農(nóng)田水利建構(gòu)與管護研討

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本文作者：朱獻忠 單位：安徽省明光市財政局

轉(zhuǎn)變觀念，提高對農(nóng)田水利建設(shè)重要性的認識。將農(nóng)村小型水利設(shè)施建設(shè)與管理作為重大民生工程來抓。實行防汛抗旱、農(nóng)田基本建設(shè)、飲水安全保障、水資源管理、水庫安全運行管理、河道采砂管理行政領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制。建立行政領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)水利工作目標責(zé)任制。把加強農(nóng)田水利建設(shè)與管理作為農(nóng)村基層開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的重要內(nèi)容，并納入政府和主要領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核。水務(wù)部門加強水利行業(yè)管理，加大前期工作力度，抓好水利工程建設(shè)的組織實施，加強水利工程管理；發(fā)改委根據(jù)輕重緩急安排好年度投資計劃，并及時做好計劃下達工作；財政部門根據(jù)當年財政預(yù)算資金的安排和水利工程建設(shè)進度，及時調(diào)度資金，保證工程用款；國土資源局優(yōu)先保證重點水利工程的新增建設(shè)用地計劃指標，指導(dǎo)項目單位及時辦理工程建設(shè)用地報批手續(xù)。宣傳、公安、環(huán)保、交通、林業(yè)、審計、電力等有關(guān)部門和單位結(jié)合各自職責(zé)，積極支持水利建設(shè)，主動做好相關(guān)工作。

加強農(nóng)田水利管理體制改革。據(jù)有關(guān)產(chǎn)權(quán)制度改革的政策規(guī)定，深化小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，明確工程設(shè)施所有權(quán)，落實管護責(zé)任主體，提高現(xiàn)有工程設(shè)施的管理使用效率，并通過拍賣、承包、租賃、股份合作等靈活多樣的經(jīng)營方式促進產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，加快產(chǎn)權(quán)制度改革步伐。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府整合行政區(qū)域內(nèi)的小型農(nóng)田水利設(shè)施，在資產(chǎn)清理、評估并得到確認的基礎(chǔ)上，可授權(quán)水利部門履行出資人職責(zé)。按照“自愿組織、民辦民營、共同受益”的原則，支持農(nóng)民興辦和管護小型農(nóng)田水利設(shè)施。推廣農(nóng)民用水戶參與建設(shè)與管理的新模式，完善相關(guān)管理辦法和政策措施，為農(nóng)民用水戶協(xié)會等用水合作組織創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。通過用水合作組織使農(nóng)民用水戶得到優(yōu)質(zhì)、便捷的全方位服務(wù)。建立健全職能明確、布局合理、隊伍精干、服務(wù)到位的基層水利服務(wù)體系，全面提高服務(wù)能力。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站或小流域水利中心站，核定人員編制，經(jīng)費納入市財政預(yù)算，做到有場所、有人員、有編制、有經(jīng)費、有設(shè)備，強化防汛抗旱、水資源管理、工程安全、農(nóng)田水利等公益性職能，做到責(zé)任有人擔，工程有人管，確保水利工程效益能長期發(fā)揮。

加強農(nóng)田水利建設(shè)環(huán)節(jié)的管理。制定科學(xué)合理的規(guī)劃，作為水利工程建設(shè)的依據(jù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一級在擬建中小型水利工程，如打井、建壩、揚水、攔河、修渠、排水、微滴灌等，首先要申報對工程地點，規(guī)模、投工、投資計劃等，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站上級水行政主管部門審批實施。市水利、財政部門應(yīng)互通信息，避免重復(fù)立項。落實工程招投標制度，引進競爭機制，規(guī)范施工管理，明確工程投資。根據(jù)農(nóng)田水利工程建設(shè)規(guī)模和受益范圍的大小，實行分級負責(zé)、分類管理。市、鄉(xiāng)、村層層落實農(nóng)田水利工程建設(shè)政府領(lǐng)導(dǎo)包干責(zé)任制和技術(shù)人員負責(zé)制，明確責(zé)任目標。建設(shè)項目實行公示制度，確保工程質(zhì)量和效益。遏制工程建設(shè)中腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。在工程竣工后，市水務(wù)部門等有關(guān)單位，對工程進行全面驗收，所有未經(jīng)驗收的工程不準交付使用和結(jié)算工程款。對未按建設(shè)程序施工的，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)并報相關(guān)職能部門進行處罰，特別是不按有關(guān)規(guī)范施工造成施工質(zhì)量不合格的豆腐渣工程，應(yīng)予嚴厲打擊。在工程驗收使用三年內(nèi)，若因施工質(zhì)量原因造成工程損壞，則嚴格追究相關(guān)負責(zé)人的法律責(zé)任。小型農(nóng)田水利工程的管理，最重要的是安全管理，在防止水利工程受到洪水等自然災(zāi)害侵襲的同時，也應(yīng)防止少部分唯利是圖的人為破壞，在工作中加強《水法》宣傳力度，使水利為社會的觀念深入人心。同時加大水利執(zhí)法力度，打擊各類水事違法案件，對重點工程設(shè)專人重點管理，落實目標責(zé)任制，確保已有工程項目特別是重大型項目的設(shè)施管理安全；按照分級管理的原則，建立健全管理保護制度，嚴格建設(shè)項目開發(fā)利用活動的管理，努力建立管理的長效機制。5.加強技術(shù)推廣和人才培養(yǎng)、推進農(nóng)村水利現(xiàn)代化。水利工程建設(shè)是效益長期的工程，因此建設(shè)規(guī)劃必須具有發(fā)展的眼光。抓好管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高管理人員的業(yè)務(wù)水平，抓好工程建設(shè)中的新技術(shù)的推廣應(yīng)用工作，讓農(nóng)田水利建設(shè)與日益發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活相適應(yīng)，使已有的、在建的和規(guī)劃中的水利項目都能充分發(fā)揮其自身的效益，服務(wù)于民。

