農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼完善路徑分析

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由于近年補(bǔ)貼資金規(guī)模大幅度增加，結(jié)算工作量也大幅度增加，但大量的具體核實(shí)工作又必須落實(shí)到縣級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門，造成了核實(shí)工作和結(jié)算工作的脫節(jié)，對(duì)購(gòu)機(jī)真實(shí)性的核查雖然層層簽字蓋章但事實(shí)上誰(shuí)也不負(fù)責(zé)任。因此，建議實(shí)行縣級(jí)結(jié)算，明確縣級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門是農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的實(shí)施主體和責(zé)任主體，縣級(jí)農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）主管部門一把手對(duì)本區(qū)域農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施負(fù)總責(zé)，一旦出現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)等問(wèn)題，首先追究一把手的責(zé)任。同時(shí)，明確省、市（州）、縣三級(jí)農(nóng)機(jī)部門的職責(zé)，形成省上宏觀把握、市州督促指導(dǎo)、縣級(jí)具體落實(shí)的工作機(jī)制，特別要充分賦予縣級(jí)農(nóng)機(jī)部門職責(zé)，發(fā)揮他們對(duì)基層情況比較熟悉和了解的優(yōu)勢(shì)，讓他們結(jié)合地方實(shí)際、本著便民利民的原則，自行決定購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼操作程序有關(guān)具體問(wèn)題，自行決定是否依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼手續(xù)。

完善管理制度，強(qiáng)化績(jī)效考核

已發(fā)生的各種貪污腐敗問(wèn)題，多數(shù)都是因?yàn)橹贫炔唤∪?zhí)行不落實(shí)、部門內(nèi)部沒(méi)有規(guī)范的監(jiān)督和控制機(jī)制。因此，建議進(jìn)一步規(guī)范管理程序，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督和內(nèi)部控制，特別是對(duì)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼申請(qǐng)的審批、購(gòu)機(jī)情況的核查、舉報(bào)投訴的受理、違紀(jì)違規(guī)查處等關(guān)鍵環(huán)節(jié)要建立相應(yīng)的工作規(guī)程和制度，確保規(guī)范有序、公平公正。對(duì)不相容職務(wù)實(shí)行崗位分離，確保權(quán)利分割、相互制約，對(duì)重大事項(xiàng)的處理要實(shí)行集體研究、集體決策，邀請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察部門全程參與。同時(shí)，要加強(qiáng)監(jiān)督檢查和績(jī)效考核，督促各項(xiàng)制度落到實(shí)處。建立以結(jié)果為導(dǎo)向的監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)體系，把制度建設(shè)、政策宣傳、信息公開(kāi)、監(jiān)督檢查、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控、投訴處理、實(shí)施效果等作為績(jī)效的主要內(nèi)容。實(shí)行一級(jí)考核一級(jí)，采取實(shí)地抽查與查看資料相結(jié)合，對(duì)照考核指標(biāo)體系進(jìn)行評(píng)分，并按照得分多少進(jìn)行排序。考評(píng)結(jié)果作為下年度購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼資金和工作經(jīng)費(fèi)安排的重要依據(jù)，對(duì)考評(píng)得分排名靠后的地方進(jìn)行通報(bào)，并責(zé)成其進(jìn)行整改。

公開(kāi)補(bǔ)貼政策信息，確保透明操作

信息公開(kāi)是最好的防腐劑，建議凡是涉及與農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼相關(guān)的所有信息都要對(duì)外進(jìn)行公開(kāi)：在年初政策啟動(dòng)時(shí)，要將補(bǔ)貼政策實(shí)施方案、工作程序、經(jīng)銷商名單、資金規(guī)模、咨詢和舉報(bào)電話等信息及時(shí)在各地政務(wù)網(wǎng)站和購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼申請(qǐng)辦理點(diǎn)進(jìn)行公告。在政策實(shí)施過(guò)程中，要定期公布本地實(shí)施進(jìn)度和資金結(jié)算進(jìn)度，將享受農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金情況作為村務(wù)公開(kāi)內(nèi)容，公布到村。在年度實(shí)施結(jié)束后，縣級(jí)農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）主管部門將全縣補(bǔ)貼資金額度、每名購(gòu)機(jī)者購(gòu)買的機(jī)型、生產(chǎn)廠家、經(jīng)銷商、銷售價(jià)格、補(bǔ)貼額度、姓名住址（不涉?zhèn)€人隱私部分）等情況在各地政務(wù)網(wǎng)站上公告，接受社會(huì)監(jiān)督。

推進(jìn)補(bǔ)貼政策實(shí)施常態(tài)運(yùn)作

鑒于以往每年購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策一般要在4月左右才啟動(dòng)，真正落實(shí)到縣啟動(dòng)時(shí)間更晚，往往錯(cuò)過(guò)春耕備耕的大好農(nóng)時(shí)，不利于當(dāng)年購(gòu)買的農(nóng)機(jī)當(dāng)年發(fā)揮作用，因此，應(yīng)推行購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策實(shí)施的常規(guī)化運(yùn)行，購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策一經(jīng)確定，在沒(méi)有調(diào)整前就按照原有辦法進(jìn)行實(shí)施，不要在時(shí)間上中斷，確保農(nóng)民朋友任何時(shí)間都可以申請(qǐng)購(gòu)機(jī)，確保當(dāng)年的補(bǔ)貼資金當(dāng)年及時(shí)發(fā)揮作用。

加強(qiáng)調(diào)控，提升補(bǔ)貼政策效應(yīng)

建議各級(jí)農(nóng)機(jī)部門進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，從提升農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平的大局出發(fā)，結(jié)合地方實(shí)際找準(zhǔn)農(nóng)機(jī)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，防止地方農(nóng)機(jī)產(chǎn)品盲目發(fā)展和無(wú)序發(fā)展。既注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，切實(shí)保障農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)機(jī)的自主選擇權(quán)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民購(gòu)買和使用農(nóng)機(jī)的積極性，保護(hù)農(nóng)民權(quán)益。又注重突出重點(diǎn)，優(yōu)先向糧食和優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、耕種收關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)以及種糧大戶、農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)民（農(nóng)機(jī)）專業(yè)合作社傾斜，充分發(fā)揮補(bǔ)貼政策的引導(dǎo)作用，大力推廣先進(jìn)適用、技術(shù)成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保的機(jī)具，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展。

強(qiáng)化手段建設(shè)，提高工作經(jīng)費(fèi)保障水平

農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施環(huán)節(jié)多、涉及面廣，建議建立地方政府層面的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，由政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，農(nóng)機(jī)、財(cái)政、紀(jì)檢監(jiān)察以及農(nóng)口相關(guān)部門參與，共同研究確定農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策等重大事宜。同時(shí)，鑒于補(bǔ)貼資金規(guī)模逐年增加，工作量也逐年增大的實(shí)際，建議進(jìn)一步強(qiáng)化基層農(nóng)機(jī)部門隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策實(shí)施工作人員，逐步提高經(jīng)費(fèi)保障水平，配備必要的工作設(shè)施設(shè)備，完善工作條件，提高工作手段，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的培訓(xùn)，適時(shí)開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控警示教育，確保工作有人干、干得好、不出問(wèn)題。（本文作者：劉文龍 單位：四川省農(nóng)業(yè)廳）