農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系創(chuàng)建

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1杭州市農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系現(xiàn)狀

1.1農(nóng)業(yè)科技服務(wù)主體向多元化方向發(fā)展

農(nóng)業(yè)科技服務(wù)主體已從過去單一的政府主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)組織發(fā)展到了以政府主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)組織為主,農(nóng)業(yè)科研部門、農(nóng)民合作組織、科技特派員以及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等共同參與的多元化的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系。

1.1.1各級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)組織是農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的主導(dǎo)力量

在過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))三級農(nóng)技服務(wù)體系,仍然是目前農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的主要力量。全市現(xiàn)有種植類、畜牧類、水產(chǎn)類、農(nóng)機(jī)類的推廣機(jī)構(gòu)213個(gè),其中市本級擁有植保土肥、畜牧獸醫(yī)、水產(chǎn)、農(nóng)機(jī)、種子5家專業(yè)技術(shù)推廣站,各縣(市)、區(qū)設(shè)有專業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)32個(gè),全市有9個(gè)縣(市)、區(qū)建立了176個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣中心或綜合性的農(nóng)技服務(wù)站,另尚有少量鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有農(nóng)業(yè)、獸醫(yī)、農(nóng)機(jī)等專業(yè)性農(nóng)技站。這一體系其推廣主體是自上而下,由各級政府領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門組成,推廣經(jīng)費(fèi)主要來源于國家財(cái)政事業(yè)撥款,它對提高我市農(nóng)業(yè)科技水平、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

1.1.2農(nóng)業(yè)科研單位在農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中的作用日益顯現(xiàn)

全市現(xiàn)有市級農(nóng)業(yè)科研單位1家;區(qū)級2家(蕭山、余杭);企業(yè)及民營科研單位若干家。2004年市委、市政府對原4個(gè)市級科研單位進(jìn)行整合,成立了杭州市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院。農(nóng)業(yè)科研單位是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主體,承擔(dān)了科技創(chuàng)新的主要任務(wù),通過提供優(yōu)良新品種和先進(jìn)適用技術(shù)為農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供技術(shù)支撐。市農(nóng)科院2006年新立科研項(xiàng)目43項(xiàng),申請專利3項(xiàng),有3個(gè)品種通過省審(認(rèn))定;建立新品種、新技術(shù)示范基地29個(gè),達(dá)到1346•7hm2,年增效益2779.5萬元;重點(diǎn)推廣自主育成或引進(jìn)的新品種10個(gè)和自主研究或引進(jìn)的新技術(shù)5項(xiàng),示范推廣面積達(dá)1•17萬hm2,增社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益達(dá)9218.7萬元;每年培訓(xùn)農(nóng)民5000人以上。這一服務(wù)主體為農(nóng)民提供品種、技術(shù)服務(wù),由于所提供的品種、技術(shù)針對性強(qiáng)、效果好,從而顯著提高了科研成果的應(yīng)用率,其在農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中的作用日益顯現(xiàn)。但這一服務(wù)主體的服務(wù)面相對比較小。

1.1.3各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織在農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中的作用初露端倪

農(nóng)民專業(yè)合作組織是在市場經(jīng)濟(jì)條件下一種新興的合作經(jīng)濟(jì)組織,其主要任務(wù)是為社員提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列化服務(wù),組織社員按照市場需求進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)與市場需求的有效對接。據(jù)市農(nóng)業(yè)局的調(diào)查,到2006年底,全市已發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織412個(gè),其中農(nóng)民專業(yè)合作社290個(gè),農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)105個(gè),專業(yè)聯(lián)合組織17個(gè)。這些合作組織有成員7.82萬個(gè),帶動(dòng)農(nóng)戶28.41萬戶,聯(lián)結(jié)基地6•11萬hm2。自2003年以來,杭州市有41家農(nóng)民專業(yè)合作社被認(rèn)定為市級以上示范性專業(yè)合作社。另據(jù)市農(nóng)科院對252家農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的調(diào)查,合作社已覆蓋都市農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè),它們共開展培訓(xùn)2307期,培訓(xùn)人員44596人次;各類信息7210條;發(fā)放技術(shù)資料121176份;申請商標(biāo)103個(gè)。農(nóng)民專業(yè)合作組織在為農(nóng)民提供生產(chǎn)與市場的對接和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)方面發(fā)揮了重要作用。

