農(nóng)業(yè)科技體制改革內(nèi)生性邏輯分析

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一、引言

時(shí)至今日，我們提出建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建以適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)為主要特征的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制。這一切都為我國(guó)今后農(nóng)業(yè)的發(fā)展提出了新的任務(wù)。在糧食實(shí)現(xiàn)11連增，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率逐步增加的新形勢(shì)下，農(nóng)業(yè)科技體制改革成為一個(gè)十分重要的命題。然而，相較于其他改革，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技體制的改革則是剛剛破題。農(nóng)業(yè)科技體制改革的滯后是許多因素所決定的，換言之，農(nóng)業(yè)科技體制是一個(gè)內(nèi)生變量。在眾多的外生變量中，農(nóng)產(chǎn)品區(qū)別于其他普通商品的特殊性、國(guó)家的農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、其他領(lǐng)域改革的不斷推進(jìn)等是重要的影響因素?？梢哉f(shuō)，我國(guó)的農(nóng)業(yè)科技體制就是在眾多的外生變量影響下形成的。

二、農(nóng)產(chǎn)品特征與政府目標(biāo)

（一）農(nóng)產(chǎn)品特征

糧食問(wèn)題始終是安邦定國(guó)的大事。確保在基本農(nóng)產(chǎn)品滿(mǎn)足需求的情況下，做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的其他工作始終是我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策的主基調(diào)，確保十幾億人口的吃飯問(wèn)題也是確保社會(huì)正義。其次，在市場(chǎng)取向的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，人類(lèi)基本生理特征使得基本農(nóng)產(chǎn)品的需求彈性小，“增產(chǎn)不增收”、“谷賤傷農(nóng)”、“價(jià)高傷民”現(xiàn)象是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策制定者不斷權(quán)衡進(jìn)行利益調(diào)整的直接誘因。最后，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)周期長(zhǎng)，受自然界因素的影響大，不可控因素較多。從而造成生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)大，導(dǎo)致產(chǎn)品供給的波動(dòng)性較大，供需平衡性控制的難度大，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的波動(dòng)性較強(qiáng)。

（二）政府目標(biāo)

盡管我國(guó)從1980年代就已經(jīng)開(kāi)始了市場(chǎng)取向的全面改革，但是，對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來(lái)講，農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量始終是國(guó)家追求的第一目標(biāo)。雖然隨著時(shí)代的不斷變化，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的目標(biāo)有所調(diào)整，但數(shù)量目標(biāo)始終沒(méi)有放棄，從最初的“保證基本農(nóng)產(chǎn)品的供給”到后來(lái)的“一優(yōu)雙高”（高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效）一直到“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)和安全”。而這個(gè)數(shù)量目標(biāo)無(wú)疑成為對(duì)農(nóng)業(yè)科研體制改革的一個(gè)重要影響因素。

