新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作對(duì)策思考

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摘要：新形勢(shì)下，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作面臨著前所未有的壓力。基于此，文章提出了強(qiáng)化科技攻關(guān)，提高資源利用率；加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建高效科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)；完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，提升科研管理和考核評(píng)價(jià)水平；強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新效率最大化；促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)科技惠民等促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：新形勢(shì)；農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新；科技攻關(guān)；創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)；發(fā)展對(duì)策

近些年，隨著國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的日益重視，生產(chǎn)理念的不斷更新，農(nóng)業(yè)科技取得了良好進(jìn)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年年底，主要農(nóng)作物良種基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，自主選育品種占比達(dá)95%；農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平超過(guò)66%，比5年前提高近10個(gè)百分點(diǎn)；秸稈綜合利用率和農(nóng)膜回收率均達(dá)到60%以上；農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到57.5%，提高3個(gè)百分點(diǎn)[1]?！笆濉保覈?guó)農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展從側(cè)重土地產(chǎn)出率向土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用率并重過(guò)渡；從偏重產(chǎn)中向產(chǎn)地、產(chǎn)中及產(chǎn)后儲(chǔ)運(yùn)加工全過(guò)程轉(zhuǎn)變，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管不斷加強(qiáng)[2]。農(nóng)業(yè)科技也應(yīng)緊跟形勢(shì)，及時(shí)調(diào)整發(fā)展方向、拓展研究領(lǐng)域、優(yōu)化資源布局、完善科研管理。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新要瞄準(zhǔn)推動(dòng)農(nóng)業(yè)由量到質(zhì)轉(zhuǎn)變這一主攻方向，在綠色、優(yōu)質(zhì)、高效、安全生產(chǎn)、營(yíng)養(yǎng)健康等方面下功夫，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展為動(dòng)力，以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，針對(duì)不同領(lǐng)域、不同地域特點(diǎn)，積極構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化推廣體系、強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新、提高成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用率、加快人才隊(duì)伍建設(shè)、營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技迎接新挑戰(zhàn)[3]。

1強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域科技攻關(guān)，提高資源利用率

1.1考慮資源稟賦，提高資源利用率

我國(guó)雖然是資源大國(guó)，但人均資源占有量少。在科技創(chuàng)新過(guò)程中，要考慮資源稟賦，實(shí)現(xiàn)資源利用的最大化、最優(yōu)化。以北京為例，人均水資源占有量200m3，不足全國(guó)平均水平的1/10[4]。在地少、缺水、資源緊缺的情況下，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新首先要解決資源約束問(wèn)題。要做到兼顧城市發(fā)展需求和農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急安全供應(yīng)，迫切需要科技在新產(chǎn)品、新技術(shù)上有所突破，不斷提高土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用率，走資源節(jié)約化的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。因此，在創(chuàng)新上聚焦北京農(nóng)業(yè)功能定位對(duì)科技提出的新需求，開(kāi)展現(xiàn)代種業(yè)、農(nóng)業(yè)節(jié)水、信息化、生態(tài)、農(nóng)產(chǎn)品安全等領(lǐng)域的科技攻關(guān)，全面提升科技支撐水平。

1.2適應(yīng)新形勢(shì)，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域攻關(guān)

一是要加快突破性新品種、新技術(shù)、新產(chǎn)品創(chuàng)新；二是研發(fā)節(jié)地、省力、節(jié)肥、省水等與現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)相適應(yīng)的重大技術(shù)與裝備；三是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品安全關(guān)鍵技術(shù)研究，構(gòu)建食品安全跟蹤與追溯體系，重點(diǎn)突破食品綠色、安全、高效加工共性關(guān)鍵技術(shù)；四是強(qiáng)化食品營(yíng)養(yǎng)與健康研究，滿足人們?nèi)找嫣岣叩南M(fèi)需求。

2引進(jìn)與培養(yǎng)相結(jié)合，加強(qiáng)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)

2.1與科技創(chuàng)新發(fā)展需要相適應(yīng)，進(jìn)一步加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