加大對農(nóng)田水利建設(shè)資金投入。發(fā)揮政府在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用，將水利作為公共財政投入的重點領(lǐng)域。要積極爭取國家財政投入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、發(fā)改委、水務(wù)局積極協(xié)調(diào)配合，抓住當前國家高度重視農(nóng)業(yè)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的機遇，做好小型農(nóng)田水利建設(shè)項目可行性研究報告的編制及立項申請等工作，積極爭取上級對小型農(nóng)田水利項目建設(shè)的資金投入。同時要加大地方財政投入。明光市今后10年，力爭財政年平均水利投入比2010年高出一倍。從2011年起，市財政每年用于重點農(nóng)田水利基本建設(shè)重點工程建設(shè)資金不少于2000萬元；每年一事一議財政獎補資金用于農(nóng)田水利建設(shè)的比例不少于60%。每年從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利基本建設(shè)。從城市建設(shè)維護稅中劃出不少于10%的資金，用于城市防洪排澇和水源工程建設(shè)。加大水利項目前期工作投入，市財政每年安排200萬元用于全市重大水利工程項目的前期工作，同時市財政足額落實國家及省安排的水利項目地方配套資金；將防汛抗旱經(jīng)費列入財政預(yù)算，每年不少于100萬元。發(fā)展以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代養(yǎng)殖農(nóng)業(yè)等形式投資農(nóng)田水利建設(shè)。堅持政府主導(dǎo)，立足水利的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性，發(fā)揮公共財政對水利建設(shè)保障作用的同時，拓寬水利建設(shè)資金渠道，引領(lǐng)帶動全社會協(xié)同治水興水。鼓勵社會主體以獨資、合資、合作或BOT等形式建設(shè)水利基礎(chǔ)設(shè)施。堅持改革創(chuàng)新，建立更具效率的水利投資體系。鼓勵農(nóng)民采取“一事一議”籌資籌勞的形式積極參與小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。以“一事一議”形式開展小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，遵循“群眾自愿、直接受益、量力而行、民主決策、合理限額”的原則。通過政策引導(dǎo)、資金支持、組織協(xié)調(diào)和技術(shù)服務(wù)等方式，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民籌資籌勞參與村內(nèi)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。

整合資金，加強監(jiān)管、建立績效考評機制。要提高資金的使用效益，就必須整合來自各種渠道的資金，突出重點，集中管理。目前由不同渠道管理的小型農(nóng)田水利建設(shè)資金的投入，尤其是用于農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財政資金投入，更應(yīng)集中起來統(tǒng)籌安排，集中使用。財政、水利部門相互協(xié)作，各負其責(zé)，嚴把資金投向關(guān)、程序控制關(guān)、制度保障關(guān)、責(zé)任落實關(guān)。強化竣工財務(wù)決算審核審批。建立健全項目及資金管理制度，加強監(jiān)督檢查項目實施及資金使用。強化績效考評，建立健全紀律約束機制，制定小型水利重點縣建設(shè)專項資金等績效考評辦法。加大“以獎代補”力度，調(diào)動增加投入的積極性，將資金分配方案與項目建設(shè)任務(wù)完成情況掛鉤。根據(jù)財政部和本省制定的績效評價辦法，深入開展績效評價，科學(xué)設(shè)置并進一步量化指標。建立健全覆蓋農(nóng)田水利建設(shè)資金和建設(shè)項目運行全過程的監(jiān)管機制，提高農(nóng)田水利建設(shè)資金分配和使用的透明度。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財政就地和就近實施監(jiān)管的優(yōu)勢，提高監(jiān)督工作實效。選擇涉及農(nóng)田水利建設(shè)重點領(lǐng)域、重點地區(qū)以及投資規(guī)模大和影響面廣的重點項目，組織開展上下聯(lián)動的監(jiān)督檢查，確保財政資金使用效益。