1.1.4科技特派員成為農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的一支生力軍

自2005年起,杭州市實(shí)行科技特派員制度,從大專院校、科研院所、有關(guān)部門選派150名科技人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任科技特派員?？萍继嘏蓡T深入實(shí)際調(diào)查研究,以項(xiàng)目為載體開展科技示范、技術(shù)培訓(xùn)等科技服務(wù)工作,發(fā)揮指導(dǎo)、參謀、帶動(dòng)和橋梁作用。據(jù)統(tǒng)計(jì),首屆科技特派員為農(nóng)村、農(nóng)民做好事辦實(shí)事共438件;發(fā)放科普資料14萬份;舉辦各類農(nóng)技培訓(xùn)班866期;培訓(xùn)農(nóng)民達(dá)3.3萬余人次;幫助農(nóng)民就業(yè)1.1萬余人次;建立示范區(qū)0•47萬hm2;推廣新技術(shù)、引進(jìn)新品種500個(gè);扶持企業(yè)137家;幫助創(chuàng)辦各類協(xié)會(huì)38家;創(chuàng)建利益共同體104家;增加農(nóng)民收入1.3億元;實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3.7億元,取得令人欣喜的成績。實(shí)踐表明,科技特派員制度的實(shí)施和推廣,在科技與農(nóng)民之間建立起了一個(gè)直接聯(lián)系的機(jī)制和平臺,既滿足了廣大農(nóng)民群眾對農(nóng)業(yè)科技的迫切要求,改變了農(nóng)村基層人才匱乏的狀況,也為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系注入了新的活力。

1.2農(nóng)業(yè)科技服務(wù)方式向多樣化轉(zhuǎn)變

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷深入,以及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展,網(wǎng)上技術(shù)服務(wù)也有了較快的發(fā)展,杭州龍網(wǎng)、杭州農(nóng)業(yè)科技網(wǎng)、市農(nóng)口部門門戶網(wǎng)站都能夠?yàn)檗r(nóng)民提供網(wǎng)上技術(shù)咨詢、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷信息等服務(wù)。市農(nóng)科院先后開發(fā)了杭州農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)、農(nóng)民網(wǎng)上教育培訓(xùn)系統(tǒng)等服務(wù)平臺,為農(nóng)民提供菜單式服務(wù);市農(nóng)業(yè)局建立了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)新品種等8大類數(shù)據(jù)庫;全市建立了農(nóng)技110,接受農(nóng)民電話或網(wǎng)上咨詢。據(jù)了解,2006年農(nóng)技110全年咨詢問題1897個(gè)、咨詢電話303個(gè);網(wǎng)上咨詢1587個(gè)、咨詢?nèi)舜螖?shù)達(dá)9340人次;杭州龍網(wǎng)首頁日均點(diǎn)擊率1866人次,頁面瀏覽日平均11566人次;杭州農(nóng)業(yè)科技信息網(wǎng)年點(diǎn)擊數(shù)達(dá)65萬人次。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)大大豐富了原有的服務(wù)方式,也為農(nóng)民提供了更加快速便捷的服務(wù)。

1.3農(nóng)業(yè)科技服務(wù)內(nèi)容有了進(jìn)一步拓展

傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)主要是為農(nóng)民提供新品種和新技術(shù),通過新品種、新技術(shù)的示范和對農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)來促進(jìn)新品種、新技術(shù)的應(yīng)用。通過舉辦農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì)、農(nóng)產(chǎn)品推介會(huì)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)社區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷信息等方式為廣大農(nóng)民提供產(chǎn)品與市場的對接服務(wù);通過品牌培育來提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力;通過開展農(nóng)產(chǎn)品檢測為農(nóng)民提供產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù);為農(nóng)民、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)提供農(nóng)產(chǎn)品加工、保鮮、貯藏等技術(shù)服務(wù)也已開始起步。據(jù)了解2006年僅市農(nóng)展會(huì)參展企業(yè)就達(dá)400多家;杭州農(nóng)網(wǎng)產(chǎn)銷信息3637條;到2006年底,全市擁有市級以上著名商標(biāo)108個(gè),市級以上名牌新產(chǎn)品143個(gè);2006年市本級2個(gè)檢測單位為133個(gè)無公害基地、66個(gè)無公害農(nóng)產(chǎn)品、及部分綠色食品、有機(jī)食品提供檢測服務(wù)。

