現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的需求和政策研究

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一、我國(guó)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展面臨的形勢(shì)

經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展與研究，我國(guó)的“三農(nóng)”已經(jīng)開(kāi)始步入到了自己的黃金期，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成果大幅提高，同時(shí)，農(nóng)民的收入也接連增長(zhǎng)，農(nóng)村中的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)發(fā)展到了一個(gè)新的水平與高度，農(nóng)業(yè)科技成果也達(dá)到了新的高度。同時(shí)，在“十二五”期間，我國(guó)的農(nóng)業(yè)科技發(fā)展得到了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。一是支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策不斷放開(kāi)。今年實(shí)施頒布了中央一號(hào)的文件，這一文件的頒布迎來(lái)了農(nóng)業(yè)科技的有一個(gè)新的春天。在文件中強(qiáng)調(diào)指出，農(nóng)業(yè)科技具有明顯的社會(huì)性、公共性與基礎(chǔ)性，這些作用都需要充分的發(fā)揮出政府的主導(dǎo)作用，繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技的資金投入。這一政策的制定也必將能夠?qū)r(nóng)業(yè)科技的發(fā)展產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用。二是農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力將顯著增強(qiáng)。首先，由于整個(gè)農(nóng)業(yè)行業(yè)正在朝著集約化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化農(nóng)民朝著組織化以及農(nóng)業(yè)社會(huì)化等這些發(fā)展進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)業(yè)的發(fā)展正在全面轉(zhuǎn)型升級(jí)等者一系列的變化與發(fā)展使得對(duì)農(nóng)業(yè)科技的需求超過(guò)了以往任何的一個(gè)時(shí)期。其次，通過(guò)最近幾年來(lái)大力發(fā)展各種各樣的農(nóng)民科技培訓(xùn)的相關(guān)工作，推廣了大量的先進(jìn)實(shí)用農(nóng)業(yè)技術(shù)，這一措施顯著增強(qiáng)了農(nóng)民吸納、并且使用科技產(chǎn)品的意識(shí)與能力，向科技要產(chǎn)量、要質(zhì)量、同時(shí)要效益的氛圍已經(jīng)變得越來(lái)越濃了。三是農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的空間將更加廣闊。農(nóng)業(yè)科技不僅承擔(dān)著基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)的相關(guān)改造與提升功能，而且還不斷的延伸到各個(gè)行業(yè)的觸角，積極適應(yīng)著農(nóng)業(yè)一二三的融合與發(fā)展的要求，努力建立著從產(chǎn)到銷的各個(gè)科研體系，努力把農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)和文化等等這一系列的功能都努力的納入到農(nóng)業(yè)科技的研究?jī)?nèi)容當(dāng)中，研發(fā)先進(jìn)的信息傳遞、生產(chǎn)管理、產(chǎn)品營(yíng)銷、文化傳承和生態(tài)修復(fù)等技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技由單項(xiàng)的技術(shù)創(chuàng)新向復(fù)合型的集成創(chuàng)新改變，不斷適應(yīng)農(nóng)業(yè)上中下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。