科技創(chuàng)新的本質(zhì)是人才驅(qū)動(dòng)，但目前人才隊(duì)伍建設(shè)尚不能與發(fā)展需要相適應(yīng)。一是具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的頂級(jí)專(zhuān)家缺乏，團(tuán)隊(duì)效率相對(duì)不高，很多科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)結(jié)合不緊密，部分科技創(chuàng)新者本人也廣而不專(zhuān)，某一方面做出比較突出的成績(jī)之后，就容易成為雜家，奔走于各類(lèi)會(huì)議之間，不能真正沉下心來(lái)搞科研，在原本擅長(zhǎng)的領(lǐng)域也缺乏進(jìn)一步的積累和原始創(chuàng)新的動(dòng)力；二是各省市級(jí)及以下科研單位科技人員隊(duì)伍力量薄弱，高端領(lǐng)軍人才缺乏，高水平的后備人才較少；三是科技人員情緒浮躁，存在急功近利的思想；四是基層實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)缺乏，從實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力不強(qiáng)。因此，要培養(yǎng)領(lǐng)軍人才，儲(chǔ)備后備人才，不斷加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。

2.2遵循科學(xué)規(guī)律，構(gòu)建高效科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)

打破小而全的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)模式，按照科技創(chuàng)新活動(dòng)的縱向流程節(jié)點(diǎn)，科學(xué)設(shè)置創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)各團(tuán)隊(duì)間分工協(xié)作，各負(fù)其責(zé)，形成良性聯(lián)動(dòng)機(jī)制?；A(chǔ)研究團(tuán)隊(duì)注重新理論，注重原始創(chuàng)新；應(yīng)用研究創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)將基礎(chǔ)研究中的理論成果，結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際形成技術(shù)或產(chǎn)品，并將技術(shù)或產(chǎn)品在轉(zhuǎn)化應(yīng)用中出現(xiàn)的基礎(chǔ)研究問(wèn)題反饋給基礎(chǔ)研究團(tuán)隊(duì)。在團(tuán)隊(duì)組成上，人員結(jié)構(gòu)要合理。團(tuán)隊(duì)成員的研究領(lǐng)域、學(xué)歷、技術(shù)特長(zhǎng)、年齡等要搭配合理。首席科學(xué)家要有較高行業(yè)影響力、學(xué)術(shù)水平、國(guó)際視野以及培養(yǎng)人才的意識(shí)和能力，營(yíng)造積極向上的創(chuàng)新文化氛圍，主動(dòng)為團(tuán)隊(duì)青年骨干人才創(chuàng)造脫穎而出的機(jī)會(huì)，避免人才斷層。在人員來(lái)源上，做到引進(jìn)與培養(yǎng)相結(jié)合，根據(jù)需要引進(jìn)或培養(yǎng)所需各類(lèi)人才，避免近親繁殖，促進(jìn)原創(chuàng)思維的拓展。

3完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，提升科研管理和考核評(píng)價(jià)水平

3.1完善體制機(jī)制，構(gòu)建創(chuàng)新體系

一是項(xiàng)目管理部門(mén)立項(xiàng)時(shí)，要緊緊圍繞國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，找準(zhǔn)“三農(nóng)”需要，以服務(wù)“三農(nóng)”為導(dǎo)向，充分調(diào)動(dòng)國(guó)家和地方科技創(chuàng)新單位兩類(lèi)創(chuàng)新主體的積極性，合理配置資源；二是搭建協(xié)同創(chuàng)新的平臺(tái)，建立完善國(guó)家和地方各部門(mén)內(nèi)以及部門(mén)間聯(lián)動(dòng)的科技項(xiàng)目管理數(shù)據(jù)庫(kù)，使項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)與人員數(shù)據(jù)庫(kù)有機(jī)對(duì)接，在立項(xiàng)時(shí)，關(guān)注科研人員專(zhuān)業(yè)背景、既往經(jīng)歷、承擔(dān)項(xiàng)目情況、產(chǎn)出情況等，避免重復(fù)立項(xiàng)，多頭交賬，有效控制科研人員承擔(dān)的業(yè)務(wù)方向和數(shù)量，使科研人員能就某一領(lǐng)域潛心研究，促進(jìn)大成果的產(chǎn)出；三是應(yīng)形成“固定支持為主，機(jī)動(dòng)資助為輔”的經(jīng)費(fèi)資助模式，固定資助可避免科研人員在不斷的申請(qǐng)項(xiàng)目、結(jié)題驗(yàn)收中奔忙，機(jī)動(dòng)資助有利于新學(xué)科、新熱點(diǎn)的及時(shí)跟進(jìn)研究。