三、農(nóng)業(yè)科技體制改革的現(xiàn)實(shí)邏輯

農(nóng)業(yè)科技體制改革滯后，農(nóng)業(yè)科研投資數(shù)量始終處于較低水平，這是由改革開(kāi)放后我國(guó)農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)量獲得極大豐收，農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量基本滿(mǎn)足社會(huì)需求這一根本因素所決定的。20世紀(jì)80年代末農(nóng)村改革后，庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制這一制度因素對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率獲得極大增加，這產(chǎn)生的一個(gè)直接后果是，農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量基本滿(mǎn)足人民的需求，進(jìn)而，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制這一制度因素減少了國(guó)家通過(guò)農(nóng)業(yè)科技來(lái)增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的剛性需求。在國(guó)家急于大規(guī)模發(fā)展經(jīng)濟(jì)的情形下，農(nóng)業(yè)科技改革排序只能靠后。從1984年開(kāi)始，隨著城市改革的啟動(dòng)，城市工業(yè)得到發(fā)展。與此同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)也異軍突起，在城市工業(yè)并不能有力吸引農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的情況下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者通過(guò)“離土不離鄉(xiāng)”的形式來(lái)獲得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之外的收入以此來(lái)抵消由于比較收益差別所產(chǎn)生的收益差距，農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量仍然能夠得到保證，進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技體制改革沒(méi)有激勵(lì)。隨著城市工業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)的比較收益低下的問(wèn)題得以顯現(xiàn)，兼業(yè)化、“離土又離鄉(xiāng)”乃至“撂荒”成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的常態(tài)，糧食生產(chǎn)數(shù)量出現(xiàn)下降。防止糧食下滑面成為國(guó)家決策的主要考慮，農(nóng)業(yè)科技體制改革進(jìn)入決策者的視野。下面詳細(xì)分析其邏輯過(guò)程。第一個(gè)時(shí)期是1978年-1986年。此時(shí)期，處于對(duì)農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食由短缺性基本滿(mǎn)足到豐產(chǎn)與豐收并存時(shí)期。這一時(shí)期，由于家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的制度因素起到了非常大的作用，農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量獲得極大增加，表現(xiàn)為糧食產(chǎn)量沒(méi)有成為一個(gè)突出的問(wèn)題。與此同時(shí)，更為重要的是，由于改革是從農(nóng)村開(kāi)始的，城市改革起步較晚，這樣一個(gè)自然的邏輯是，城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平特別是城鄉(xiāng)之間的收入差距較少，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者沒(méi)有激勵(lì)也沒(méi)有渠道獲得額外的非農(nóng)業(yè)收益，進(jìn)而也就減少了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的大量轉(zhuǎn)移，進(jìn)而即使在農(nóng)業(yè)科技沒(méi)有大的改善的情況下，仍然能夠獲得產(chǎn)量的較大增加，進(jìn)而滿(mǎn)足對(duì)糧食的需求。在這種情況下，農(nóng)業(yè)科技體制沒(méi)有進(jìn)行改革的內(nèi)生動(dòng)力。第二段時(shí)期，從1987年到1997年，豐產(chǎn)但并不能豐收。在這一時(shí)期，糧食生產(chǎn)持續(xù)得到增加，其原因在于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制制度因素的持續(xù)作用，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的“干中學(xué)”因素，這一時(shí)期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者帶來(lái)了非農(nóng)勞動(dòng)的機(jī)會(huì)，但這時(shí)的就業(yè)體現(xiàn)為“離土不離鄉(xiāng)”，這意味著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力仍然能夠得到保障。同時(shí)，由于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然處于快速發(fā)展階段，城鄉(xiāng)之間的發(fā)展水平仍然處在可接受水平，農(nóng)業(yè)富余人員的額外非農(nóng)收入也填補(bǔ)了城鄉(xiāng)之間的收入差距。在這樣的情況下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量水平仍然能夠維持供需平衡。與此同時(shí)，由于糧食特殊產(chǎn)品的特征，國(guó)家糧食流通政策的實(shí)行致使政府所承擔(dān)的財(cái)政負(fù)擔(dān)較大。在這種情況下，農(nóng)業(yè)科技體制改革的內(nèi)生動(dòng)力仍然缺乏。第三階段，1998年到2004年。此時(shí)期我國(guó)糧食生產(chǎn)出現(xiàn)徘徊并出現(xiàn)產(chǎn)量下行的跡象。同時(shí)，出現(xiàn)農(nóng)業(yè)收入的相對(duì)下降和城鄉(xiāng)收入差距的逐步擴(kuò)大。典型的特征是，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中，國(guó)有企業(yè)的改革和民營(yíng)化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的規(guī)模性擴(kuò)張?jiān)庥鲑I(mǎi)方市場(chǎng)的形成，吸納農(nóng)業(yè)低效勞動(dòng)力的能力下降，城市工業(yè)吸納農(nóng)村低效勞動(dòng)力的能力逐步增加，聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的制度因素作用逐漸減弱。這時(shí)期，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量盡管開(kāi)始出現(xiàn)下滑，但由于整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成效，糧食及農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格仍然維持在可以接受的水平，農(nóng)業(yè)科技體制適應(yīng)市場(chǎng)化趨向改革的要求，拉開(kāi)改革的序幕。然而，在此時(shí)期，由于私人農(nóng)業(yè)投資的體制和條件沒(méi)有出現(xiàn)，基于認(rèn)識(shí)上的差距，卻減少了對(duì)農(nóng)業(yè)科技的公共投資。第四階段，從2005年至今，在這一時(shí)期，為了扭轉(zhuǎn)糧食產(chǎn)量了下降的趨勢(shì)，同時(shí)，也由于國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力的增強(qiáng)，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)采取了一系列的制度性政策代替家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的激勵(lì)作用，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支持力度不斷加大，四項(xiàng)主要補(bǔ)貼措施也開(kāi)始實(shí)施，從補(bǔ)貼的方式上，由間接補(bǔ)貼改為直接補(bǔ)貼。同時(shí)，農(nóng)業(yè)最主要的生產(chǎn)資料——土地的剛性需求更加突出，前期國(guó)家糧食產(chǎn)量下降所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)增加，國(guó)際市場(chǎng)對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響開(kāi)始出現(xiàn)。相伴隨的是，產(chǎn)業(yè)收入差距加大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的收入目標(biāo)和數(shù)量目標(biāo)差異增加，城鄉(xiāng)收入差距逐步開(kāi)始加大，由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大。這一切意味著農(nóng)業(yè)科技體制改革的內(nèi)生動(dòng)力不斷增加。在這樣的情況下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的增收進(jìn)入決策者的目標(biāo)視野，但數(shù)量目標(biāo)仍然制約著收入目標(biāo)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)發(fā)揮重要作用的情況下，基于效率和公平目標(biāo)的考慮，最終使國(guó)家致力于建立農(nóng)業(yè)科技高效的分類(lèi)改革架構(gòu)，農(nóng)業(yè)科技體制改革的步伐加快。農(nóng)業(yè)科學(xué)研究、農(nóng)業(yè)科學(xué)應(yīng)用基礎(chǔ)研究、農(nóng)業(yè)科學(xué)實(shí)驗(yàn)研究和農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)研究以及農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣研究的功能和邊界開(kāi)始破題。面臨的問(wèn)題是，如何定位農(nóng)業(yè)科研投資的范圍，如何實(shí)行農(nóng)業(yè)科研投資的方式方法，如何激勵(lì)私人農(nóng)業(yè)科研的發(fā)展，如何解決農(nóng)業(yè)投資與私人投資之間的關(guān)系，如何處理多元化農(nóng)業(yè)科技投資體系下的農(nóng)業(yè)食品安全問(wèn)題。因此，今后還有很長(zhǎng)的路要走。

