農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣問題及對(duì)策

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摘要：為大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和智能化，落實(shí)“兩強(qiáng)一增”行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)機(jī)械強(qiáng)農(nóng)工作，保質(zhì)保量地完成2025年安徽省農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力達(dá)到7200萬千瓦、農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到85%的目標(biāo)，筆者結(jié)合安徽省農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展現(xiàn)狀，分析了農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣中存在的問題，并提出了相應(yīng)的優(yōu)化措施，旨在助力安徽省農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣工作，從而推動(dòng)全省農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作又好又快發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)機(jī)械化；農(nóng)業(yè)裝備；農(nóng)機(jī)推廣；農(nóng)機(jī)農(nóng)藝

安徽省自古以來就是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大省，但其距離農(nóng)業(yè)強(qiáng)省還有一定的差距。黨的十一屆三中全會(huì)以來，安徽省結(jié)合黨中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策大力開展農(nóng)機(jī)化工作，全省農(nóng)機(jī)化水平得到了進(jìn)一步提高。截至2020年年底，安徽省大中型拖拉機(jī)的保有量約26.3萬臺(tái)，較“十二五”時(shí)期增長(zhǎng)19.3%；聯(lián)合收割機(jī)的保有量約22.8萬臺(tái)，較“十二五”時(shí)期增長(zhǎng)30.7%；水稻種植機(jī)械的保有量約5.2萬臺(tái)，較“十二五”時(shí)期增長(zhǎng)71.8%。農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展新時(shí)期，安徽省提出了“兩強(qiáng)一增”機(jī)械強(qiáng)農(nóng)行動(dòng)，足以說明農(nóng)業(yè)機(jī)械化是解決“三農(nóng)”問題的一項(xiàng)重要舉措，推廣農(nóng)機(jī)化技術(shù)對(duì)于推動(dòng)鄉(xiāng)村振興具有重大作用及意義。本研究有利于安徽省乃至整個(gè)中國(guó)結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，發(fā)展適合本地實(shí)際情況的農(nóng)業(yè)機(jī)械化，加快機(jī)械化由提高綜合程度的外延擴(kuò)張型向提高技術(shù)和質(zhì)量的內(nèi)涵深化型轉(zhuǎn)變，推動(dòng)全省農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作又好又快發(fā)展[1]。

1農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展現(xiàn)狀

1.1各市歷年農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力分析

如表1所示，2016年至2020年，安徽省農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力從6867.50萬千瓦減少到6799.50萬千瓦，增長(zhǎng)率為-0.99%。亳州和合肥等11個(gè)地級(jí)市在農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力上實(shí)現(xiàn)了正增長(zhǎng)，亳州增長(zhǎng)率為174.64%、合肥11.02%、六安10.28%、安慶9.82%、池州9.43%、蚌埠6.58%、滁州3.85%、蕪湖3.42%、馬鞍山3.18%、淮南2.89%、黃山0.58%；淮北、宿州、銅陵、阜陽和宣城農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力負(fù)增長(zhǎng)，增長(zhǎng)率分別為-71.78%、-8.21%、-5.79%、-4.33%和-2.76%。1.2各市歷年大小馬力拖拉機(jī)保有量分析如表2所示，2016年至2020年，安徽省大中型拖拉機(jī)保有量從246465臺(tái)增加到262506臺(tái)，增長(zhǎng)率為6.51%。在這五年期間，安徽省小型拖拉機(jī)保有量從2094527臺(tái)減少到2004882臺(tái)，增長(zhǎng)率為-4.28%。在大中型拖拉機(jī)保有量方面，亳州和宣城等12個(gè)地級(jí)市實(shí)現(xiàn)了正增長(zhǎng)，亳州增長(zhǎng)率為125.17%、宣城40.18%、阜陽32.30%、安慶32.13%、蕪湖29.01%、合肥21.81%、銅陵20.24%、池州19.63%、蚌埠16.66%、馬鞍山11.59%、六安9.77%、淮南4.10%；而黃山、淮北、宿州和滁州等城市出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)，增長(zhǎng)率分別為-66.07%、-49.86%、-25.93%和-0.82%。就小型拖拉機(jī)保有量而言，亳州、銅陵、安慶、宿州和阜陽等城市實(shí)現(xiàn)了正增長(zhǎng)，增長(zhǎng)率分別為32.28%、2.32%、1.32%、0.94%和0.31%；淮北和池州等11個(gè)地級(jí)市出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)，淮北增長(zhǎng)率為-31.26%、池州-28.97%、黃山-14.38%、馬鞍山-7.59%、滁州-6.18%、蕪湖-6.12%、淮南-5.44%、合肥-5.16%、宣城-3.25%、蚌埠-3.04%、六安-2.09%。