1.4農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍服務(wù)能力有了一定提高

2007年全市擁有各級各類農(nóng)業(yè)技術(shù)人員2599人,其中,市本級262人,縣(市)、區(qū)1139人,鄉(xiāng)鎮(zhèn)1198人。這支隊(duì)伍基本覆蓋了杭州市農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的全部領(lǐng)域,多年來一直承擔(dān)著杭州市絕大多數(shù)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)任務(wù),隨著都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的推進(jìn),這支隊(duì)伍在實(shí)踐中得到了煅練,服務(wù)能力有了一定的提高,為杭州市農(nóng)業(yè)科技成果的推廣應(yīng)用發(fā)揮了巨大的作用,為農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步作出了重大貢獻(xiàn)。

1.5責(zé)任農(nóng)技員制度建設(shè)開始起步

2006年,建德市進(jìn)行基層農(nóng)技隊(duì)伍體系改革試點(diǎn),至目前已初步建立起了以區(qū)、縣(市)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)兩級農(nóng)技人員現(xiàn)狀為基礎(chǔ)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為內(nèi)容、責(zé)任制為核心,組織、考核、培訓(xùn)、保障為配套的制度體系;以首席農(nóng)技推廣專家為龍頭、農(nóng)技指導(dǎo)員為骨干、責(zé)任農(nóng)技員為基礎(chǔ)、社會(huì)化農(nóng)技推廣人員為補(bǔ)充的四級聯(lián)動(dòng)的新型農(nóng)技推廣體系,取得了階段性成果。余杭市把農(nóng)業(yè)園區(qū)中從事技術(shù)服務(wù)的人員以及專業(yè)大戶列入責(zé)任農(nóng)技員范疇的做法,為農(nóng)業(yè)科技服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)提供了一條新的思路。

2農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系存在的主要問題

2.1科技創(chuàng)新與成果應(yīng)用一體化的格局尚未形成,科研與推廣脫節(jié)現(xiàn)象依然存在

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與技術(shù)推廣自成體系,科研、試驗(yàn)示范、技術(shù)推廣、生產(chǎn)應(yīng)用各環(huán)節(jié)缺乏有效的協(xié)調(diào)和聯(lián)系。其主要表現(xiàn)在:一是作為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體的大專院校和科研單位一方面在成果推廣中既無推廣網(wǎng)絡(luò)支撐又無推廣經(jīng)費(fèi),缺乏推廣手段,影響了農(nóng)業(yè)科技新成果推廣應(yīng)用的速度和廣度;而另一方面是農(nóng)技推廣部門缺乏新技術(shù)來源。二是科研單位對生產(chǎn)實(shí)際的問題了解不夠全面,有些研究缺乏針對性,不能及時(shí)解決生產(chǎn)中的難點(diǎn)熱點(diǎn)問題,而農(nóng)技推廣部門缺乏研究能力無法解決生產(chǎn)實(shí)際中的技術(shù)問題。三是科研推廣各自為政,試驗(yàn)示范小而散,低水平重復(fù)等情況隨處可見,導(dǎo)致力量分散,資源浪費(fèi)。

2.2區(qū)域性農(nóng)技服務(wù)組織尚未建立,難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)對科技的需求

現(xiàn)有政府主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系,主要還是沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期形成的以行政區(qū)域劃分為主的依附于行政的服務(wù)體系,這樣的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域化布局、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的新形勢。尤其是一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個(gè)農(nóng)科員的狀況,暫且不論他們是否能把全部精力都用在農(nóng)業(yè)科技服務(wù)上,即使他們把全部精力都用在了農(nóng)業(yè)科技服務(wù)上,也根本無法滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展形勢下農(nóng)民對農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的需求。