四、未來(lái)的農(nóng)業(yè)科技投資改革

（一）市場(chǎng)化改革孕育了農(nóng)業(yè)科技投資私人進(jìn)入的條件

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)則表明，收益最大化是經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)則。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和完善，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提供了規(guī)則，產(chǎn)權(quán)制度的逐步建立和其他各種保證收益實(shí)現(xiàn)的規(guī)則的建立，為那些能夠獲得收益的農(nóng)業(yè)科技活動(dòng)帶來(lái)了刺激，私人領(lǐng)域出現(xiàn)了投資農(nóng)業(yè)科技投資活動(dòng)的機(jī)會(huì)。這一過(guò)程伴隨著的是資本體式農(nóng)業(yè)技術(shù)在市場(chǎng)中出現(xiàn)的跡象。

（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性質(zhì)決定了改革的必然性

作為經(jīng)濟(jì)的再生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的價(jià)值實(shí)現(xiàn)還要受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則的制約。因此，即使能夠?qū)崿F(xiàn)價(jià)值的完全適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則的資本體現(xiàn)式的農(nóng)業(yè)科技也會(huì)受制于市場(chǎng)需求的制約。農(nóng)業(yè)科學(xué)和農(nóng)業(yè)科學(xué)基礎(chǔ)研究由于其自身所具有的特征使得私人投資不能達(dá)到帕累托最優(yōu)，一般以公共提供的形式出現(xiàn)。農(nóng)業(yè)科學(xué)應(yīng)用研究則居私人物品的特征較近。農(nóng)業(yè)科學(xué)實(shí)驗(yàn)開(kāi)發(fā)由于其本身的特點(diǎn)可以應(yīng)用市場(chǎng)的機(jī)制由私人來(lái)提供。實(shí)際上，農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣活動(dòng)，則需要根據(jù)具體的情況來(lái)劃分，有些活動(dòng)可以具有社會(huì)公益性的內(nèi)容，有些則可以有私人來(lái)提供，有些則需要采取生產(chǎn)者之間的合作。然而，我國(guó)目前的農(nóng)業(yè)科技體制及其投資遠(yuǎn)沒(méi)有按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的這些基本的原則來(lái)運(yùn)行，從而需要適應(yīng)性的進(jìn)一步改革。

作者：王曉軍