農業科技項目管理的思考

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一、農業科技項目管理存在的問題

1.1管理方式亟待完善

大多數科技項目管理重心放在立項階段，如前期調研、可行性論證，在實施過程中以及驗收階段，監管力度不夠；在管理過程中，通過對項目實施單位的現場考察、聽取匯報等方式進行管理，約束力不強；相應的規章制度、管理方式等還有許多不足，如：項目沒有按照進度開展、經費使用不合理或者未完成合同制定的指標情況下，沒有制定嚴格的懲罰手段，這些都需要在今后予以發展和完善。

1.2產學研結合不夠緊密

農業科研、高校和推廣單位等科研團體之間既沒有隸屬關系也沒有經濟利益關系，難以實現科技資源融合，造成科技項目低水平重復，大量科研經費分流，不利于農業科技的創新與推廣。新興的農業科技項目管理部門通過協調各產業部門之間的關系、平衡科技資源配置等方法來提升農業科技項目質量，實現產學研結合，就目前而言，效果并不顯著，據統計，2012年，科技進步對農業增長的貢獻率達到53.5％，“十一五”期間，農業科技成果轉化率只有40％左右，遠低于發達國家80％以上的水平。

二、加強農業科技管理的措施

2.1完善農業科技項目管理方式

在項目立項階段，協調好農業科研、高校和推廣單位之間的關系，將產學研結合作為選擇立項的方向之一，促進農業科技成果轉化。明確項目實施過程中的義務和責任，制定定量考核目標，對無法量化的內容制定評判標準，明確獎懲機制；根據項目的特點，制定實施過程中幾個考核點，把只關注結果的管理方式轉變成重視過程管理，明確將項目日常進展情況定期匯報納入考核內容，完善中期評估體系，通過邀請業務專家現場考察，驗證實施效果和實施進度。

2.2開展農業科技項目管理培訓

農業科技項目管理的好壞不僅取決于管理部門，還取決于項目實施單位以及實施單位的主管部門。實施單位的負責和自覺以及主管部門的監管對項目的順利進展有著至關重要的作用。農業科技從業人員素質參差不齊，提高項目管理人員的素質顯得極為緊迫。因此，針對實際情況，開展農業項目管理人員的培訓工作，指導相關人員如何申報項目，實施過程中各方配合做好資金管理、進度管理、項目數據匯總以及資料收集整理等各項工作。

2.3開展農業科技項目后評估

農業科技項目后評估工作是針對已完成后一段時間內，對農業科技項目在技術水平、綜合效益、項目管理、成果持續性等方面進行綜合評價，通過制定評估體系及評估標準，定量評價項目成果的后續情況。一方面考察了科技成果的延伸和帶動作用，推進新品種、新技術、新裝備等應用，促進高效生態農業發展，另一方面及時有效反饋信息，為決策和管理提出建議，以提高科技項目質量、決策及管理水平，為科技決策和計劃制訂提供依據。

2.4建立農業科技項目信用檔案體系

為規范項目管理過程，對項目實施單位及實施人員建立信用評價體系。對在項目實施過程中資金使用情況、項目內容實施情況、項目進度及指標完成情況制定信用評分體系和評價標準，通過綜合評分來評價單位及主持人的信用情況，建立相關信用檔案，作為后續農業科技項目立項的參考條件。

2.5加強農業科技成果檔案管理

成果檔案管理是農業科技項目管理的一部分，隨著國家對農業科技投入力度的加大，越來越多的農業科技成果產生。這對項目檔案管理提出了更高的要求：一是要實現檔案的規范化管理，建立健全相關的農業科技項目管理規章制度，增強項目管理人員檔案管理意識，嚴格把關檔案資料的數量以及質量。二是要明確檔案管理目的。農業科技項目歸檔的內容，包括項目申報到驗收、成果申報到獲得獎項、資金的撥付和使用等各個方面，通過對檔案的分析，為農業科技發展提供服務。三是要實現檔案的信息化管理，方便信息查閱。

2.6推進農業科技項目信息化管理

構建農業科技項目信息管理平臺，分別對項目申報、立項、驗收、歸檔等部分建立管理平臺。由項目實施單位通過網上注冊，在線填報項目申請、進展情況、驗收總結及經費使用情況等信息，實現在線打印功能，統一項目填報格式，保障填報數據前后一致以及填報格式規范，確保項目管理效率。農業科技項目管理人員通過信息管理平臺，及時掌握實施單位項目進度及經費使用是否合理等信息，同時，收集項目取得的成績，為建立項目成果資源庫積累第一手資料，為提高農業科技項目質量提供參考。

作者：湯勇華 單位：上海市農業科技服務中心