農(nóng)業(yè)建設(shè)項目財務(wù)管理存在的問題

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摘要：農(nóng)業(yè)建設(shè)項目是國民經(jīng)濟(jì)支出的重要組成部分，基本屬于固定資產(chǎn)投資項目；但在實施過程中還存在一些問題，找到問題原因，是解決問題的關(guān)鍵；完善的財務(wù)管理才是項目順利實施的保障。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)建設(shè)項目；財務(wù)管理；問題；建議

農(nóng)業(yè)建設(shè)項目基本屬于固定資產(chǎn)投資項目，通常是指在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，為達(dá)到某項具體目標(biāo)，在確定的地點，投入一定量的建設(shè)資金，經(jīng)過策劃、決策與實施的必要程序形成固定資產(chǎn)，形成新的生產(chǎn)和服務(wù)能力，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建設(shè)任務(wù)。一般情況下，項目建設(shè)單位既是農(nóng)業(yè)建設(shè)項目資金的使用者，也是農(nóng)業(yè)建設(shè)項目的組織者和實施者，還是項目建成后的使用者和管理者，而建設(shè)單位大都是重建設(shè)輕管理，在財務(wù)管理方面容易出現(xiàn)血栓，不僅影響到項目建設(shè)整體運行狀況，還影響了整個項目的實施效果。

一、農(nóng)業(yè)建設(shè)項目財務(wù)管理的重要性

（一）是農(nóng)村和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的重要手段

中央財政安排的建設(shè)投資，是國民經(jīng)濟(jì)支出的重要組成部分，直接關(guān)系到國家的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控效果，而農(nóng)業(yè)建設(shè)項目財務(wù)管理即是國家利用價值形式對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域新增固定資產(chǎn)構(gòu)建過程中的資金運用及其體現(xiàn)的各方面的財務(wù)關(guān)系，行使組織、指揮、監(jiān)督和調(diào)節(jié)職能，也是建設(shè)單位落實投資計劃，有效、合理運用建設(shè)資金，確保固定資產(chǎn)構(gòu)建活動順利完成的重要手段。所以，農(nóng)業(yè)建設(shè)項目財務(wù)管理的好壞，直接影響到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控是否能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

（二）是項目順利實施的保證

農(nóng)業(yè)建設(shè)項目的財務(wù)管理要從建設(shè)項目申報開始貫穿到項目通過驗收并完善交付使用資產(chǎn)才可以結(jié)束，也就是說項目的財務(wù)管理不是簡單的記賬、算賬，而是要參與到項目的估算、概算、預(yù)算中去，這樣才能最好的籌集資金，使用資金，防范財務(wù)風(fēng)險；要對項目的結(jié)算、決算進(jìn)行審核，編制項目財務(wù)竣工決算，完成資產(chǎn)的交付使用。也就是說，從建設(shè)項目財務(wù)的管理情況就可以看出項目實施是否順利。

（三）與建設(shè)的實施是相輔相成的

我們知道農(nóng)業(yè)建設(shè)項目最終要形成固定資產(chǎn)，那么建筑安裝工程投資的核算、設(shè)備投資的核算、其他投資的核算、待攤投資分?jǐn)偟刃纬沙杀镜能壽E都要在財務(wù)管理中體現(xiàn)，并且與建設(shè)項目實施內(nèi)容、進(jìn)度保持一致，現(xiàn)場看到的建設(shè)情況在財務(wù)管理中要看到，在財務(wù)資料中看到的也應(yīng)該在現(xiàn)場看到，例如，按照項目批復(fù)購置某批設(shè)備，現(xiàn)場要看到設(shè)備的品名、數(shù)量、型號、產(chǎn)地等信息，財務(wù)賬面也要看到它的品名、數(shù)量、型號以及出入庫情況、付款情況等，而且二者一定是一致的。

二、農(nóng)業(yè)建設(shè)項目財務(wù)管理的主要職責(zé)

（一）貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和制度，研究制定并組織實施本單位建設(shè)項目財務(wù)管理的內(nèi)部控制制度