2.3農(nóng)技人員結(jié)構(gòu)矛盾突出,素質(zhì)有待提高

現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)要求為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各方面的綜合服務(wù),但現(xiàn)有農(nóng)技人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)矛盾突出,基層農(nóng)技人員整體素質(zhì)較低的問題仍未得到解決。據(jù)市農(nóng)業(yè)局調(diào)查,全市農(nóng)學(xué)、畜牧類人員占到總?cè)藬?shù)的40%,而占種植業(yè)產(chǎn)值第一位的蔬菜的科技人員只占總?cè)藬?shù)的2.6%,果樹也只有2.5%,花卉只占1.3%,當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展所急需的農(nóng)產(chǎn)品加工方面幾乎沒有科技人員。從每千萬元農(nóng)業(yè)產(chǎn)值擁有的專業(yè)技術(shù)人員看(見),全市平均為0.84人,蔬菜為0.17人,僅為全市平均數(shù)的20.2%,花卉為0.14人,僅為全市平均數(shù)的16.7%,而糧油為2.83人,是全市平均數(shù)的3.37倍。同時(shí),杭州市農(nóng)業(yè)科技人員中還存在年齡偏大,職稱層次較低,知識老化等問題。

2.4基層農(nóng)技人員數(shù)量不足,推廣職能有待加強(qiáng)

2007年全市擁有各類農(nóng)業(yè)技術(shù)人員2599人,與2004年相比,全市農(nóng)業(yè)技術(shù)人員總數(shù)三年減少了379人,減少12.7%。人數(shù)減少主要在鄉(xiāng)鎮(zhèn),其主要原因是自然退休和撒擴(kuò)并后轉(zhuǎn)崗所致。由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響,普遍存在政、事、企不分的情況,技術(shù)推廣和經(jīng)營創(chuàng)收等職能交織在同一個(gè)機(jī)構(gòu)中,農(nóng)業(yè)科技推廣人員沒有足夠的精力從事技術(shù)推廣,從而削弱了農(nóng)業(yè)科技推廣職能。據(jù)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員工作情況的抽樣調(diào)查顯示,一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員負(fù)責(zé)2個(gè)以上產(chǎn)業(yè)技術(shù)推廣的人數(shù)占71.11%,有53.33%的農(nóng)技人員用于技術(shù)推廣工作的時(shí)間少于總工作量的一半,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員大部份時(shí)間和精力從事行政性中心工作,反而將科技推廣與科技服務(wù)放在次要位置,甚至完全放棄了科技推廣與科技服務(wù)工作,科技推廣與科技服務(wù)已經(jīng)名存實(shí)亡,導(dǎo)致“在編不在崗,在崗不在位,姓農(nóng)不務(wù)農(nóng)”的現(xiàn)象十分突出,造成政府、農(nóng)技人員和農(nóng)民均不滿意的局面。

2.5農(nóng)業(yè)科技推廣經(jīng)費(fèi)投入不足,缺乏抓手

農(nóng)業(yè)科技推廣經(jīng)費(fèi)投入不足,制約著農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。發(fā)達(dá)國家農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)一般占到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的0.6%~1.0%,發(fā)展中國家也在0.5%左右,但我國不足0.2%,人均經(jīng)費(fèi)更少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的農(nóng)技部門大多是“只有人頭費(fèi),沒有工作經(jīng)費(fèi)”。目前硬件投入多,創(chuàng)新、推廣投入少;重設(shè)施投入,輕隊(duì)伍建設(shè);投入分散,涉農(nóng)投入缺乏有機(jī)協(xié)調(diào)的局面仍然存在。

2.6專業(yè)合作組織等社會(huì)化組織缺乏技術(shù)支撐,科技服務(wù)能力有待提高

近年來,在各級政府的鼓勵(lì)、扶持下,農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展迅速。但現(xiàn)有以鄉(xiāng)村為單位組建的農(nóng)民專業(yè)合作組織普遍存在著規(guī)模小、輻射帶動(dòng)能力較弱、科技服務(wù)能力不強(qiáng)等問題,究其原因,主要是目前農(nóng)民專業(yè)合作組織缺乏各類人才,多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作組織是由農(nóng)民自發(fā)組成,雖然聘請了一部分專家和技術(shù)人員作為顧問,但組織內(nèi)部人員缺乏懂技術(shù)、會(huì)管理、開拓市場能力強(qiáng)的復(fù)合型人才。