2安徽省農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣存在的問題

2.1農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展不平衡不充分

首先，安徽省各地區(qū)在農(nóng)機(jī)普及方面，存在一定的差異性。鑒于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況，從表1可以看出，安徽省各市農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力存在著極大的非平衡性。就農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力而言，亳州、宿州、滁州、阜陽、六安、蚌埠和合肥處于領(lǐng)先地位，淮南、淮北、蕪湖、宣城、安慶、馬鞍山、池州處于中等水平，而銅陵和黃山則處于相對(duì)落后的狀態(tài)。其次，在不同作物和不同作業(yè)環(huán)節(jié)上，農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展也存在著不平衡不充分現(xiàn)象，例如，玉米、油菜等作物的耕種收綜合機(jī)械化發(fā)展相對(duì)滯后。

2.2農(nóng)機(jī)推廣體系建設(shè)不完善

基層農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理部門級(jí)別較低，管理權(quán)有限[2]。以滁州市定遠(yuǎn)縣為例，之前農(nóng)業(yè)機(jī)械化方面的工作是由定遠(yuǎn)縣農(nóng)機(jī)局管理，組織架構(gòu)調(diào)整后，撤銷了縣農(nóng)機(jī)局設(shè)立縣農(nóng)機(jī)化服務(wù)中心，相關(guān)工作歸縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局管理?，F(xiàn)如今，組織架構(gòu)再次調(diào)整，撤銷縣農(nóng)機(jī)化服務(wù)中心，設(shè)立定遠(yuǎn)縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣站。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站工作人員的年終獎(jiǎng)金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)，這也導(dǎo)致了農(nóng)機(jī)推廣人員重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理工作、輕視農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作。即使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站關(guān)注農(nóng)機(jī)化工作，其主要精力還是放在了農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理上，而忽視了對(duì)農(nóng)機(jī)技術(shù)的推廣。

2.3農(nóng)機(jī)化社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)不完善

安徽省多數(shù)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，其作用沒有充分發(fā)揮出來，農(nóng)機(jī)生產(chǎn)的組織化程度不高。社會(huì)化服務(wù)體系屬于松散型的社會(huì)組織，內(nèi)部組織利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不完善，個(gè)體利益與整體利益的關(guān)系難擺正位置，可持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)，與市場(chǎng)結(jié)合不夠[3]。從某種意義上講，與其他的社會(huì)組織相比，目前的農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系仍然是一種層次比較低、結(jié)構(gòu)比較松散的社會(huì)組織。

2.4農(nóng)業(yè)機(jī)械化人才隊(duì)伍建設(shè)不足

據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前安徽省農(nóng)機(jī)推廣隊(duì)伍中，本科及以上學(xué)歷的人員占比約10.52%，大多數(shù)人年齡在42~48歲之間[4]。首先，基層農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)推廣工作人員大都不是農(nóng)機(jī)相關(guān)專業(yè)畢業(yè)的，缺乏專業(yè)背景。其次，他們不僅年齡普遍偏大，而且相關(guān)技術(shù)、知識(shí)長(zhǎng)期沒有得到及時(shí)、有效的更新，現(xiàn)有知識(shí)技能難以滿足目前現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)推廣工作的需要[5]。再次，新招聘的農(nóng)機(jī)工作人員對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化新技術(shù)、新工藝了解不足，農(nóng)機(jī)服務(wù)的水平相對(duì)較低，農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣工作也難以有效達(dá)成。

