基層農業技術推廣問題及對策

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我國是一個農業大國，農業是我國的立國之本，所以農業的發展關系到整個國家的發展。因此，中央財政在2015年下撥了26億元農林業科技成果轉化與技術推廣的資金，用于支持基層農技推廣體系改革與建設工作，所以基層農業技術的推廣具有非常重要的意義。

1基層農業技術推廣工作的現狀

2005年，我國啟動了基層農技推廣體系運行機制的研究項目，經過多年的實施，取得了非常好的成果。該項研究共選擇四川省郫縣、河北省永年縣、遼寧省遼陽市、湖南省南縣等12個試點縣，涵蓋了西南、中南、華北、東北和華東等地區，包括36個樣本點，涉及48個鄉鎮、1030個行政村和46.89萬農戶[1]。通過這些年的試點研究，已經了解了農民需求反饋的主要方式和渠道，基本建立了相應的基層農技推廣體系管理制度，創新了農技推廣方式方法。

2目前基層農業技術推廣工作存在的問題

2.1投入不足

以河北省為例，雖然這幾年整體的農業經費在逐年增加，但是推廣經費卻逐年減少。根據中科院農業政策研究中心的調查顯示，基層農技單位1996-2002年間經費總收入和政府撥款收入的年平均增長率僅分別為2.8%和2.7%，遠低于同期國家17.0%的財政收入年均增長率和8.1%的國內生產總值增長速度，也低于3.2%的同期農業國內生產總值年增長速度。在有限的經費中，有72.0%的投入用來發工資或者挪作他用，只剩下10.0%被用于農業技術的推廣活動。因此，在這種情況下，大多數基層農技站都陷入缺乏推廣經費、缺乏技術推廣項目的尷尬局面。

2.2農業技術推廣機制不規范

我國的經濟體制和科技體制都已經進行了深化改革，政府部門精簡了機構，下放權利，但是因此也導致了農業技術推廣機制的不規范。首先是農業技術推廣站的內部思想保守，不追求創新，對新的技術沒有實踐過就否定；其次是在推廣農業技術時使用的方法不恰當，與推廣的理念無法融合；再次是職能分工不明確，各個技術人員都弄不清楚自己到底該做什么，導致技術推廣的效果被嚴重減弱；最后是管理體制不順暢，農業技術推廣站的人員混雜，最終導致管理的混亂。

2.3農業技術推廣隊伍整體素質不高

一些鄉鎮林業站、農技站、畜牧站、農機站的技術人員專業的理論基礎不錯，但是他們缺少實踐工作經驗。在調整產業結構后，不僅要提高服務水平，而且也需要提高業務技能。現在很多的農技干部已經很少去田間地頭了解農民的生產情況，而且組織培訓學習也減少了，這就使得農技人員的知識已經過時，跟不上科技時代的變化。在對一些農技推廣人員進行問卷調查時發現，農技推廣人員中有52.0%的人員是中專學歷，有17.0%的人員是初中以下學歷，而大專、本科及本科以上學歷的不足5.0%。從他們工作的性質來看，36.0%是從事管理的人員，43.0%是從事農技推廣工作的人員，21.0%是從事其他工作的，從事專門研究的為0.0%。而且十分缺少蔬菜種植、水產養殖等方面的專業技術人員。

2.4農民吸納新技術的能力不高導致推廣難

在調查研究中，接受調查的100位青壯年農民中，文盲有12人，占12.0%；半文盲，也就是小學文化的有57人，占57.0%，初中文化有19人，占19.0%；高中或者同等文化程度的有12人，占12.0%。因此，我國農民的科技意識和文化素質都普遍不高，非常缺少現代化生產生活所需要的知識，沒有能力吸納新技術。

3基層農業技術推廣的對策

3.1加大投入

1993年7月2日，全國人大常委會頒布的《農業技術推廣法》第十一條明確規定了鄉、民族鄉、鎮農技推廣機構為國家農技推廣機構，又規定了在財政預算內應保障用于農業技術推廣的推廣經費，并應當保證該推廣經費逐年增長[2]。所以，為保證農業技術推廣項目和科研項目的專項經費，各級政府部門要正確認識農業技術推廣的重要性，加強站房和科技示范場等基礎設施建設，推廣站可以購置必要的辦公用品和儀器設備，公益性的農業技術推廣項目增加資金的投入，出臺法律法規限制其他部門不得挪用農業技術推廣項目的資金。

3.2建立健全推廣機制

首先是建立健全工作人員的聘用制度，不斷優化隊伍素質；其次是建立健全農業技術推廣的責任制度，確保農業技術推廣的服務做到位；接著是建立健全績效考核制度，激發農業技術推廣的活力。再次是建立健全農業技術人員的培訓制度，提高推廣的服務水平和能力。最后是建立健全多元化的推廣制度，帶動各個方面全面參與基層農業技術的推廣中。

3.3加強農業技術人員對專業技術的學習，提高整體素質

首先，要加強思想道德和行為規范的教育培訓。現在很多人都不愿意在服務方面下功夫，只關注獲得的經濟效益高不高，農業技術推廣的工作人員都是每天和基層的群眾打交道。因此，老百姓的經濟效益會受到農業技術推廣人員實際工作能力、工作態度、服務水平等方面影響，所以尤其要重視思想道德、行為規范的教育培訓。其次，政府可以與各個農業高校展開合作，在學校里培養專業的、稀缺的實用技術人才。再次，上級的業務主管部門，可以每年給基層農技推廣人員提供考察參觀先進典型以及業務知識學習的機會，免收參訓人員的培訓經費，減少基層經費緊張壓力[3]。最后，積極鼓勵農業技術推廣人員參加一些專業的研修班進行學習，使他們能夠開闊見識，具有掌握新技術、新方法的能力。

3.4對農民進行文化、技術培訓

對于農民文化程度較低、缺少掌握新技術能力問題，首先可以通過夜校或成人學習班，幫助農民提高自身的文化程度，使他們能夠了解新的農業技術和掌握這些技術的方法，不至于做“燈下黑”，技術放在眼前卻看不見摸不著而干著急。其次是積極開展各類專業技術的培訓班、指導班，為他們提供咨詢服務。通過舉辦專題講座、培訓班、跟蹤指導及印發種養資料等方式，幫助農民在農作物種植、水產養殖、農作物加工方面提高生產水平。鼓勵一些有高中文化程度的青壯年農民去一些農業函授班進行學習，接受農業函授的高等教育，培養他們成為使用農業技術科學生產的模范。最后是在對農業技術進行大力的科普，要創新方法，不能局限在一個領域，使科普活動的形式與內容更加有意思。

3.5利用現代科技手段實現科技興農

可以在基層農業技術推廣站安裝寬帶、配備電腦等一些現代化的科技設備，利用便利的互聯網，對一些新興的農業技術進行了解學習，也可以對內部信息進行聯網，收集、整理符合當地農業發展實際的先進的農業項目、農業種養方法以及農業實用設備，還可以利用互聯網傳播速度快、傳播面廣的特點把一些實用的農業技術放在網上，供人瀏覽學習。全面推動農業技術科技的普及，使農民生產經營的能力得到提高，實現我國農業的振興。

4結語

做好基層農業技術的推廣不僅僅是幫助廣大農民脫離貧困、發家致富，而且還能促進我國農業經濟的發展，這是一件利國利民的大事，所以必須要把基層農業技術推廣到位。

作者： 陳茂輝 李德兵 任尚新