3.2從行業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn)出發(fā)，實(shí)施分類(lèi)的科研管理

由于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的周期長(zhǎng)、涉及國(guó)計(jì)民生、短期內(nèi)比較效益低等行業(yè)特殊性，導(dǎo)致一些科研項(xiàng)目缺乏持續(xù)穩(wěn)定支持，在重大原始創(chuàng)新上難以出大成果。近些年，有關(guān)部門(mén)雖然針對(duì)這種情況做了很多努力，但繼續(xù)改進(jìn)的空間還很大[5]。另外，評(píng)價(jià)考核機(jī)制尚需進(jìn)一步深化改革，解決評(píng)價(jià)過(guò)程中“重?cái)?shù)量，輕質(zhì)量”、“重成果，輕應(yīng)用”等問(wèn)題[6]。

3.3簡(jiǎn)化科研管理程序，充分調(diào)動(dòng)科技人員的創(chuàng)新積極性

近年來(lái)，國(guó)家和各地方政府在促進(jìn)科技創(chuàng)新方面出臺(tái)了很多措施，大力鼓勵(lì)創(chuàng)新，如提出“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”等，也針對(duì)科研人員無(wú)法發(fā)揮才能等問(wèn)題提出了改進(jìn)措施，如國(guó)家出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見(jiàn)》，北京也出臺(tái)了相應(yīng)的政策[7]。這一系列具有針對(duì)性、實(shí)用性政策的出臺(tái)，簡(jiǎn)化了科研管理程序，讓科研人員更容易將精力集中到科研創(chuàng)新工作中。

3.4研究創(chuàng)新激勵(lì)辦法，完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新考核評(píng)價(jià)制度

一是遵循科技創(chuàng)新的規(guī)律，制定行之有效的考核激勵(lì)辦法，避免政出多門(mén)，提高各項(xiàng)激勵(lì)政策的可操作性，形成良性的激勵(lì)約束機(jī)制[8]；二是考慮可持續(xù)發(fā)展，使從事基礎(chǔ)學(xué)科或應(yīng)用學(xué)科、新興學(xué)科或傳統(tǒng)學(xué)科的科技人員、科學(xué)家或?yàn)榭萍紕?chuàng)新服務(wù)的普通職工，都能感受到自己的價(jià)值，調(diào)動(dòng)全社會(huì)的積極性，實(shí)現(xiàn)共贏；三是在促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化的同時(shí)，充分考慮基礎(chǔ)學(xué)科和應(yīng)用學(xué)科的不同?；A(chǔ)學(xué)科側(cè)重工作量和原始創(chuàng)新的成果體現(xiàn)，如高水平論文、科學(xué)原創(chuàng)性突破創(chuàng)新等，并在保障基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，加大經(jīng)費(fèi)總量中績(jī)效的比例，調(diào)動(dòng)基礎(chǔ)研究人員的積極性；應(yīng)用學(xué)科應(yīng)注重成果轉(zhuǎn)化，適當(dāng)降低應(yīng)用類(lèi)課題經(jīng)費(fèi)的績(jī)效比例，鼓勵(lì)從最終成果轉(zhuǎn)化中獲得收益，這也會(huì)使申請(qǐng)課題以及成果研發(fā)的目標(biāo)更有針對(duì)性，提高科技成果研究的實(shí)用價(jià)值和轉(zhuǎn)化率。

4加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新效率最大化

4.1實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源最優(yōu)配置，帶動(dòng)區(qū)域共同發(fā)展