3解決農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣問題的應(yīng)對(duì)舉措

3.1加快補(bǔ)齊農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)中的短板

針對(duì)植保、秸稈處理、烘干、水稻機(jī)械化種植等薄弱環(huán)節(jié)，要加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備和技術(shù)的應(yīng)用，提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。加快水稻育插秧、機(jī)插秧，同步側(cè)深施肥、有序機(jī)拋秧、小麥鎮(zhèn)壓保墑、玉米籽粒直收、谷物干燥和高效植保裝備技術(shù)的應(yīng)用步伐，促進(jìn)主要糧食作物生產(chǎn)全程機(jī)械化技術(shù)提檔升級(jí)[6]。對(duì)農(nóng)田進(jìn)行宜機(jī)化改造，擴(kuò)大山區(qū)大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用空間及范圍[7]。此外，對(duì)各種開展機(jī)械化作業(yè)的服務(wù)都應(yīng)該按照規(guī)定給予補(bǔ)助。3.2構(gòu)建大中小企業(yè)之間協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局結(jié)合安徽省各區(qū)域的自身情況，根據(jù)本區(qū)域的發(fā)展需求，扶持本地的農(nóng)機(jī)企業(yè)，打造一批農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)集群[8]。例如以滁州市為中心，借助“全柴動(dòng)力”等公司大力發(fā)展發(fā)動(dòng)機(jī)產(chǎn)業(yè)，形成一個(gè)發(fā)動(dòng)機(jī)及配件產(chǎn)業(yè)集群；以蕪湖市為中心，借助“中聯(lián)重科”等公司大力發(fā)展拖拉機(jī)、收割機(jī)等整機(jī)及配套機(jī)具產(chǎn)業(yè)鏈，形成一個(gè)農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)集群，不斷推動(dòng)安徽省各地區(qū)農(nóng)機(jī)裝備均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.3加大農(nóng)機(jī)化的資金投入

相關(guān)部門要制定相應(yīng)的激勵(lì)政策，鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)在信用貸款時(shí)向農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織傾斜，從而方便農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織的資金周轉(zhuǎn)；加大對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的資金支持力度，以補(bǔ)貼租金的方式鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織擴(kuò)大土地流轉(zhuǎn)規(guī)模；完善購機(jī)補(bǔ)貼政策，加大對(duì)中大馬力拖拉機(jī)、收割機(jī)等整機(jī)的購置補(bǔ)貼力度，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織購買中大馬力農(nóng)機(jī)裝備；繼續(xù)開展中央財(cái)政社會(huì)化服務(wù)組織補(bǔ)貼項(xiàng)目，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織使用新技術(shù)的農(nóng)機(jī)具；設(shè)立農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織培訓(xùn)資金，定期舉辦培訓(xùn)班對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)管理、服務(wù)等方面的知識(shí)，幫助農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織提高自身的管理水平[9]，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)的推廣打牢理論基礎(chǔ)。各級(jí)農(nóng)機(jī)相關(guān)單位也要貫徹落實(shí)各項(xiàng)農(nóng)機(jī)化政策，深入組織實(shí)施好《安徽省“十四五”農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展規(guī)劃》?？赏ㄟ^設(shè)立農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)示范、推廣專項(xiàng)資金，每年設(shè)置一二三等獎(jiǎng)，根據(jù)個(gè)人積分進(jìn)行排名獎(jiǎng)勵(lì)，來提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣人員的工作積極性。3.4加強(qiáng)組織紀(jì)律監(jiān)管完善上下班打卡考勤管理制度，對(duì)于那些因公外出或者因私外出的人員，實(shí)行報(bào)備審批制度，確保工作人員按時(shí)上下班；建立月度工作述職制度，不論是農(nóng)機(jī)管理人員還是專業(yè)技術(shù)人員，都要每月定期開展述職工作，并對(duì)述職內(nèi)容進(jìn)行評(píng)比，將評(píng)比結(jié)果作為年終考核的內(nèi)容之一；此外，還要改革考評(píng)制度，不能和以前一樣“吃大鍋飯”，而應(yīng)明確每個(gè)人的崗位職責(zé)和分工，根據(jù)實(shí)際工作量和任務(wù)完成情況進(jìn)行考評(píng)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，由“不干不獎(jiǎng)”向“不干得罰”轉(zhuǎn)變，從而提高農(nóng)機(jī)人員的工作積極性和強(qiáng)化危機(jī)意識(shí)。

