農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)創(chuàng)建路徑

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一、主要做法及成效

1.抓科學(xué)規(guī)劃，做到集中連片規(guī)模化

圍繞“1+3”（優(yōu)質(zhì)生豬+龍安柚、蔬菜、糧油）產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)，高起點(diǎn)編制產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。

（1）因地制宜，精心規(guī)劃畜禽三大產(chǎn)業(yè)基地重點(diǎn)抓好生豬基地、家禽基地和牛羊基地建設(shè)，建立崇望至大安、馬壩、楊坪生豬養(yǎng)殖帶，楊坪至興平、悅來、彭家蛋鴨養(yǎng)殖示范帶和護(hù)安至觀塘、虎城、消河、花橋、井河肉雞、蛋鴨示范帶。

（2）圍繞“一區(qū)一帶一基地”，連片規(guī)劃龍安柚產(chǎn)業(yè)基地按照區(qū)域化、規(guī)模化、集約化原則，規(guī)劃了以龍安鄉(xiāng)為中心，棗山、廣門等7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為輻射區(qū)的龍安柚產(chǎn)業(yè)基地核心區(qū)，以廣羅、穿石等15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為輔助的渠江沿岸龍安柚產(chǎn)業(yè)帶，以護(hù)安、觀塘等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為拓展的廣前線龍安柚高標(biāo)準(zhǔn)示范基地。

（3）突出“兩線三區(qū)”，全域規(guī)劃蔬菜產(chǎn)業(yè)基地結(jié)合廣安區(qū)的氣候、土壤、水源、交通實(shí)際，規(guī)劃了以協(xié)興鎮(zhèn)為中心的東、西環(huán)線蔬菜產(chǎn)業(yè)帶，涉及9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、66個(gè)村；打造出了渠江沿岸蔬菜區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、華鎣山山區(qū)反季節(jié)蔬菜區(qū)，涉及21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）、63個(gè)村。

（4）依托核心產(chǎn)區(qū)，科學(xué)規(guī)劃糧油產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃了以廣南線、廣花線為主的糧油產(chǎn)業(yè)基地，輻射全區(qū)43個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。截止目前，全區(qū)建成龍安柚產(chǎn)業(yè)科技示范基地5萬畝、優(yōu)質(zhì)蔬菜產(chǎn)業(yè)科技示范基地6萬畝、優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)業(yè)科技基地5萬畝以上，年出欄生豬130萬頭以上、家禽1000萬只以上。

2.抓資源整合，做到產(chǎn)業(yè)發(fā)展集約化

緊緊抓住各項(xiàng)優(yōu)勢(shì)資源進(jìn)行整合，有效破解新品種、新技術(shù)推廣應(yīng)用的瓶頸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集約化。

（1）整合土地資源大力開展“田坎革命”，打破村組界限，對(duì)土地重新改造，實(shí)行“小田并大田，小土并大土，薄厚土”。以村組為單位成立土地流轉(zhuǎn)合作社，推動(dòng)土地向規(guī)模經(jīng)營集中，提高土地集約化水平。2011年建成高效益農(nóng)田4.75萬畝，規(guī)模流轉(zhuǎn)土地1.5萬畝。

（2）整合項(xiàng)目資源將涉農(nóng)項(xiàng)目從規(guī)劃、實(shí)施到驗(yàn)收進(jìn)行一條龍整合，統(tǒng)籌以工代賑、小型農(nóng)田水利建設(shè)、扶貧連片開發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)良田建設(shè)、移民后扶等各類項(xiàng)目和資金，整合投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)分散投入向集中統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變，放大涉農(nóng)項(xiàng)目資金乘數(shù)效應(yīng)。2011年，有效整合涉農(nóng)項(xiàng)目28個(gè)，其中資金1000萬元以上的涉農(nóng)項(xiàng)目3個(gè)，項(xiàng)目資金總額達(dá)1.25億元。

（3）整合政策資源建立規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)中心，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同。整理節(jié)約的土地，先復(fù)耕，并優(yōu)先滿足集體建設(shè)用地。嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營性建設(shè)用地，按照同地同價(jià)原則，及時(shí)足額對(duì)農(nóng)村集體組織和農(nóng)民給予合理補(bǔ)償，解決好被征地農(nóng)民就業(yè)、住房、社會(huì)保障等問題。同時(shí)，加大農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的政策支持力度，拓展建設(shè)融資渠道，發(fā)展和完善小額信貸，擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍，引導(dǎo)民間資金投入新品種、新科技推廣和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

3.抓科技創(chuàng)新，做到科技支撐標(biāo)準(zhǔn)化

充分運(yùn)用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)、武裝農(nóng)業(yè)、提升農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益，增加農(nóng)民收入。