區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新有利于實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)人才、土地、科技等資源的最優(yōu)配置，提升創(chuàng)新效率，帶動(dòng)區(qū)域共同發(fā)展。以京津冀協(xié)同發(fā)展為例，整合北京、天津、河北各自優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)功能定位，抓住京津冀協(xié)同發(fā)展機(jī)遇，加大協(xié)同科技創(chuàng)新力度，實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。北京市定位為全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心；天津市定位為全國(guó)先進(jìn)制造研發(fā)基地、北方國(guó)際航運(yùn)核心區(qū)、金融創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)示范區(qū)、改革開(kāi)放先行區(qū)；河北省定位為全國(guó)現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)[9]。三地取長(zhǎng)補(bǔ)短，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，體現(xiàn)了區(qū)域整體性和三省市各自特色，符合協(xié)同發(fā)展、增強(qiáng)合力的要求。

4.2加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，打造區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)

在區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新過(guò)程中，要充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)科技創(chuàng)新資源的優(yōu)勢(shì)，形成聯(lián)盟等形式的區(qū)域創(chuàng)新共同體，打造協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新要素流動(dòng)與高效配置，做好頂層規(guī)劃和政策引導(dǎo)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新。

5加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，惠及民生

5.1多措并舉，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化

科技創(chuàng)新推動(dòng)了成果不斷產(chǎn)出，新品種、新產(chǎn)品、新技術(shù)等大量涌現(xiàn)，但轉(zhuǎn)化應(yīng)用仍顯乏力。有學(xué)者對(duì)865家涉農(nóng)科研單位和1220家涉農(nóng)企業(yè)進(jìn)行了調(diào)研，分析了“十一五”中國(guó)涉農(nóng)科研院所、高校和涉農(nóng)企業(yè)的科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)狀[10]。結(jié)果顯示，涉農(nóng)科研單位科技成果轉(zhuǎn)化率為41%，與“十五”相比至少提高了10個(gè)百分點(diǎn)，涉農(nóng)企業(yè)平均為47.24%，但與美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距很大，大量科技成果被束之高閣。針對(duì)這種情況，國(guó)家和各省市均連續(xù)出臺(tái)措施促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。例如，國(guó)家出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新若干政策措施的意見(jiàn)》、修訂了《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》等法律法規(guī)；北京市出臺(tái)了《加快推進(jìn)科研機(jī)構(gòu)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的若干意見(jiàn)（試行）》、《北京市進(jìn)一步完善財(cái)政科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理的若干政策措施》等政策，這些政策規(guī)定的出臺(tái)，極大地激發(fā)和調(diào)動(dòng)了科研人員科技創(chuàng)新熱情和成果轉(zhuǎn)化的積極性，成果轉(zhuǎn)化率也有一定提高，但與發(fā)達(dá)國(guó)家以及期望值相比，差距依然很大?？梢?jiàn)，進(jìn)一步加快科技成果轉(zhuǎn)化仍是現(xiàn)在乃至今后較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)的重要任務(wù)。

5.2突出農(nóng)民主體地位，實(shí)現(xiàn)科技惠民

在成果轉(zhuǎn)化過(guò)程中，要突出農(nóng)民的主體地位，確?？萍颊嬲菁懊裆?。采取多種方式加速成果轉(zhuǎn)化，如充分利用農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟等創(chuàng)新轉(zhuǎn)化共同體，搭建科技成果對(duì)接平臺(tái)，建立農(nóng)業(yè)科技示范基地、高科技園區(qū)等[11]。要進(jìn)一步加強(qiáng)政府部門(mén)、科研院所（校）、企業(yè)、農(nóng)民合作組織的合作，根據(jù)各自不同屬性和功能定位，合理分工，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

6參考文獻(xiàn)

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[4]沈宇波.人均水資源量北京不及全國(guó)一成南水北調(diào)難解京城缺水現(xiàn)狀[EB/OL].(2014-01-21)[2018-07-09].

[5]人民日?qǐng)?bào)評(píng)論員.吹響建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)的號(hào)角——迎接科技創(chuàng)新的又一個(gè)春天之一

作者:楊國(guó)航 單位:北京市農(nóng)林科學(xué)院