科技九條”、南京“1+8”、南京“321”引進(jìn)計(jì)劃、溧水區(qū)“1+5”等計(jì)劃的實(shí)施，為園區(qū)科技創(chuàng)新提供了政策支持。南京市把該園區(qū)定位為中國(guó)(南京)生物農(nóng)業(yè)谷，出臺(tái)了加強(qiáng)科技人才資金向園區(qū)集聚的實(shí)施意見(jiàn)，為園區(qū)生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供項(xiàng)目支持。南京市政府、溧水區(qū)委區(qū)政府分別專門(mén)出臺(tái)了支持園區(qū)發(fā)展的若干意見(jiàn)，從每年安排1000萬(wàn)元專項(xiàng)資金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地保障、組織領(lǐng)導(dǎo)保障等方面給予明確支持［3］。(4)主要特點(diǎn)。該類型創(chuàng)新模式主要特點(diǎn)是全產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新，入園創(chuàng)新主體實(shí)力雄厚。但園區(qū)地理位置較特殊，一般位于大中城市周邊，且周邊集聚較多高等院校和科研機(jī)構(gòu)。

2．2以某一特色領(lǐng)域創(chuàng)新為吸引極的創(chuàng)新模式

該模式的顯著特點(diǎn)是在園區(qū)內(nèi)具有一定創(chuàng)新能力的研發(fā)機(jī)構(gòu)或某一創(chuàng)新主體與該區(qū)域長(zhǎng)期合作，在某一特定領(lǐng)域具有較強(qiáng)的創(chuàng)新能力，且創(chuàng)新成果具有快速擴(kuò)散的網(wǎng)絡(luò)，如江蘇常熟國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園就是這類園區(qū)的典型代表。該園區(qū)內(nèi)的常熟市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所主要從事農(nóng)作物新品種選育、試驗(yàn)及推廣工作，特別是在水稻育種方面具有較強(qiáng)的科研創(chuàng)新能力，水稻育種團(tuán)隊(duì)被確定為江蘇省太湖稻區(qū)雜交晚粳稻科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，培育的三系雜交粳稻優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種在國(guó)內(nèi)處于領(lǐng)先地位。此外，該研究所還被確定為國(guó)家雜交水稻高產(chǎn)技術(shù)研究中心常熟分中心、國(guó)家(常熟)農(nóng)作物區(qū)域試驗(yàn)站、國(guó)家發(fā)改委新增千億斤糧食產(chǎn)能規(guī)劃科技支撐實(shí)驗(yàn)室、江蘇省雜交晚稻高產(chǎn)技術(shù)研究中心、江蘇省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技集成創(chuàng)新與推廣示范基地等等，并同省內(nèi)多所高校和研究院所建立合作創(chuàng)新關(guān)系，園區(qū)已建成上海交通大學(xué)新農(nóng)村發(fā)展研究院有限責(zé)任公司、南京大學(xué)常熟生態(tài)研究院有限責(zé)任公司、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)常熟新農(nóng)村發(fā)展研究院有限責(zé)任公司、揚(yáng)州大學(xué)常熟現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展研究院有限責(zé)任公司等。園區(qū)的科技創(chuàng)新以該研究所為創(chuàng)新極，通過(guò)與區(qū)外有關(guān)高校院所的廣泛合作，為園區(qū)的發(fā)展提供有力的科技支撐。

(1)運(yùn)行機(jī)制。實(shí)行管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的科技公司負(fù)責(zé)制，具體負(fù)責(zé)園區(qū)科技創(chuàng)新、資金籌措、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資、資產(chǎn)管理、經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)等工作。

(2)園區(qū)建設(shè)。園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以政府投入資金為主，園區(qū)其他建設(shè)以企業(yè)和社會(huì)資金為主。園區(qū)積極配套國(guó)家、省市各類建設(shè)項(xiàng)目，在著重完善園區(qū)技術(shù)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)的同時(shí)，注重園區(qū)的信息化、生產(chǎn)加工配套、產(chǎn)銷對(duì)接和園區(qū)的平臺(tái)建設(shè)。2014年常熟國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)實(shí)質(zhì)性運(yùn)行和建設(shè)列為市委、市政府重點(diǎn)工作之一。

(3)政策環(huán)境。常熟市科技局給予一定農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的經(jīng)費(fèi)支持，在同等條件下優(yōu)先承擔(dān)市農(nóng)業(yè)科技計(jì)劃項(xiàng)目，并積極推薦承擔(dān)國(guó)家級(jí)、省市各級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目;支持和鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)股份制、股份合作制等形式與園區(qū)建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷協(xié)作關(guān)系和多種形式的利益連接機(jī)制，支持龍頭企業(yè)的整體素質(zhì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力能力的提升，推動(dòng)科技金融加速融合。2015年蘇州市實(shí)施了“姑蘇科技創(chuàng)業(yè)天使計(jì)劃”，對(duì)包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域在內(nèi)的創(chuàng)業(yè)的科技團(tuán)隊(duì)給予創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目資助。

(4)主要特點(diǎn)。該類園區(qū)的主要特點(diǎn)是園區(qū)區(qū)域內(nèi)擁有農(nóng)業(yè)某一領(lǐng)域的科技創(chuàng)新能力，而且該創(chuàng)新主體在業(yè)內(nèi)具有一定的知名度。

2．3以區(qū)域特色資源為引力極的創(chuàng)新模式

該模式的顯著特點(diǎn)是園區(qū)及周邊區(qū)域具有獨(dú)特的資源，資源比較優(yōu)勢(shì)十分明顯，如江蘇省鹽城市大豐國(guó)家鹽土農(nóng)業(yè)科技園區(qū)就是這類園區(qū)的典型代表。園區(qū)所在地大豐市地處黃海之濱，沿海灘涂生物資源多樣，物種豐富，有著鮮明的區(qū)域特色。大豐擁有112km海岸線，灘涂面積9．20×104hm2，每年還以0．13×104hm2的速度在繼續(xù)於長(zhǎng)。大豐獨(dú)特的灘涂資源優(yōu)勢(shì)，使得大豐在實(shí)施沿海開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略中處于十分重要的地位。正是由于獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)，吸引了眾多的有關(guān)鹽土農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)企業(yè)入住園區(qū)。2012年園區(qū)與大豐市政府、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)共同組建了海洋科學(xué)研究院，下設(shè)海洋灘涂生物資源、海洋活性物質(zhì)、海洋微藻生物技術(shù)、海洋食品、海產(chǎn)養(yǎng)殖、海洋分子生物學(xué)與海岸經(jīng)濟(jì)等10個(gè)研究中心，并先后與南京農(nóng)業(yè)大學(xué)、江南大學(xué)、江蘇省中科院植物所、中國(guó)科學(xué)院煙臺(tái)海岸帶研究所等高校和科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)建了“鹽城市沿海灘涂資源開(kāi)發(fā)工程中心”、“江蘇省企業(yè)研究生工作站”、“南京農(nóng)業(yè)大學(xué)微藻中心”、“中科院微藻研發(fā)基地”，聘請(qǐng)了3位院士并引進(jìn)了一批拔尖人才，重點(diǎn)圍繞鹽土農(nóng)業(yè)、鹽土生物技術(shù)、鹽土食品加工、鹽土農(nóng)業(yè)工程等技術(shù)領(lǐng)域，構(gòu)建體制順、機(jī)制靈的產(chǎn)學(xué)研合作體系，大大增強(qiáng)了園區(qū)的有關(guān)鹽土農(nóng)業(yè)的科技創(chuàng)新能力。

(1)運(yùn)行機(jī)制。組建了江蘇省大豐鹽土大地農(nóng)業(yè)科技有限公司，直屬園區(qū)管委會(huì)，具體負(fù)責(zé)園區(qū)的投融資和經(jīng)營(yíng)管理。

(2)園區(qū)建設(shè)。大豐市將園區(qū)建設(shè)納入了“十二五”規(guī)劃，財(cái)政加大了基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，同時(shí)集聚各部門(mén)爭(zhēng)取的資金和項(xiàng)目，集中向園區(qū)企業(yè)和基地投資。同時(shí)，積極引進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)和省級(jí)投資機(jī)構(gòu)的資金，并廣泛吸引國(guó)營(yíng)、民營(yíng)、外資等多方面的資金投入。

(3)政策環(huán)境。一是完善健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制政策，通過(guò)土地出租、反包、倒包和拍賣“四荒”等形式，促進(jìn)土地資源向園區(qū)集中，同時(shí)入園企業(yè)在享受大豐市工業(yè)用地最低價(jià)格的基礎(chǔ)上，按照項(xiàng)目類型和投資額度，享受不同的土地價(jià)格。二是扶持龍頭企業(yè)政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)各類投資主體創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，并對(duì)龍頭企業(yè)用地列入土地用地總體規(guī)劃和建設(shè)用地年度規(guī)劃，并優(yōu)先審批。三是實(shí)施稅費(fèi)減免獎(jiǎng)勵(lì)政策，按項(xiàng)目投資額度大小，對(duì)入園企業(yè)分不同年度、不同比例對(duì)企業(yè)繳納的所得稅地方留成部分給予補(bǔ)貼。

(4)主要特點(diǎn)。該類園區(qū)的主要特點(diǎn)是園區(qū)及周邊具有某一資源優(yōu)勢(shì)或優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

3結(jié)論與建議

3．1技術(shù)集成創(chuàng)新是園區(qū)建設(shè)之魂

科技部在《農(nóng)業(yè)科技園區(qū)指南》中明確指出“農(nóng)業(yè)科技園區(qū)以技術(shù)密集為主要特征，以科技開(kāi)發(fā)、示范、輻射和推廣為主要內(nèi)容”，是農(nóng)業(yè)技術(shù)組裝集成、科技成果轉(zhuǎn)化及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的示范載體［4］，是“農(nóng)業(yè)創(chuàng)新高地和產(chǎn)業(yè)密集區(qū)，示范引領(lǐng)區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展”［5］。農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的主要功能在于農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的集聚、集成、創(chuàng)新、擴(kuò)散與輻射，其建設(shè)的宗旨是推進(jìn)新的農(nóng)業(yè)科技革命，加速農(nóng)業(yè)由主要注重?cái)?shù)量向更加注重質(zhì)量效益的轉(zhuǎn)變。因此，技術(shù)集成創(chuàng)新是園區(qū)規(guī)劃和建設(shè)之魂，農(nóng)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)必定要始終堅(jiān)守引領(lǐng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的理念，使其真正成為我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化示范基地，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供有效模式和科技支撐。

3．2優(yōu)勢(shì)資源(產(chǎn)業(yè))是園區(qū)立園之本

科技部在《農(nóng)業(yè)科技園區(qū)指南》關(guān)于園區(qū)建設(shè)指導(dǎo)思想中非常明確地指出農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)要“發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，突出地方特色”。優(yōu)勢(shì)是指超過(guò)同類事物中其他情況的形勢(shì)，既可以是有形物質(zhì)，也可以是無(wú)形物質(zhì)，如特殊的土壤環(huán)境，特殊的氣候條件等等;特色是一個(gè)事物或一種事物顯著區(qū)別于其他事物的風(fēng)格和形式。因此，優(yōu)勢(shì)資源(產(chǎn)業(yè))是立園之本，園區(qū)規(guī)劃和建設(shè)必須要突出區(qū)域優(yōu)勢(shì)和地方特色?？v觀國(guó)內(nèi)各地農(nóng)業(yè)科技園區(qū)規(guī)劃和建設(shè)，均堅(jiān)持了這一指導(dǎo)思想。只有突出了園區(qū)的優(yōu)勢(shì)和特色，園區(qū)的發(fā)展才能穩(wěn)定、持續(xù)，科技示范帶動(dòng)作業(yè)才能正常發(fā)揮。從上論述中的幾個(gè)園區(qū)看，江蘇白馬國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)突出了交通優(yōu)勢(shì)及緊鄰高校和科研院所的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，江蘇常熟國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園突出了育種科技優(yōu)勢(shì)，鹽城市大豐國(guó)家鹽土農(nóng)業(yè)科技園區(qū)突出了鹽土(灘涂)資源優(yōu)勢(shì)。

3．3市場(chǎng)機(jī)制是園區(qū)生存之道

為了能使農(nóng)業(yè)科技園區(qū)健康發(fā)展，科技部在農(nóng)業(yè)科技園區(qū)相關(guān)文件中均明確要求“組建具有法人資格的園區(qū)管理服務(wù)公司或園區(qū)投資管理公司，以市場(chǎng)機(jī)制管理園區(qū)發(fā)展”，其目的就是減少政府不必要的干預(yù)，做到政府“服務(wù)而不干預(yù)、支持而不干涉”，避免政府對(duì)園區(qū)在經(jīng)營(yíng)決策上的干擾，保證園區(qū)建設(shè)和運(yùn)行按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)作，真正形成“政府引導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、市場(chǎng)主導(dǎo)”的運(yùn)作機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)配置資源。因此，農(nóng)業(yè)科技園區(qū)經(jīng)營(yíng)運(yùn)作應(yīng)按照市場(chǎng)機(jī)制規(guī)范運(yùn)作，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，在市場(chǎng)中求生存、求發(fā)展。因此，按市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作園區(qū)是園區(qū)生存之道。在上述的三類園區(qū)中，均組建了具有獨(dú)立法人資格的經(jīng)營(yíng)管理公司，獨(dú)立從事?tīng)I(yíng)利性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。

3．4政策環(huán)境是園區(qū)發(fā)展之基

跨入新世紀(jì)以來(lái)，國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本快速上升，國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)高于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格的現(xiàn)象，同時(shí)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與食品安全亟待提高，導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，缺乏具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的“龍頭”型主體。農(nóng)業(yè)科技型園區(qū)建設(shè)的主要目的就是為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，支撐保障國(guó)家糧食安全，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，全面提升我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。農(nóng)業(yè)科技園區(qū)同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有相同的產(chǎn)業(yè)性質(zhì)，特別是農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的高新技術(shù)集成創(chuàng)新，投入多、建設(shè)期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大、收益慢，又具有一定的風(fēng)險(xiǎn)，因此，世界各國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)園區(qū)均給予了不同的政策扶持。完善的政策制度可以有效地保障經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的正常運(yùn)行，并能夠產(chǎn)生有效的刺激作用。政府通過(guò)政策的制定、土地的規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施的投入、稅收的減免、科研項(xiàng)目的扶持等方法激勵(lì)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)積極進(jìn)行農(nóng)業(yè)高新技術(shù)集成創(chuàng)新的創(chuàng)新行為。因此，政策環(huán)境是園區(qū)發(fā)展的一個(gè)強(qiáng)有力的保障。在上述的三類園區(qū)中，各園區(qū)均根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況，給予了園區(qū)的不同政策扶持，促進(jìn)了園區(qū)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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［4］科學(xué)技術(shù)部《關(guān)于印發(fā)＜農(nóng)業(yè)科技園區(qū)指南＞與＜農(nóng)業(yè)科技園區(qū)管理辦法(實(shí)行)＞的通知》(國(guó)科發(fā)農(nóng)社字［2001］229號(hào))［A］．北京:科學(xué)技術(shù)部，2001．

［5］王強(qiáng)，鮑健，李艷．中國(guó)大陸國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的建設(shè)與發(fā)展［J］．海峽科技與產(chǎn)業(yè)，2014(2):32－34．

作者：平英華 單位：農(nóng)業(yè)部南京農(nóng)業(yè)機(jī)械化研究所