（1）加快基地良種化進(jìn)程全面推進(jìn)良繁體系建設(shè)，大力實(shí)施良種繁育工程、品種改良工程和良種推廣工程，主要農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)100%，引進(jìn)推廣“維C王”烏塌菜、“植物偉哥”黃秋葵、富硒水稻、長白及約克生豬、波爾山羊等新品種162個(gè)。

（2）加大農(nóng)業(yè)科技推廣力度堅(jiān)持用標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范農(nóng)戶種養(yǎng)行為，建立健全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程全程記錄、產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)點(diǎn)8個(gè)、畜牧獸醫(yī)站43個(gè)。蔬菜工廠化育苗、電熱育苗、穴盤育苗等現(xiàn)代育苗技術(shù)和雙膜栽培、大棚種植等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的覆蓋面達(dá)到85%。推廣測(cè)土配方施肥、旱作節(jié)水、低耗能設(shè)施農(nóng)業(yè)、綠色高效生態(tài)畜禽養(yǎng)殖等資源節(jié)約技術(shù)32項(xiàng)。

（3）加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用深入開展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新示范，培育科技示范戶5000戶，輻射帶動(dòng)10萬戶，建立玉米、大豆等高產(chǎn)試驗(yàn)示范基地10個(gè)，玉米、大豆單產(chǎn)分別高出全省平均水平35.6%、62%。

（4）大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)不斷改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持以“種養(yǎng)結(jié)合，生態(tài)循環(huán)”為取向，大力推行“豬—沼—菜”、“豬—沼—果”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和“菜—稻—菜”綠色生態(tài)種植模式，全區(qū)沼氣化率達(dá)27%，畜禽排泄物資源化利用率達(dá)95%，在全省丘陵地區(qū)所有縣（區(qū)、市）中排第一位，推廣“豬—沼—菜（果）”模式9.5萬畝。

4.抓市場(chǎng)引領(lǐng)，做到市場(chǎng)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化

（1）注重產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)結(jié)合，提升產(chǎn)業(yè)

效益①發(fā)展訂單占市場(chǎng)，引進(jìn)香港、臺(tái)灣、重慶等企業(yè)大力發(fā)展訂單生產(chǎn)。②運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)引市場(chǎng)，建立了廣安現(xiàn)代農(nóng)業(yè)門戶網(wǎng)站，拓展市場(chǎng)信息渠道，擴(kuò)大信息傳播空間。③積極營銷拓市場(chǎng)，采取節(jié)會(huì)營銷、專業(yè)營銷等拓展市場(chǎng)銷售渠道，建立龍安柚綜合批發(fā)市場(chǎng)、產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)，在重慶、成都、武漢等大中城市設(shè)立促銷窗口，與大型賣場(chǎng)對(duì)接，為農(nóng)產(chǎn)品銷售搭建平臺(tái)。

（2）整合利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)

化經(jīng)營推行“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”“、專合組織+農(nóng)戶”等模式，帶動(dòng)農(nóng)民增收。積極探索創(chuàng)新“龍頭企業(yè)承包、公司經(jīng)營、農(nóng)戶參與、保底計(jì)薪”和“業(yè)主租賃、返租倒包、聯(lián)合經(jīng)營、訂單回購”等運(yùn)作模式，與龍頭企業(yè)結(jié)成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體，實(shí)現(xiàn)互利互惠，盡量實(shí)現(xiàn)“農(nóng)民零風(fēng)險(xiǎn)、收益最大化”目標(biāo)。截止目前，全區(qū)有45名在職職工帶領(lǐng)農(nóng)民領(lǐng)辦創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)基地，組建龍頭企業(yè)和專合組織239個(gè)，引進(jìn)和培育大戶375戶，成為我區(qū)科技興農(nóng)的中堅(jiān)力量。

（3）強(qiáng)化品牌戰(zhàn)略，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

打造了“吉友”牌、“嚴(yán)文”牌、“龍安”牌龍安柚“；優(yōu)舒”、“椿記”牌蔬菜等一批農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高了全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。目前，龍安柚獲得國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，廣安區(qū)被農(nóng)業(yè)部確定為川東特色蔬菜優(yōu)勢(shì)區(qū)。

