現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)臨時(shí)用工模式分析

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摘要：臨時(shí)用工管理難、管理不規(guī)范是當(dāng)前農(nóng)業(yè)科技園區(qū)普遍存在的一個(gè)共性問(wèn)題，采用何種模式進(jìn)行科學(xué)管理，提升園區(qū)管理水平，值得深思。文章以河南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究開發(fā)基地臨時(shí)用工為例，闡述了臨時(shí)用工模式，分析了臨時(shí)用工模式存在的問(wèn)題，提出了規(guī)范管理制度、提高勞動(dòng)效率、加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)、強(qiáng)化用工監(jiān)督等加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)臨時(shí)用工管理的建議。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)；臨時(shí)用工；模式；管理

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)是我國(guó)近些年發(fā)展起來(lái)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化組織形式，它演繹了科技農(nóng)業(yè)時(shí)代一種全新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，將成為21世紀(jì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主流形態(tài)[1]。以河南省為例，截至2019年年底，全省共有13個(gè)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，37個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，這些農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的建設(shè)不僅有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)組織方式的現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理機(jī)制的高效化，而且能夠提供農(nóng)業(yè)高新技術(shù)集中試驗(yàn)示范的平臺(tái)[2]。2019年全國(guó)兩會(huì)期間，參加河南代表團(tuán)審議時(shí)提出要推動(dòng)“藏糧于地、藏糧于技”，河南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院作為河南省重要的農(nóng)業(yè)科研單位，承擔(dān)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的研究、示范、推廣和成果轉(zhuǎn)化等重要任務(wù)，對(duì)保障糧食安全，穩(wěn)步提升糧食產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)糧食安全和現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)相統(tǒng)一負(fù)有重要責(zé)任[3]。河南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究開發(fā)基地（以下簡(jiǎn)稱“基地”）隸屬于河南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院，其建設(shè)明顯改善了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科研條件，為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、成果產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示和科普培訓(xùn)提供了一個(gè)嶄新的平臺(tái)，也為“三農(nóng)”發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實(shí)施提供了科技支撐。同時(shí)，有效帶動(dòng)了基地周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，加快了當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化進(jìn)程，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。但是，基地在用工模式和管理上與國(guó)內(nèi)其他基地一樣，也存在著管理難、管理不規(guī)范等問(wèn)題，急需進(jìn)行深入研究并制定相應(yīng)的解決措施。

1國(guó)內(nèi)基地普遍采用的用工模式及優(yōu)缺點(diǎn)分析

通過(guò)對(duì)全國(guó)10余個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)科研院所的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)臨時(shí)用工模式的考察和調(diào)研，總結(jié)分析出目前普遍采用的用工模式主要有以下三種。

1.1保姆式

園區(qū)內(nèi)的所有臨時(shí)用工由園區(qū)管理方負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理和工資結(jié)算，園區(qū)管理方根據(jù)各研究所、各課題組等使用方的需要和申請(qǐng)統(tǒng)一組織和派遣。例如，上海市農(nóng)業(yè)科學(xué)院基地、中國(guó)熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院興隆熱帶植物園等。該模式的優(yōu)點(diǎn)是管理效率高，管理秩序規(guī)范；缺點(diǎn)是在農(nóng)忙或用工高峰期臨時(shí)用工人員不足，而且因使用方的“零用工成本”，會(huì)在一定程度上導(dǎo)致用工量的大幅度增加，加劇用工矛盾，增加管理方的管理成本。

1.2統(tǒng)管式

該模式與保姆式相似，主要區(qū)別在于工資結(jié)算方式不同，統(tǒng)管式的臨時(shí)用工人員由園區(qū)管理方統(tǒng)一派遣或者提供臨時(shí)用工人員名單，由使用方根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行選擇并負(fù)責(zé)支付工資。例如，山東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院濟(jì)陽(yáng)基地等。該模式與保姆式的管理模式相比的優(yōu)勢(shì)在于使用方支付工資，使用方存在一定的用工成本，可以在某種程度上降低人為因素導(dǎo)致的用工量加大，由此減少用工矛盾。

1.3分管式

分管式管理模式按照“誰(shuí)用人，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，園區(qū)管理方只負(fù)責(zé)園區(qū)管理與服務(wù)所需要的臨時(shí)用工人員的日常管理及工資結(jié)算，而各研究所、課題組需要的臨時(shí)用工由各單位自行雇用、管理和支付工資。對(duì)比前兩種模式，其優(yōu)勢(shì)是園區(qū)管理方承擔(dān)的責(zé)任相對(duì)較小，降低了管理該部分人員的人力、物力、財(cái)力成本；缺點(diǎn)是會(huì)造成管理秩序的不規(guī)范，用工矛盾難以解決。