執(zhí)行法律法規(guī)和相關(guān)制度，包括：《中華人民共和國會計法》、《基本建設(shè)財務(wù)規(guī)則》、《國有建設(shè)單位會計制度》、《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目財務(wù)管理辦法》、《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目管理辦法》、《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》、《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目竣工驗收管理規(guī)定》等等。

（二）依法設(shè)置賬簿會計科目，按照項目單獨核算，并按規(guī)定將核算情況納入單位賬簿和財務(wù)報表

非經(jīng)營性農(nóng)業(yè)建設(shè)項目資金一般包括：國家資金、省級配套資金、市縣配套資金以及建設(shè)單位自籌資金，而同一個項目的所有資金要按照資金管理辦法統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理，按照《基本建設(shè)財務(wù)規(guī)則》建賬，單獨核算，如果建設(shè)單位是實行會計集中核算制度的，他們的賬務(wù)由核算中心核算，而核算中心將項目建設(shè)資金做財政專款處理，不建專賬，這種情況項目建設(shè)單位也要按照項目批復(fù)和項目要求，對項目建設(shè)的財務(wù)按照《國有建設(shè)單位會計制度》設(shè)置建設(shè)項目核算專賬，確定建設(shè)成本和交付使用資產(chǎn)情況?？梢允褂迷紤{證或分割單復(fù)印件為依據(jù)，按照相關(guān)核算辦法，建立項目財務(wù)專賬。

（三）按照計劃和工程進(jìn)度付款，及時監(jiān)督檢查資金使用情況

建設(shè)工程價款結(jié)算要依據(jù)合同約定、工程量單、工程結(jié)算審核報告等進(jìn)行工程預(yù)付款、工程進(jìn)度款、工程竣工價款的結(jié)算。

（四）編制項目支出預(yù)算執(zhí)行情況季度報表和年度項目財務(wù)決算報表（五）及時掌握工程進(jìn)度，定期進(jìn)行財產(chǎn)物資清查，加強(qiáng)項目實施和竣工驗收財務(wù)檔案整理（六）編報項目竣工決算，正確核定新增固定資產(chǎn)價值

三、農(nóng)業(yè)建設(shè)項目存在的問題

（一）項目建設(shè)在項目批復(fù)之前開工

例如某個項目初步設(shè)計批復(fù)是2015年4月27日，但是工程實際在2014年11月底就完成了，于是在財務(wù)賬冊中看到的工程發(fā)票是2013年9月到2014年11月之間的，設(shè)備采購是2014年9月發(fā)生的，管理費用的單據(jù)也都是2014年之前的，雖然項目單位把簽訂的工程合同日期、監(jiān)理合同日期、設(shè)備采購合同日期做了修改，但是與發(fā)票時間與賬面付款時間不相符，也就是說，從賬面反映的情況看，工程已經(jīng)完工、工程款已經(jīng)支付后，項目建設(shè)單位方與施工單位才簽訂施工合同，顯然存在造假嫌疑。項目建設(shè)周期應(yīng)該是以項目批復(fù)下達(dá)為起點，竣工驗收資產(chǎn)移交為終點，如果在項目批復(fù)之前就開工甚至完成了建設(shè)內(nèi)容，這不符合項目管理規(guī)定，有套取國家財政資金的嫌疑。

（二）項目單位財務(wù)賬面核算不完整

有的項目單位項目專賬只核算國家資金和省市縣配套資金，不核算自籌資金。按照財務(wù)管理制度規(guī)定，只要是同一個項目的資金無論是財政資金還是自籌資金都要納入專賬統(tǒng)一核算，項目單位對于國家資金的支付一般會提供正規(guī)發(fā)票，而自籌資金要么沒有到位，到位了也不按照財務(wù)制度核算，而是采用白條、大額現(xiàn)金支付的方法游離于專賬之外。