5.抓組織保障，做到示范帶動(dòng)高效化

（1）強(qiáng)化政策激勵(lì)積極發(fā)揮財(cái)政資金的引領(lǐng)作用，加大財(cái)政支農(nóng)支出。2011年，全區(qū)財(cái)政支農(nóng)實(shí)現(xiàn)10.9億元，同比增長23.8%。加大政策扶持，連續(xù)3年出臺(tái)《發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)扶持辦法》，獎(jiǎng)勵(lì)資金逐年遞增，由2008年的800萬元提高到現(xiàn)在的1200萬元。另單獨(dú)制定了《龍安柚產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)意見》，由區(qū)財(cái)政每年預(yù)算500萬元設(shè)立龍安柚產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)專項(xiàng)資金，對(duì)集中連片種植規(guī)模達(dá)500畝以上的新建龍安柚基地，給予每年每畝220元的幼樹撫育費(fèi)。

（2）強(qiáng)化政府主導(dǎo)區(qū)委、區(qū)政府高度重視農(nóng)業(yè)科技推廣和基地建設(shè)，成立了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)管委會(huì)辦公室、專門的龍安柚產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室和蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室，切實(shí)加強(qiáng)組織、規(guī)劃、管理和督導(dǎo)，嚴(yán)格目標(biāo)管理和考核，及時(shí)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和解決各種問題。

（3）強(qiáng)化人才保障在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)區(qū)域建立了區(qū)域性的技術(shù)服務(wù)站，在每個(gè)科技示范基地建設(shè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配有10名以上的技術(shù)骨干負(fù)責(zé)技術(shù)推廣，搞好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。加大人才引進(jìn)力度，聘請(qǐng)西南大學(xué)等高校專家教授作為我區(qū)科技興農(nóng)的顧問，2011年我區(qū)從高校引進(jìn)10名碩士研究生、20名本科畢業(yè)生，有效解決了產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技人才短缺問題。加強(qiáng)農(nóng)村人才培養(yǎng)，開展農(nóng)民“雙技能”培訓(xùn)工程，開展優(yōu)質(zhì)糧油、畜禽、果蔬、茶葉等職業(yè)農(nóng)民技能培訓(xùn)，機(jī)械、材料、化工、汽車產(chǎn)業(yè)等外出務(wù)工技能培訓(xùn)，造就了一大批“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營”的新型農(nóng)民。

二、存在的問題

1.群眾觀念陳舊，接受能力不強(qiáng)

受幾千年傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的影響，群眾思想觀念陳舊，單家獨(dú)戶、分散生產(chǎn)經(jīng)營仍占主導(dǎo)地位；大部分群眾文化程度不高，學(xué)習(xí)運(yùn)用新技術(shù)、新產(chǎn)品的能力不強(qiáng)。

2.農(nóng)村勞動(dòng)力缺乏，土地撂荒嚴(yán)重

由于農(nóng)村青壯年大多外出務(wù)工、經(jīng)商或舉家遷至城區(qū)、都市定居生活，留守者大多為老弱病殘，“空心村”現(xiàn)象普遍存在，農(nóng)村勞動(dòng)力嚴(yán)重缺乏；加之部分村社由于自然條件和生產(chǎn)條件差，農(nóng)民不愿耕種土地，土地撂荒現(xiàn)象較為突出，規(guī)模化、集約化生產(chǎn)難度大。

3.產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，總體規(guī)模較小

經(jīng)過大力培育，我區(qū)特色產(chǎn)業(yè)雖初具規(guī)模，但受傳統(tǒng)農(nóng)耕文化影響，大部分農(nóng)民習(xí)慣什么都種、什么也不突出的種植行為，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展態(tài)勢(shì)沒有全面形成，規(guī)模較小，產(chǎn)品檔次較低，市場(chǎng)占有率不高，品牌經(jīng)營、聯(lián)戶經(jīng)營、聯(lián)合銷售遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，農(nóng)業(yè)科技水平急需提升。

4.基礎(chǔ)設(shè)施滯后，發(fā)展制約突出

多年來，因區(qū)級(jí)財(cái)力薄弱，對(duì)農(nóng)業(yè)投入不足，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件相對(duì)較差，加之自然因素制約，農(nóng)戶基本上是靠天吃飯，這也嚴(yán)重阻礙了我區(qū)科技興農(nóng)的步伐。

5.發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，機(jī)制有待完善

龍頭企業(yè)缺乏，帶動(dòng)能力不強(qiáng)，從全區(qū)現(xiàn)有的龍頭企業(yè)來看，不僅數(shù)量較少，而且企業(yè)品質(zhì)及其規(guī)模實(shí)力仍需進(jìn)一步提升。服務(wù)體系有待健全，目前市場(chǎng)建設(shè)、信息服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)等社會(huì)化服務(wù)體系還不健全，比較滯后。土地流轉(zhuǎn)、投融資機(jī)制等還不夠完善。