2河南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究開發(fā)基地的用工模式分析

2.1基地的基本情況

基地總面積384hm2，項(xiàng)目首期總投資12億元，工程項(xiàng)目建設(shè)基本完工，已初具規(guī)模。目前，已投入使用的有試驗(yàn)地（157hm2）、集核群（掛藏室、農(nóng)機(jī)庫(kù)、倉(cāng)庫(kù)、綜合實(shí)驗(yàn)樓、曬場(chǎng)等）、接待中心和農(nóng)業(yè)超市（建筑面積共3077m2）、職工公寓（建筑面積12342m2）。日常需要維護(hù)的有道路37.9km、橋涵9座、雨水管網(wǎng)1.3萬(wàn)m、污水管網(wǎng)9335m、綠化養(yǎng)護(hù)面積約60萬(wàn)m2及整個(gè)園區(qū)的水、電、網(wǎng)絡(luò)等。隨著項(xiàng)目建設(shè)的推進(jìn)，日常管理與維護(hù)工作量將不斷加大，整個(gè)基地管理中心在職在編人數(shù)只有27人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求，需要招聘和雇用大量的臨時(shí)用工人員。

2.2基地采用的用工模式

目前，基地主要采用的用工模式為分管式，臨時(shí)用工人員主要分為長(zhǎng)期臨時(shí)工和短期臨時(shí)工兩種。1）長(zhǎng)期臨時(shí)工。長(zhǎng)期臨時(shí)工歸基地管理中心統(tǒng)一管理并支付工資，主要負(fù)責(zé)園區(qū)的綠化養(yǎng)護(hù)、環(huán)衛(wèi)、水電維修、公寓保潔、餐飲服務(wù)等。其中，安保、廚師等人員實(shí)行勞務(wù)派遣，其他人員與基地簽訂勞動(dòng)合同，由基地為其繳納社保。這種用工模式需要用人單位在管理上支付一定財(cái)力、物力成本。2）短期臨時(shí)工（零工）。短期臨時(shí)工主要由各研究所負(fù)責(zé)管理與使用，在農(nóng)忙時(shí)節(jié)或者根據(jù)農(nóng)作物生長(zhǎng)需要，臨時(shí)在周邊村莊招募的一些短期工，實(shí)行日工資結(jié)算的方式，由各使用單位自行支付工資。這種用工模式在農(nóng)閑時(shí)節(jié)無(wú)須支付大量的人工工資，人力成本相對(duì)較低。

2.3基地用工模式存在的問(wèn)題

1）勞務(wù)糾紛風(fēng)險(xiǎn)較大。對(duì)長(zhǎng)期臨時(shí)工一般采用勞務(wù)派遣和簽訂勞動(dòng)合同兩種方式進(jìn)行管理，在最大限度地保障臨時(shí)工個(gè)人利益如醫(yī)療、工傷、養(yǎng)老等的同時(shí)，能在一定程度上降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生率，減少損失。對(duì)短期臨時(shí)工的管理因季節(jié)性和臨時(shí)性較強(qiáng)，基本處于無(wú)組織狀態(tài)，主要由當(dāng)?shù)氐娜肆χ薪榻榻B，且大部分人員屬于農(nóng)村留守婦女和老人，年齡相對(duì)較大，無(wú)法簽訂勞務(wù)合同，一旦出現(xiàn)工傷事故，因無(wú)法律保護(hù)，需要擔(dān)負(fù)的責(zé)任較大，存在較大的勞務(wù)糾紛風(fēng)險(xiǎn)。2）勞動(dòng)力成本無(wú)序提高。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，基地每年臨時(shí)性用工勞務(wù)費(fèi)支出約700余萬(wàn)元，而且日工資標(biāo)準(zhǔn)呈逐年上漲趨勢(shì)，其中主要原因之一是用工單位（或課題組）自主選擇勞動(dòng)力，農(nóng)忙時(shí)節(jié)遇到用工荒，為搶收搶種會(huì)肆意提高用工勞務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，造成用工市場(chǎng)的混亂。臨時(shí)用工的勞動(dòng)力成本無(wú)序提高，增加了基地運(yùn)轉(zhuǎn)的負(fù)擔(dān)。3）勞動(dòng)效率難以提高。長(zhǎng)期臨時(shí)工按照規(guī)定簽訂勞動(dòng)合同，實(shí)行了年度考核制度，勞動(dòng)效率相對(duì)較高。短期臨時(shí)工采用工資日結(jié)算方式，基本處于游離、無(wú)組織狀態(tài)，人員數(shù)量相對(duì)較大，用工方難以監(jiān)督到位，臨時(shí)工僅憑個(gè)人責(zé)任感做事，致使農(nóng)忙時(shí)節(jié)“磨洋工”的現(xiàn)象屢見不鮮[4]。4）安全隱患尚未消除?；貎?nèi)道路四通八達(dá)，來(lái)往車輛較多，長(zhǎng)期和短期臨時(shí)工因工作需要而進(jìn)出基地，他們大多使用電動(dòng)自行車、摩托車等交通工具，特別是短期臨時(shí)工，用工方?jīng)]有為其購(gòu)買人身保險(xiǎn)，且很少對(duì)其進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，加之他們自身安全意識(shí)較弱，存在發(fā)生交通安全事故的隱患。同時(shí)，來(lái)往人員復(fù)雜，基地內(nèi)試驗(yàn)區(qū)的試驗(yàn)材料存在丟失的可能。