（三）項目資金長期滯留

由于項目單位在申請項目時，為了得到資金，不考慮實際情況，配套資金、自籌資金做的過大，而在具體實施時資金不能完全到位，只能按照實際到位的資金重新確定項目實施方案、變更工程設(shè)計、減少項目措施，造成實施困難加大，實施時間延遲；有些項目由于前期工作不充分，在項目實施時得不到項目實施區(qū)群眾的支持，致使項目在中后期出現(xiàn)許多問題，自然資金也不能如期撥付。還有的項目在實施過程中，由監(jiān)管部門監(jiān)督檢查或者審計部門在審計過程中，發(fā)現(xiàn)存在問題，限期改正，項目單位卻由于種種原因得不到糾正和落實，而管理部門按規(guī)定通不過驗收的項目不予撥付資金，也造成了資金滯留。特別是扶貧資金滯留較大，扶貧項目任務(wù)重、人手少，無法在項目期內(nèi)按時完成并通過驗收，造成資金滯留；還有的貧困縣地處高寒山區(qū)，生產(chǎn)經(jīng)營周期短，貧困群眾對扶貧項目和資金積極性不高，致使扶貧項目立項申報或工程實施進(jìn)度慢，資金無法撥付，也造成了資金滯留；為保證扶貧資金的安全，財務(wù)制度制定的資金支付審批程序繁瑣也是資金滯留的一個原因。

（四）擅自變更批復(fù)內(nèi)容

例如某個項目初步設(shè)計批復(fù)購置小型噴霧器100臺，但是由于其他項目中也配置了一批小型噴霧器，所以用不了那么多，就按實際需要購置了小型噴霧器60臺，用結(jié)余資金購置了辦公桌椅；還有的項目批復(fù)為擠奶廳的新建，實際建設(shè)中增加了飼料庫的建設(shè)；有的批復(fù)為打深井3眼，實際打深井1眼等等。

（五）擠占、挪用項目資金

某個技術(shù)推廣示范項目，項目批復(fù)內(nèi)容包括生產(chǎn)設(shè)施維修、設(shè)備購置兩項，項目單位按照批復(fù)完成了設(shè)備的購置，但是沒有完成設(shè)施的維修，賬面項目支出中列支了單位人員的工資及單位水暖電費用，支出金額占了總資金的20%。這是一個自收自支事業(yè)單位，沒有經(jīng)費來源，從感情上可以理解，但是違背了《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目管理辦法》第二十條：農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資必須?？顚Ｓ?，任何單位、組織和個人不得擠占、挪用、截留和滯留；違反了《基本建設(shè)財務(wù)規(guī)則》第九條財政資金管理應(yīng)當(dāng)遵循?？顚Ｓ迷瓌t，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的項目預(yù)算執(zhí)行，不得擠占挪用。

（六）財務(wù)管理不規(guī)范，存在大額現(xiàn)金支付的現(xiàn)象

有的項目單位的財務(wù)憑證中顯示，項目資金支付的合同單位、發(fā)票出具單位、收款單位不一致；不僅違反了《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》還違反了《中華人民共和國會計法》。有的項目單位未按合同約定方式支付工程進(jìn)度款，現(xiàn)場看到工程完成50%，賬面體現(xiàn)工程款已經(jīng)支付到95%；合同約定預(yù)留5%的工程質(zhì)量保證金，但是賬面卻沒有預(yù)留，而是全部支付；有的項目單項工程尚未結(jié)算，但資金支出總額已超過合同金額。某項目單位將設(shè)備款或工程款直接支付給個人，例如，某項目單位將刮糞機(jī)、孵化器、雞籠購置款228.39萬元直接打入供貨方法人個人賬戶，其中3萬元以現(xiàn)金形式支付；某項目單位將育成舍、道路硬化工程款59萬元直接支付給工程單位法人個人賬戶，其中22.28萬元以現(xiàn)金形式支付。有的項目，全部以現(xiàn)金支付，且無正式發(fā)票，均以白條入賬。還有一些項目不使用基本建設(shè)會計科目核算，而是使用事業(yè)單位會計科目，用：“事業(yè)支出”或“?？钪С觥焙怂?，賬面無法看到固定資產(chǎn)的形成軌跡、無法形成固定資產(chǎn)。有的項目財務(wù)竣工決算表數(shù)字與財務(wù)賬不相符、財務(wù)審計報告與竣工決算表數(shù)字不相符；財務(wù)賬冊中交付使用資產(chǎn)設(shè)備型號與現(xiàn)場實物檢查不相符。有的項目工程決算中有項目批復(fù)之外的工程費用；待攤投資賬面不做攤銷直接計入報表的交付使用資產(chǎn)中；有的項目單位不及時辦理資產(chǎn)交付手續(xù)，存在資產(chǎn)流失的風(fēng)險，也容易產(chǎn)生腐敗。