三、對(duì)策及建議

1.加快科技創(chuàng)新，強(qiáng)化科技支撐

一是加大新技術(shù)新品種的引進(jìn)、示范、推廣力度，加快農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用；二是完善和落實(shí)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科研人員下鄉(xiāng)創(chuàng)辦科技園區(qū)、經(jīng)濟(jì)實(shí)體；三是積極與大專院校、農(nóng)業(yè)科研單位、企業(yè)集團(tuán)聯(lián)姻，加強(qiáng)合作，借助外力推進(jìn)科技進(jìn)步；四是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶，積極探索農(nóng)業(yè)科技成果進(jìn)村入戶的有效機(jī)制和辦法，形成以技術(shù)指導(dǎo)員為紐帶，以示范戶為核心，連接周邊農(nóng)戶的技術(shù)傳播網(wǎng)絡(luò)；五是切實(shí)搞好科技示范。重點(diǎn)抓好水稻推廣強(qiáng)化栽培示范、畜禽良種改良示范、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)示范、鄉(xiāng)村清潔工程示范等。

2.加大投入力度，強(qiáng)化資金保障

一是加大財(cái)政扶持力度和方式轉(zhuǎn)變：對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)和重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)要重點(diǎn)傾斜，支持方式要適應(yīng)市場(chǎng)，重點(diǎn)向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、業(yè)主大戶、專合組織傾斜，支持其通過規(guī)模化、集約化經(jīng)營，帶動(dòng)農(nóng)民致富；二是加大項(xiàng)目建設(shè)和招商引資力度。將項(xiàng)目資金和招商項(xiàng)目?jī)?yōu)先向傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)和重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)投入，增強(qiáng)發(fā)展后勁；三是加大各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼政策落實(shí)力度：全面落實(shí)對(duì)糧食和畜牧生產(chǎn)的各項(xiàng)扶持政策，加大對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)、種糧大戶、生豬生產(chǎn)企業(yè)和專業(yè)大戶的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助；鼓勵(lì)發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)。

3.夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

一是切實(shí)改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件：建議大幅度增加農(nóng)田水利工程建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金，做好農(nóng)村山、水、田、林、路綜合治理，提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力；二是著力培育現(xiàn)代化農(nóng)民：按照農(nóng)民的需求和生產(chǎn)的實(shí)際，通過多形式、多渠道的培訓(xùn)形式，努力把廣大農(nóng)民培養(yǎng)成有“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營者；三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)：重點(diǎn)支持地方政府建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)的技術(shù)服務(wù)體系；四是加快完善企業(yè)與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制：加大對(duì)龍頭企業(yè)的扶持力度，引導(dǎo)企業(yè)與農(nóng)民形成相對(duì)穩(wěn)定的購銷關(guān)系；五是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)：加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品基地建設(shè)，著力建設(shè)優(yōu)質(zhì)水稻、優(yōu)質(zhì)生豬、優(yōu)質(zhì)蔬菜、優(yōu)質(zhì)水果等產(chǎn)業(yè)基地，通過“基地+農(nóng)戶+企業(yè)”的合作形式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；六是實(shí)施品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略：提升農(nóng)產(chǎn)品整體質(zhì)量水平，提高市場(chǎng)占有份額。

4.創(chuàng)新體制機(jī)制，促進(jìn)持續(xù)發(fā)展

一是創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制：加快土地專業(yè)合作社等建設(shè)，積極探索土地入股、返租倒包、二次返利等模式，不斷提高土地產(chǎn)出率和群眾收入；二是創(chuàng)新和拓寬投融資機(jī)制：建立健全多元化投融資渠道，積極探索政府擔(dān)保金融機(jī)構(gòu)，采取農(nóng)村信用社小額農(nóng)貸和農(nóng)民互助籌資等形式，解決好農(nóng)業(yè)業(yè)主、農(nóng)村專業(yè)合作社等融資難問題，通過財(cái)政貼息、減免有關(guān)規(guī)費(fèi)等手段鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營資本投入，對(duì)民營企業(yè)投資農(nóng)業(yè)的項(xiàng)目要優(yōu)先支持；三是創(chuàng)新科技興農(nóng)和農(nóng)業(yè)災(zāi)害保障機(jī)制：為有效防止因結(jié)構(gòu)調(diào)整或科技推廣給農(nóng)民帶來損失，現(xiàn)階段在做好政策導(dǎo)向、技術(shù)及市場(chǎng)服務(wù)等工作的同時(shí)，建議在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)和重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)，利用財(cái)政資金引導(dǎo)建立農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)基金和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化獎(jiǎng)勵(lì)基金，或組建應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)災(zāi)害的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司，以促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。