3完善農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的對策建議

3.1構(gòu)建科技創(chuàng)新與成果應(yīng)用一體化的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系

新時(shí)期農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系必須具有農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、科技成果示范推廣、農(nóng)民科技培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營決策咨詢等綜合服務(wù)功能。必須有效整合政府主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)科技資源,將農(nóng)業(yè)高校、科研院所納入農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系之中,整合現(xiàn)有科研、推廣資源,構(gòu)建科技創(chuàng)新與成果應(yīng)用一體化的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系。一方面,我們可以借鑒美國的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),他們的農(nóng)業(yè)科技推廣人員均由大學(xué)派出,并實(shí)行定期輪換,這樣的體制既能使科研單位能在第一時(shí)間了解生產(chǎn)實(shí)際中的問題,有針對性地開展研究,又能將研究成果在最短的時(shí)間內(nèi)應(yīng)用于生產(chǎn)。另一方面,現(xiàn)在實(shí)行的科技特派員制度也給了我們有益的啟示,從市農(nóng)科院第一批科技特派員實(shí)施情況看,能有效地把科研與推廣緊密結(jié)合,一個(gè)特派員下去,后面有一個(gè)團(tuán)隊(duì)支持,對解決生產(chǎn)實(shí)際中的問題效果非常好。為此建議,把農(nóng)口的有關(guān)從事技術(shù)推廣和信息服務(wù)的事業(yè)單位整合起來,成立杭州市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站(中心),并與杭州市農(nóng)科院聯(lián)合,實(shí)行二塊牌子,一套人馬,縣(市)區(qū)也成立相應(yīng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站,業(yè)務(wù)上接受農(nóng)業(yè)行政主管部門的領(lǐng)導(dǎo),工作上賦予相應(yīng)的職能。這樣做既能有效解決科研、推廣脫節(jié)的問題,又能避免人、財(cái)、物分散,大大提高政府主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)科技資源的綜合效益。

3.2以縣(市)區(qū)為中心,建立區(qū)域性農(nóng)技服務(wù)組織

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展必須有現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系予以支撐。一方面,原有的農(nóng)技服務(wù)體制與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對農(nóng)技服務(wù)的要求的矛盾日益突出,已經(jīng)到了非改不可的地步。另一方面,專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)的快速發(fā)展以及以現(xiàn)行財(cái)政預(yù)算體制都為建立區(qū)域性農(nóng)技服務(wù)組織創(chuàng)造了有利的條件。其具體做法是把現(xiàn)有隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)技人員全部集中到縣一級農(nóng)技推廣中心,為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全方位的科技服務(wù)。這樣做的好處,一是能夠解決一人一站服務(wù)能力不足的問題;二是能夠與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)緊密結(jié)合;三是能夠解決農(nóng)民合作組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)缺乏科技人員的問題;四是能夠促進(jìn)基層農(nóng)技人員的有效流動(dòng)和專業(yè)技術(shù)素質(zhì)的提高;五是能夠解決基層農(nóng)技人員在崗不在位的問題,確保農(nóng)技人員能把全部精力投入到農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中去。