3.5加強(qiáng)新型農(nóng)民的教育培訓(xùn)

前期重點(diǎn)培訓(xùn)一批農(nóng)民代表，后期普及教育培訓(xùn)，對(duì)所有從事農(nóng)業(yè)的人員進(jìn)行農(nóng)機(jī)方面的知識(shí)培訓(xùn)[10]。爭(zhēng)取盡快打造一批服務(wù)于農(nóng)機(jī)裝備的主力軍。要根據(jù)安徽省各區(qū)域的實(shí)際情況，開展相應(yīng)的技術(shù)培訓(xùn)。對(duì)于水稻側(cè)深施肥和糧食烘干等相對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，要加強(qiáng)該方面的技術(shù)培訓(xùn)和相關(guān)指導(dǎo)工作，對(duì)于缽體育苗機(jī)插秧、水稻側(cè)深施肥等技術(shù)要加大推廣力度，讓農(nóng)民認(rèn)識(shí)到這些技術(shù)的重要性及便利性，從而更有利于農(nóng)機(jī)推廣人員推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)機(jī)械化新產(chǎn)品、新技術(shù)。

3.6加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)人才支持力度繼續(xù)推行在職教育，鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)專技人員進(jìn)行學(xué)歷教育學(xué)習(xí)，對(duì)于本科和研究生相關(guān)專業(yè)的學(xué)生，地方財(cái)政撥款給予一定的學(xué)費(fèi)補(bǔ)助；各農(nóng)機(jī)相關(guān)單位在招聘人員，尤其是招聘專業(yè)技術(shù)人員時(shí)，必須要求其具備農(nóng)業(yè)機(jī)械化及其自動(dòng)化或者農(nóng)業(yè)工程類的專業(yè)背景；各級(jí)政府應(yīng)加大人才扶持力度，投入財(cái)政補(bǔ)貼以提高涉農(nóng)人員的待遇，讓人才無后顧之憂地扎根基層；鼓勵(lì)并支持事業(yè)單位農(nóng)機(jī)專技人員到農(nóng)機(jī)社會(huì)服務(wù)組織中開展幫扶工作，并形成幫扶積分制度，按照積分高低進(jìn)行排名，在每年的職稱評(píng)定時(shí)把幫扶積分作為評(píng)定條件之一；鼓勵(lì)事業(yè)單位農(nóng)機(jī)專技人員自己創(chuàng)辦農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)公司等組織，但是必須要向當(dāng)?shù)卣畧?bào)備。

4結(jié)束語

農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣是落實(shí)“兩強(qiáng)一增”行動(dòng)、推動(dòng)機(jī)械強(qiáng)農(nóng)工作的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)。與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平在很大程度上決定著勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率。因此，只有大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的機(jī)械化和智能化水平，深入推進(jìn)“兩強(qiáng)一增”行動(dòng)機(jī)械強(qiáng)農(nóng)工作，才能保質(zhì)保量地完成2025年安徽省農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力達(dá)到7200萬千瓦、農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到85%的目標(biāo)，推動(dòng)安徽省逐步從農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。

作者:代敬雨 單位:山東理工大學(xué) 定遠(yuǎn)縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣站