農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的難點(diǎn)及對(duì)策

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摘要：農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣是青州市現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中必然要面對(duì)的問題，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇。本文通過多年的工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，對(duì)青州市在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣過程中所存在的問題進(jìn)行了總結(jié)，并提出了相應(yīng)對(duì)策，希望能為青州市農(nóng)業(yè)發(fā)展提供一定的參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：青州；農(nóng)業(yè)；農(nóng)業(yè)推廣

青州農(nóng)業(yè)發(fā)展有著悠久的歷史和豐富經(jīng)驗(yàn)，但在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系下，這些經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)顯得老化陳舊，不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，尤其是在農(nóng)業(yè)推廣的實(shí)際運(yùn)行過程中，也出現(xiàn)了很多問題，制約了青州從農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市的發(fā)展。

1青州市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣存在的問題

1.1農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員職能作用不明確

國內(nèi)目前農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作面涵蓋較廣，從宣傳落實(shí)相關(guān)的農(nóng)業(yè)方針政策到具體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理的參與，從農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)組織實(shí)施到農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制定，從各種病蟲害防治到新技術(shù)的試驗(yàn)推廣，凡是與農(nóng)業(yè)有關(guān)的內(nèi)容幾乎都可以包括在農(nóng)業(yè)推廣人員的工作內(nèi)容之中，但是，這種工作內(nèi)容設(shè)置方式又與現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)局、畜牧局、植保站等各種農(nóng)業(yè)事業(yè)單位設(shè)置起了沖突，同樣的工作內(nèi)容，不同的機(jī)構(gòu)設(shè)置，使得廣大農(nóng)業(yè)推廣人員并不清楚自己的準(zhǔn)確定位。

1.2農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)設(shè)置欠合理

在實(shí)際的工作過程中，青州市現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)和全國大多數(shù)地區(qū)的農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)一樣，更多的類似于一種行政化設(shè)置，從青州市到縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，層層分級(jí)，機(jī)構(gòu)設(shè)置也非常細(xì)化，有大量的不同科室存在，大量的工作人員都集中于這幾個(gè)層次，到了村級(jí)就不再設(shè)置，卻忽略了最需要他們的地方是農(nóng)村和農(nóng)民，大量的行政化人員設(shè)置不但不能及時(shí)的對(duì)市場導(dǎo)向做出反應(yīng)，也占用和浪費(fèi)了大量的資金，真正需要資金的農(nóng)村卻總是難以獲取足夠的資金支持。

1.3農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)缺乏保障

經(jīng)費(fèi)問題一直是制約農(nóng)業(yè)推廣的重要因素之一，雖然青州市政府近些年來不斷加大了對(duì)農(nóng)業(yè)推廣方面的財(cái)政支撐力度，但是在使用過程中依然存在經(jīng)費(fèi)不夠和使用混亂的問題。本質(zhì)上來說，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣屬于公益性質(zhì)的部門，經(jīng)費(fèi)主要來源基本上以政府為主，經(jīng)費(fèi)的多少勢(shì)必會(huì)影響到工作的開展情況。

1.4農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員素質(zhì)不均衡

青州市雖然有大量的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員，但是由于農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的弱勢(shì)地位，農(nóng)業(yè)推廣人員多數(shù)也沒有很高的學(xué)歷，多數(shù)停留在專科層次，而且由于長期生活在農(nóng)村基層，待遇條件較差，有能力的工作人員很難長時(shí)間堅(jiān)守崗位，在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)表現(xiàn)尤為突出。

2構(gòu)建青州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的對(duì)策建議

2.1優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置

青州市應(yīng)該對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，以青州市農(nóng)業(yè)推廣中心作為核心，按照工作內(nèi)容類別重新劃分為不同的團(tuán)隊(duì)，由青州市農(nóng)業(yè)推廣中心統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮。經(jīng)過整合之后，可以把青州的農(nóng)業(yè)推廣體系設(shè)置為3級(jí)管理體制，從上到下依次為縣級(jí)農(nóng)業(yè)推廣中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)推廣站和村級(jí)推廣服務(wù)點(diǎn)，由縣級(jí)農(nóng)業(yè)推廣中心統(tǒng)一負(fù)責(zé)，對(duì)于資金、設(shè)備、人員的使用擁有優(yōu)先調(diào)配權(quán)。然后針對(duì)青州現(xiàn)有的幾大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，每一級(jí)推廣機(jī)構(gòu)再分設(shè)種植、養(yǎng)殖、林業(yè)和綜合4個(gè)部門，各自負(fù)責(zé)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)推廣，將種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和林業(yè)在外的其他內(nèi)容全部歸屬到綜合科室進(jìn)行管轄。

2.2深化機(jī)制改革

通過體制改革來進(jìn)一步的明確農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的公益性服務(wù)職能，讓農(nóng)技推廣工作和其它的行政事物方面工作分離，讓它們不具備任何聯(lián)系，這樣可以讓農(nóng)技推廣人員的主要工作精力都集中到為廣大農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行服務(wù)上來。特別是對(duì)于那些縣以下的農(nóng)技推廣的單位，要把主要的工作目標(biāo)放在服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)、加快實(shí)用新技術(shù)推廣和為政府決策服務(wù)上。對(duì)于縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)農(nóng)技推廣單位的工作任務(wù)和主要職責(zé)要進(jìn)行明確的劃分，讓科研體系、教學(xué)體系和企業(yè)團(tuán)體共同參與農(nóng)技推廣，要讓之前主要任務(wù)分工不明確的問題，導(dǎo)致低水平重復(fù)工作、服務(wù)效率低下和不能形成合力的問題得到徹底的解決。

2.3調(diào)整人員結(jié)構(gòu)

明確農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的基本標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)目前不符合標(biāo)準(zhǔn)，不能承擔(dān)技術(shù)推廣工作的人員，并且無培養(yǎng)可能性的人員，采取納入管理編制從事其它工作、轉(zhuǎn)入其它適合單位和提前退休等措施，使其逐漸離開農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍。嚴(yán)格建立準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)各地人員配備需要，由縣級(jí)推廣中心人事部門，把關(guān)統(tǒng)一錄用，再統(tǒng)一分配到指定的農(nóng)技推廣單位工作。合理確定高、中、初級(jí)技術(shù)人員比例，保持3個(gè)級(jí)別人員比例的基本穩(wěn)定。

2.4加強(qiáng)科技與資金投入

近幾年來，青州市政府在農(nóng)業(yè)與技術(shù)的財(cái)政支持力度上有明顯增加，但是每年投入的資金不少，卻不能發(fā)揮這些資金應(yīng)有的帶動(dòng)作用，對(duì)農(nóng)業(yè)的長期發(fā)展是不利的。青州市應(yīng)該多采用一些有利于提高農(nóng)民積極性的宏觀政策和措施，積極引導(dǎo)和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資金的投入，規(guī)范其使用情況，保證市委市政府在農(nóng)業(yè)推廣資金的投入上高于正常的財(cái)政收入和往年的投入，確保青州市農(nóng)業(yè)的健康和持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]王利武.影響農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣進(jìn)程的因素[J].吉林農(nóng)業(yè)，2012（12）.

作者：張代娣 單位：青州市東夏鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心