3加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)臨時(shí)用工管理的建議

在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展過(guò)程中，臨時(shí)用工人員作為重要的發(fā)展支撐元素，需要管理方以發(fā)展的眼光，用科學(xué)化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、高效化的現(xiàn)代化管理模式去經(jīng)營(yíng)和謀劃[5]。

3.1規(guī)范管理制度

對(duì)長(zhǎng)期臨時(shí)工要繼續(xù)健全和完善臨時(shí)用工人員管理辦法，與其簽訂勞務(wù)合同，為其繳納社保費(fèi)用，保障雙方利益。同時(shí)，針對(duì)安保、餐飲、環(huán)衛(wèi)、物業(yè)等用工量大的部門，可以采取勞務(wù)派遣或者勞務(wù)承包的方式，在保護(hù)用工人員利益的同時(shí)，也可以適當(dāng)降低管理該部分人員的成本。對(duì)季節(jié)性用工和短期臨時(shí)用工應(yīng)加強(qiáng)“四個(gè)統(tǒng)一”管理，即“統(tǒng)一組織、統(tǒng)一派遣、統(tǒng)一酬勞、統(tǒng)一管理”[6]。建立臨時(shí)用工人員數(shù)據(jù)庫(kù)，將篩選過(guò)的合適人員信息錄入數(shù)據(jù)庫(kù)，只允許該部分人員進(jìn)入基地工作。各單位和課題組需要臨時(shí)用工時(shí)須提前申請(qǐng)，基地管理中心將根據(jù)申請(qǐng)統(tǒng)一組織和派遣。根據(jù)市場(chǎng)行情，制定合理的用工價(jià)格，費(fèi)用結(jié)算采取“預(yù)交、統(tǒng)結(jié)”的方式，即用工單位預(yù)交費(fèi)，基地管理中心統(tǒng)一結(jié)算，杜絕農(nóng)忙時(shí)節(jié)隨意提高用工酬勞的現(xiàn)象。

3.2提高勞動(dòng)效率

在勞動(dòng)力資源明顯不足的情況下，只有通過(guò)提高勞動(dòng)效率才能化解矛盾，建立高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)科技園區(qū)[7]。一是加強(qiáng)科學(xué)管理，統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)核算用工量，明確分工和任務(wù)，避免人多效率低、“磨洋工”和延誤工時(shí)的現(xiàn)象發(fā)生；二是充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械化及其自動(dòng)化運(yùn)作方式的優(yōu)勢(shì)，在提升勞動(dòng)效率的同時(shí)，可以有效控制人力成本[8]；三是建立長(zhǎng)效機(jī)制，挑選一批懂專業(yè)、有技術(shù)的臨時(shí)用工人員作為長(zhǎng)期工，以維持日常運(yùn)轉(zhuǎn)，同時(shí)避免“用工荒”的現(xiàn)象發(fā)生；四是逐步改善臨時(shí)用工人員的工資、福利待遇，加強(qiáng)人文關(guān)懷，激發(fā)潛能，增強(qiáng)凝聚力，增強(qiáng)歸屬感，提高其工作積極性和主動(dòng)性，提升勞動(dòng)效率[9]。

3.3加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)

充分利用“國(guó)家專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)基地”和農(nóng)業(yè)科研技術(shù)的優(yōu)勢(shì)資源，根據(jù)各用工單位用工情況及技術(shù)要求，開展有針對(duì)性的技術(shù)培訓(xùn)，在滿足基地臨時(shí)用工技術(shù)需求的同時(shí)，進(jìn)一步提高農(nóng)民掌握農(nóng)業(yè)技術(shù)的能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增收，幫助脫貧致富，助力鄉(xiāng)村振興，增加社會(huì)效益[10]。另外，要開展安全教育培訓(xùn)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生率。

3.4強(qiáng)化用工監(jiān)督

建立和完善用工監(jiān)督制度，聽取廣大用工單位的意見反饋，將有效信息錄入數(shù)據(jù)庫(kù)。這些反饋信息不僅是臨時(shí)用工人員調(diào)整的重要依據(jù)，也能對(duì)臨時(shí)用工人員勞動(dòng)質(zhì)量和效率、用工單位用工效率以及勞動(dòng)保護(hù)起到監(jiān)督作用。

4參考文獻(xiàn)

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作者：劉慧 白樂(lè)高 黎世民 閆鵬 張穎 單位：河南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院直屬單位黨委