農業機械化發展思考
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（一）農業機械化發展的特點
1.農業生產機械化水平大幅度提高。截至2017年底，全區農業機械總動力達到49.57萬千瓦，拖拉機擁有量達到18846臺，配套機具48679臺，全區耕播收綜合機械化率達到78.52%，農機經營總收入達到4.59億元，農機經營純收入達到1.94億元。2.農業機械化支撐現代農業的作用更加凸現。農機具數量的增加和優化使用，使農業生產過程中的耕、播、中耕、收等環節基本實現了機械化、半機械化，增強了農業搶種搶收的能力，促進了畜牧業發展和農村產業結構調整，為特色農業的發展和農業節本增效、增加農民收入作出了積極貢獻。3.新型的農機專業服務織已經興起。至2017年底，全區納入備案管理的農機合作社達到80個，創建區級示范社14個，市級示范社17個，省級示范社7個，國家級示范社2個。全區農機合作社規范化水平不斷提高，提質增效速度不斷加快，經營主體作用進一步凸顯。2017年農機合作社全年累計完成作業面積171.83萬畝，占全區農機作業面積的60.5%，農機合作社已成為全區農業機械化作業的主力軍。4.農業機械化投入機制逐漸形成。政府對農業機械的購機補貼逐年增加，帶動了農戶投資購買和使用農業機械的熱情。一個以政府投資作導向、受益者投資為主體、社會各種力量投資為補充的發展農業機械化投入機制逐漸形成。5.農業機械化管理步入法治軌道。國家頒布的《中華人民共和國農業技術推廣法》《中華人民共和國農業機械化促進法》和省頒布的《甘肅省農業機械管理條例》《甘肅省農業機械安全監理及事故處理條例》等法律法規和政策，確定了農業機械化管理部門的執法主體地位，農業機械化的發展和管理工作步入了法治軌道。
（二）農業機械化發展存在的主要問題
1.全區農機總量雖然持續增長，但裝備結構不合理、機具配套比低且過時老化的機械占有一定份額，節能環保、復式作業功能齊全、先進適用的大型農業機械還比較少。2.單家獨戶的土地經營模式導致“小而全”“三多三少”（小型機具多，大型機具少；動力機械多，配套機具少，低性能機具多，高性能機具少）的現狀一時很難改變。3.耕播收綜合機械化水平持續提高，但部分產業（如制種玉米）收獲環節的機械化水平還很低，而且繼續提高難度加大。4.農機服務組織發展較快，但經營規模小、組織化程度低、服務領域不寬，服務功能不強。5.農藝和農機的結合不緊密，特別是由于地域間的種植模式不同，導致農機產品的新成果轉化成現實生產力的比例較低，制約了農機科技創新步伐。6.國家對購置機具補貼投入力度加大，農民發展農機化的積極性高，但仍存在盲目購買現象，造成農機資源和資金的浪費。7.政府對發展現代農業機械化的資金投入不足。由于目前甘州區仍處于吃飯財政，受各方面條件的限制，政府投入農業機械化發展的導向資金嚴重不足，新機具、新技術的硏發和推廣還跟不上現代農業生產的需要。雖然近年投入有所改善，但與農業生產對發展農業機械化的需求相比，仍然是杯水車薪。8.農業機械化管理服務機構不穩定。多年來，基層農業機械化管理機構變動過于頻繁，使原有的本來就比較脆弱的農業機械化基礎難以從根本上得到鞏固，農業機械化管理隊伍不穩定嚴重影響到甘州區農業機械化事業發展。鄉鎮機構改革中鄉鎮農機站兼職農機干部較多，沒有發揮好農機管理職能作用。這些矛盾和問題的存在，要求我們必須要以高度的責任感、使命感和緊迫感，切實增強促進甘州農機化科學發展的能力和水平。
二、用現代農業機械裝備農業的主要措施和途徑
1.加強領導，規范管理，依法行政，科學發展。把加快發展農業機械化提到政府議事日程，切實加強領導。形成一個“政府掛帥，農機部門牽頭，相關部門配合”的管理機制，將農業機械化工作納入政府的目標管理，層層簽訂責任書；要深入宣傳貫徹相關法律法規，不斷提高農機行業管理的規范化、法制化、科學化水平；要積極轉變農業機械化增長方式，充分發揮購補貼政策的宏觀調控作用，著力調整大中型機械與小型機械、動力機械與配套機械、種植業機械與其它機械的比例，以農機增量調整帶動農機存量優化，以農機存量優化促進經濟結構優化升級，走質量和效益并重的協調發展的路子。2.加大政策支持和財政投入的力度。要將提高現代農機裝備水平納入各級政府財政預算，建立相對穩定的促進農業機械化發展的資金渠道，以解決其發展所面臨的資金困難。盡快建立起以國家補貼資金作導向，以受益者為主，吸納社會各方面資金為補充的多元化的投資格局，調動農民購機和裝備農業的積極性。3.把鄉村機耕道建設納入涉農項目，同時規劃、同時建設。堅持“實事求是、因地制宜、統一規劃、分步實施、分類管理”和“村民自治、一事一議”的原則統籌規劃，嚴格技術標準管理、嚴格質量管理、嚴格資金管理，多渠道、多層次籌集建設資金，加快甘州區鄉村機耕道路建設，為農業機械化的發展和促進農民增收創造條件。4.不斷推動農機合作社提質增效。創新合作模式，加強對農村“三變”改革的研究，積極引導農機合作社探索“機農合一”“機牧合一”“全程機械化+綜合農事服務”新模式、新業態，鼓勵支持農機服務組織積極開展訂單、托管、流轉、承包、代耕代種、跨區作業等多種形式的農機社會化服務，做大做強做亮農機合作社，引導合作社主動融入農村“三變”改革，不斷提升合作社服務能力和經營效益。5.強化農機化科技創新，大力推廣農機化新技術、新機具。設立攻克機械化生產難關的專項科研推廣經費，支持研發引進具有市場需要的農業機械新產品，力爭在適應農業結構調整的機械化生產關鍵環節、關鍵技術上取得突破，提升技術水平和科技含量.
作者：葛榮生 單位：甘肅省張掖市甘州區農機推廣站