二、農(nóng)業(yè)科技發(fā)展存在的問(wèn)題

與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、安全、生態(tài)、高效”等這些要求相比較而言，農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展和未來(lái)的發(fā)展還是存在著較大的差距的，主要表現(xiàn)為不全面、不配套、不平衡、科技支撐等引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的能力不夠等這些問(wèn)題都在不同程度的制約著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的步伐。一是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的體制機(jī)制不完善。科技經(jīng)費(fèi)投入不足，科研力量與科技資源缺乏統(tǒng)籌，配置效率不高。科研、教育和推廣部門相對(duì)獨(dú)立運(yùn)行，科技項(xiàng)目的決策和管理機(jī)制不完善，在立項(xiàng)方面過(guò)于強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)，選題偏離生產(chǎn)需要，弱化協(xié)作，農(nóng)業(yè)科技的整體合力不強(qiáng)，沒(méi)有形成穩(wěn)定的科技投入機(jī)制。科技研發(fā)存在著“頭重腳輕”現(xiàn)象，即研究強(qiáng)推廣弱，上面強(qiáng)基層弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得不到科技的有力支撐的現(xiàn)象較為普遍。二是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的能力不強(qiáng)。原始創(chuàng)新和關(guān)鍵技術(shù)成果明顯不足，“跟蹤式”“、模仿式”，甚至低水平重復(fù)式研究還較多。如種業(yè)上，除“甬優(yōu)”水稻系列品種外，其他作物上育成的品種很少，蔬菜、家禽品種主要從省外引進(jìn)。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主要集中在傳統(tǒng)領(lǐng)域，對(duì)農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備、農(nóng)產(chǎn)品加工等領(lǐng)域研究少，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等技術(shù)集成配套明顯不足，以節(jié)水、節(jié)能、節(jié)肥、節(jié)本技術(shù)為主的成系統(tǒng)的栽培技術(shù)還未得到普遍應(yīng)用。一些重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)成果還比較缺乏，單學(xué)科、單專業(yè)成果多，重大跨學(xué)科和影響全局的大成果少，農(nóng)業(yè)資源綜合利用水平低。三是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率利用率不高。由于基層農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣體系條件比較薄弱，基礎(chǔ)還不夠扎實(shí)、力量也比較薄弱、農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研之間的聯(lián)系還不夠緊密，農(nóng)業(yè)方面的科技成果的轉(zhuǎn)換率比較低。農(nóng)業(yè)社會(huì)化的相關(guān)服務(wù)體系還不夠完備，農(nóng)民的專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)人員在技術(shù)服務(wù)的過(guò)程中沒(méi)有充分發(fā)揮作用。對(duì)于農(nóng)民的培訓(xùn)缺乏相關(guān)的針對(duì)性，而且培訓(xùn)的對(duì)象多是老齡化，培訓(xùn)的內(nèi)容也大多是教條化，培訓(xùn)過(guò)程中形式比較單一，這些都會(huì)嚴(yán)重的影響到科技的應(yīng)用。加上農(nóng)業(yè)具有一定得風(fēng)險(xiǎn)性，這一情況就會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民既想迫切的希望得到最新的技術(shù)，但又存在著矛盾那就是不愿意承擔(dān)示范試驗(yàn)過(guò)程中所具有的風(fēng)險(xiǎn)，這一問(wèn)題也就增加了技術(shù)推廣的難度。四是農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍力量不足。科技創(chuàng)新的工作還是不能夠滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)多元化人才的需求。相關(guān)農(nóng)業(yè)科技建設(shè)的隊(duì)伍總量不夠、結(jié)構(gòu)還不夠合理，同時(shí)也缺少一流的專業(yè)團(tuán)隊(duì)和領(lǐng)軍的人物，在相關(guān)的技術(shù)研究與推廣方面很難有重大的突破。農(nóng)業(yè)的科技才人儲(chǔ)備不足，很少有大學(xué)生愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的工作，即使是可以引進(jìn)相關(guān)的人才，留不住、發(fā)揮不了作用這一現(xiàn)象也是普遍存在的。

三、農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的對(duì)策

農(nóng)業(yè)科技工作的重點(diǎn)領(lǐng)域是：注重培育具有重大應(yīng)用價(jià)值和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)成果，突出高效生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)業(yè)種業(yè)發(fā)展、農(nóng)田資源高效利用、農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)技術(shù)、有害生物防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等兩個(gè)大的方面，并在農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、信息技術(shù)、精準(zhǔn)技術(shù)等方面取得一批重大創(chuàng)新成果。

（一）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣隊(duì)伍體系建設(shè)。

農(nóng)業(yè)科技推廣隊(duì)伍和體系是推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的主體，必須要得到鞏固和加強(qiáng)。一是要加快構(gòu)建“一體多元”的農(nóng)技推廣新體系。二是要加強(qiáng)科技隊(duì)伍建設(shè)。繼續(xù)加快科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的培育。要在項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)等科技資源的配置，以及重大項(xiàng)目立項(xiàng)、成果評(píng)價(jià)、激勵(lì)措施等方面給予傾斜，建立聯(lián)系溝通制度，激發(fā)進(jìn)取精神和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。加快基層農(nóng)技人員的培養(yǎng)，廣泛開(kāi)展分層分類定期培訓(xùn)，完善學(xué)術(shù)交流制度，繼續(xù)開(kāi)展“十佳”農(nóng)技人員評(píng)比活動(dòng)。把社會(huì)化服務(wù)農(nóng)技人員納入農(nóng)技推廣體系范疇，加強(qiáng)培訓(xùn)和管理。在項(xiàng)目支持、職稱評(píng)定、社會(huì)保障、技術(shù)服務(wù)、金融等方面給予政策支持。