四、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)建設(shè)項目財務(wù)管理的建議

（一）建立和完善項目財務(wù)管理的內(nèi)部控制制度

執(zhí)行的法律法規(guī)中首先是會計法，不論任何項目只要會計核算，那么必須執(zhí)行會計法。制定會計法的目的就是為了規(guī)范會計行為，保證會計資料真實、完整，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理和財務(wù)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益，維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序。所以項目建設(shè)單位必須根據(jù)實際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項進(jìn)行會計核算，填制會計憑證，登記會計賬簿，編制財務(wù)會計報告，不得以虛假的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項或者資料進(jìn)行會計核算。

（二）嚴(yán)格按照項目批復(fù)計劃執(zhí)行

項目實施中財務(wù)執(zhí)行的依據(jù)就是可行性研究報告批復(fù)文件、初步設(shè)計和概算批復(fù)文件、投資計劃下達(dá)文件、項目支出預(yù)算及部門預(yù)算批復(fù)等。實施依據(jù)同時也是驗收的依據(jù)，任何一個項目的實施都應(yīng)該依據(jù)批復(fù)計劃執(zhí)行，不得任意變更。《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目管理辦法》第三十條規(guī)定建設(shè)單位必須嚴(yán)格執(zhí)行審批文件，不得擅自變更建設(shè)地點、建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等。確因客觀原因需變更的項目，按程序向原項目審批單位申請辦理變更；第十四條規(guī)定項目可行性研究報告總投資變更超過批準(zhǔn)的項目建議書總投資10%以上，或初步設(shè)計概算總投資變更超過批準(zhǔn)的可行性研究報告總投資10%以上的，要重新向原審批機(jī)關(guān)報批項目建議書或可行性研究報告；施工圖預(yù)算總投資變更超過批準(zhǔn)的初步設(shè)計概算總投資5%以上的，要重新向原審批機(jī)關(guān)報批初步設(shè)計文件。

（三）嚴(yán)把項目收支審核關(guān)，全面提升財務(wù)監(jiān)督工作的層次和成效

支出審核是一個很重要的步驟，也是財務(wù)管理的重要環(huán)節(jié)，我們要審核到位資金是否合理、支出內(nèi)容是否符合批復(fù)、設(shè)備購置是否執(zhí)行了政府采購制度、開支標(biāo)準(zhǔn)是否符合相關(guān)規(guī)定、支出的依據(jù)是否合規(guī)、手續(xù)是否完整性等，防止出現(xiàn)變更資金項目批復(fù)、挪用、擠占和浪費的財務(wù)風(fēng)險?！痘窘ㄔO(shè)財務(wù)規(guī)則》第四章第二十二條有明確規(guī)定，項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制建設(shè)成本的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和支出責(zé)任，以下支出不得列入項目建設(shè)成本：超過批準(zhǔn)建設(shè)內(nèi)容發(fā)生的支出；不符合合同協(xié)議的支出；非法收費和攤派；無發(fā)票或者發(fā)票項目不全、無審批手續(xù)、無責(zé)任人員簽字的支出；因設(shè)計單位、施工單位、供貨單位等原因造成的工程報廢等損失，以及未按照規(guī)定報經(jīng)批準(zhǔn)的損失；項目符合規(guī)定的驗收條件之日起3個月后發(fā)生的支出；其他不屬于本項目應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)的支出。