3.3加強(qiáng)農(nóng)技隊(duì)伍建設(shè),提高服務(wù)三農(nóng)能力

一是要改善隊(duì)伍結(jié)構(gòu),從農(nóng)業(yè)高等院校吸收年輕的優(yōu)秀畢業(yè)生加入到農(nóng)業(yè)科技服務(wù)隊(duì)伍中來,特別是要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的緊缺人才的引進(jìn)。二是要增加基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍數(shù)量,對現(xiàn)有農(nóng)技人員隊(duì)伍進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn),提高素質(zhì),以適應(yīng)新時(shí)期的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)工作的需要。三是要建全、完善激勵(lì)機(jī)制,深化職稱評定制度的改革,對基層農(nóng)技推廣人員要打破學(xué)歷、資歷和外語等限制,可考慮設(shè)立針對基層農(nóng)技推廣人員的農(nóng)技推廣師系列,注重考核推廣工作業(yè)績、業(yè)務(wù)能力和群眾評價(jià);改革農(nóng)業(yè)科技成果評價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)制度,完善成果激勵(lì)機(jī)制,建議設(shè)立農(nóng)業(yè)科技推廣獎(jiǎng)和農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)獎(jiǎng),并在職稱評定時(shí)視作科技進(jìn)步獎(jiǎng),以激勵(lì)科技人員深入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線開展技術(shù)推廣活動(dòng)。四是深化責(zé)任農(nóng)技員制度,明確職責(zé),加強(qiáng)考核,做到職責(zé)分明、權(quán)利一致。

3.4加大農(nóng)業(yè)科技服務(wù)投入、完善投入管理,為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、成果應(yīng)用提供強(qiáng)有力的支撐

政府應(yīng)加大對農(nóng)業(yè)科技的投入,其投入增長的幅度應(yīng)達(dá)到當(dāng)年財(cái)政收入增長的幅度。與此同時(shí),完善政府農(nóng)業(yè)科技服務(wù)投入的管理機(jī)制:一是建立農(nóng)業(yè)科技服務(wù)投入的協(xié)調(diào)機(jī)制,改變部門分散投入的做法,提高投入的綜合效益;二是增加對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果推廣應(yīng)用的投入,建議設(shè)立農(nóng)業(yè)科技推廣專項(xiàng),以改變農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍有錢養(yǎng)兵無錢打仗的局面;三是改進(jìn)項(xiàng)目管理辦法,建議對事關(guān)全市農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大技術(shù),采用政府事先立項(xiàng)、科研推廣一體化、滾動(dòng)支持的方式以市級單位為主體進(jìn)行實(shí)施,對服務(wù)區(qū)域性的、單項(xiàng)成熟技術(shù)的推廣則可采用申報(bào)制的方式以區(qū)域性農(nóng)技服務(wù)組織為主體進(jìn)行實(shí)施。以充分發(fā)揮項(xiàng)目的載體和聯(lián)結(jié)帶動(dòng)作用,通過項(xiàng)目把科研和推廣有機(jī)地聯(lián)系起來,把市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級有機(jī)地聯(lián)系起來,從根本上改變基層農(nóng)技推廣組織農(nóng)技推廣缺乏抓手的問題。

3.5健全完善信息、培訓(xùn)服務(wù)體系,提升農(nóng)民素質(zhì),提高服務(wù)質(zhì)量

建議對現(xiàn)有隸屬于各部門的為農(nóng)民提供信息和技術(shù)服務(wù)的網(wǎng)站及其內(nèi)容進(jìn)行整合,以提高服務(wù)的針對性、時(shí)效性和科技含量;建議對現(xiàn)有分散的各自為政的培訓(xùn)體系進(jìn)行調(diào)整,建立統(tǒng)一系統(tǒng)的培訓(xùn)體系———對基層農(nóng)技人員實(shí)行以改善知識結(jié)構(gòu),提高服務(wù)能力的輪訓(xùn),對農(nóng)民實(shí)行以掌握實(shí)用技術(shù)、拓寬綜合知識、提高科技素質(zhì)為主要目標(biāo)的培訓(xùn)。

3.6做大做強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社,打造新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系工作平臺

努力改變杭州市現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作社參社農(nóng)戶少、經(jīng)營規(guī)模小、帶動(dòng)功能弱的“兩小一弱”現(xiàn)象,加大扶持力度,幫助改善經(jīng)營場地、服務(wù)設(shè)施,努力培育一批產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢更強(qiáng)、服務(wù)功能更全、帶動(dòng)范圍更廣、作用更加明顯、運(yùn)作機(jī)制更優(yōu)的合作社,使之成為新型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系最基層、最直接的工作平臺。按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要,把專業(yè)對口的科技人員派駐到農(nóng)民專業(yè)合作組織中,為農(nóng)民專業(yè)合作組織提供全方位的優(yōu)質(zhì)服。