（二）加快發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，科技興農(nóng)，良種先行。

一是要培育一批現(xiàn)代種業(yè)龍頭。為了打造“育繁推一體化”的模式，這樣不僅可以增強(qiáng)優(yōu)勢(shì)品種的育種能力，同時(shí)還能夠培育一批具有國(guó)內(nèi)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、具有區(qū)域優(yōu)勢(shì)、或者是專業(yè)優(yōu)勢(shì)的骨干龍頭的種子和種苗的企業(yè)。鼓勵(lì)相關(guān)的種業(yè)企業(yè)通過(guò)入股、兼并或者是重組等形式來(lái)整合育種機(jī)構(gòu)、育種人才以及育種材料等種業(yè)科技的資源利用，這樣可以加速擴(kuò)展規(guī)模；農(nóng)業(yè)企業(yè)可以通過(guò)依靠自主研發(fā)或者是通過(guò)與與相關(guān)行業(yè)的科研單位或者是高校聯(lián)合合作從而研發(fā)新品種，向使種業(yè)企業(yè)朝著育繁推一體化的方向發(fā)展；支持以育種為主要業(yè)務(wù)的科研單位通過(guò)吸引種業(yè)經(jīng)營(yíng)管理骨干成建制轉(zhuǎn)型為種業(yè)企業(yè)。目前我國(guó)已經(jīng)開(kāi)始選擇一批規(guī)模較大、并且成長(zhǎng)性相對(duì)較好的種業(yè)企業(yè)，對(duì)他們加大了扶持的力度，更加著力打造了幾個(gè)育種能力強(qiáng)、市場(chǎng)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)覆蓋全、生產(chǎn)與加工技術(shù)先進(jìn)、并且又服務(wù)到位的現(xiàn)代化的種業(yè)集團(tuán)。二是要推出一批優(yōu)勢(shì)新品種。在“十二五”計(jì)劃期間，我國(guó)就已經(jīng)將重點(diǎn)定在了研發(fā)“甬優(yōu)”這一系列的雜交水稻、肉雞和生豬等這些優(yōu)勢(shì)品種上面，通過(guò)與一批育種與示范創(chuàng)新的平臺(tái)，加快了優(yōu)勢(shì)兩種的推廣與選育的工作進(jìn)程。爭(zhēng)取到“十二五”末，努力培育出具有五個(gè)以上的重大應(yīng)用前景和具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的擁有國(guó)家級(jí)的審定新品種。“甬優(yōu)”力爭(zhēng)到“十二五”末，培育出5個(gè)以上具有這一系列的雜交水稻爭(zhēng)取通過(guò)得到三個(gè)組合國(guó)家的審定，有重大應(yīng)用前景和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國(guó)家級(jí)審定新品種。“甬優(yōu)”系列雜交稻爭(zhēng)取有3個(gè)組合通過(guò)國(guó)家審定。同時(shí)加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)，開(kāi)展種質(zhì)資源普查，依托科研機(jī)構(gòu)設(shè)立市級(jí)農(nóng)作物種質(zhì)資源研究所，建立市級(jí)種質(zhì)資源圃，對(duì)具有地方特色的農(nóng)作物種質(zhì)資源實(shí)行有效保護(hù)和有序開(kāi)發(fā)。三是加大力度培養(yǎng)種業(yè)研發(fā)的專業(yè)團(tuán)隊(duì)。加大對(duì)育種團(tuán)隊(duì)的培養(yǎng)同時(shí)加強(qiáng)對(duì)育種人才的引進(jìn)。同時(shí)，鼓勵(lì)相關(guān)的種業(yè)企業(yè)按照市場(chǎng)的需要和針對(duì)需求，建設(shè)相關(guān)的育種機(jī)構(gòu)和中心，引進(jìn)和自主培養(yǎng)出優(yōu)秀的育種人才和相關(guān)行業(yè)的經(jīng)營(yíng)推廣人才。以此來(lái)加快種業(yè)人才資源的合理流動(dòng)與分配，支持從事商業(yè)化育種的科研單位或者是個(gè)人進(jìn)入到種業(yè)企業(yè)來(lái)開(kāi)展育種工作的研發(fā)。支持相關(guān)專業(yè)的大學(xué)生在種業(yè)企業(yè)就業(yè)，對(duì)于能夠進(jìn)入到種業(yè)企業(yè)的高校畢業(yè)生，給予高校畢業(yè)生在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域或者是給與他們相應(yīng)的就業(yè)或創(chuàng)業(yè)的扶持政策。同時(shí)，允許國(guó)有種業(yè)企業(yè)育種科技人才、種子經(jīng)營(yíng)骨干參股。四是要形成一整套完備的商業(yè)化體系。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技的骨干龍頭企業(yè)與行業(yè)，應(yīng)該充分利用公益性的研究成果，這需要按照市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化的育種和培育模式來(lái)開(kāi)展品種的研發(fā)與推廣的工作，從而逐步形成以企業(yè)為主要載體的商業(yè)化的育種新機(jī)制。支持具有種子的企業(yè)朝著苗育服務(wù)等方向的延伸，以此來(lái)拓展種業(yè)經(jīng)營(yíng)方面的業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)哪些種業(yè)企業(yè)不斷地發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)的模式，以此來(lái)建立營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)的模式，改善經(jīng)營(yíng)的設(shè)施條件和相對(duì)應(yīng)的技術(shù)服務(wù)水平。建立完善的商業(yè)化的育種成果相關(guān)的獎(jiǎng)勵(lì)制度，建設(shè)成果的評(píng)價(jià)體系，這樣的建立有助于促進(jìn)品種轉(zhuǎn)讓等交易平臺(tái)的形成，初步形成商業(yè)化的發(fā)展與獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

作者：寧晨希 單位：渤海大學(xué)