（四）科學(xué)編報項目竣工決算，正確核定新增固定資產(chǎn)價值

項目竣工財務(wù)決算是正確核定項目資產(chǎn)價值、反映竣工項目建設(shè)成果的文件，是辦理資產(chǎn)移交和產(chǎn)權(quán)登記的依據(jù)，應(yīng)當(dāng)數(shù)字準(zhǔn)確、內(nèi)容完整。為使新增固定資產(chǎn)價值準(zhǔn)確，在編制項目竣工財務(wù)決算時，項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將待攤投資支出按合理比例分?jǐn)傆嬋虢桓妒褂觅Y產(chǎn)價值、轉(zhuǎn)出投資價值和待核銷基建支出。涉及到農(nóng)村沼氣工程、農(nóng)村安全飲水工程、農(nóng)村危房改造工程、游牧民定居工程、漁民上岸工程等涉及家庭或者個人的支出，形成資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬家庭或者個人的，作為待核銷基建支出處理；形成資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬本單位的，計入交付使用資產(chǎn)價值；形成資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬其他單位的，作為轉(zhuǎn)出投資處理，否則，會虛增建設(shè)單位的資產(chǎn)，造成資產(chǎn)賬實不符。按照2016年9月起實施的《基本建設(shè)財務(wù)規(guī)則》，項目竣工財務(wù)決算的內(nèi)容主要包括：項目竣工財務(wù)決算報表、竣工財務(wù)決算說明書、竣工財務(wù)決（結(jié)）算審核情況及相關(guān)資料?；窘ㄔO(shè)項目竣工財務(wù)決算報表包括：項目概況表、項目竣工財務(wù)決算表、資金情況明細(xì)表、交付使用資產(chǎn)總表、交付使用資產(chǎn)明細(xì)表、待攤投資明細(xì)表、待核銷基建支出明細(xì)表、轉(zhuǎn)出投資明細(xì)表。竣工財務(wù)決算說明書主要包括以下內(nèi)容：項目概況；會計賬務(wù)處理、財產(chǎn)物資清理及債權(quán)債務(wù)的清償情況；項目建設(shè)資金計劃及到位情況，財政資金支出預(yù)算、投資計劃及到位情況；項目建設(shè)資金使用、項目結(jié)余資金分配情況；項目概（預(yù)）算執(zhí)行情況及分析，竣工實際完成投資與概算差異及原因分析；尾工工程情況；歷次審計、檢查、審核、稽察意見及整改落實情況；主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的分析、計算情況；項目管理經(jīng)驗、主要問題和建議；預(yù)備費動用情況；項目建設(shè)管理制度執(zhí)行情況、政府采購情況、合同履行情況；征地拆遷補償情況、移民安置情況；需說明的其他事項?；窘ㄔO(shè)項目竣工財務(wù)決算審核表包括：項目竣工財務(wù)決算審核匯總表、資金情況審核明細(xì)表、待攤投資審核明細(xì)表、交付使用資產(chǎn)審核明細(xì)表、轉(zhuǎn)出投資審核明細(xì)表、待銷核基建支出審核明細(xì)表。

（五）加強(qiáng)財務(wù)人員培訓(xùn)，提高財務(wù)人員素質(zhì)

有的項目在審計或者監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)擠占、挪用項目資金；支出超出了項目批復(fù)范圍；賬面不做交付使用資產(chǎn)的核算；資金直接打入個人賬戶或直接支付大額現(xiàn)金等情況，要求項目單位整改，但是財務(wù)人員提出，目前的情況是真實發(fā)生的，如果整改就是做假賬，所以，必須提高基層財務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平和人員素質(zhì)，強(qiáng)化法制意識，保證項目資產(chǎn)的安全與完整，保證農(nóng)業(yè)建設(shè)項目財務(wù)管理在項目實施中的作用。

主要參考文獻(xiàn)

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[3]財政部關(guān)于印發(fā)《基本建設(shè)項目建設(shè)成本管理規(guī)定》的通知財建[2016]504

[4]隋斌主編，《農(nóng)業(yè)建設(shè)項目管理

作者:陳新文 單位:山西省農(nóng)業(yè)廳畜牧獸醫(yī)局