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1九臺區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系存在問題
1.1農(nóng)推非專業(yè)技術(shù)人員較多,結(jié)構(gòu)不合理
調(diào)查顯示,九臺區(qū)農(nóng)業(yè)擴(kuò)展機(jī)構(gòu)在編人員,大多是大學(xué)學(xué)歷,其中非專業(yè)技術(shù)人員超過一半以上,初級職稱以下和普通技術(shù)人員較多,表現(xiàn)出非技術(shù)人員較多,結(jié)構(gòu)不合理的特點(diǎn)。
1.2管理體制滯后,機(jī)構(gòu)職能定位混亂
九臺區(qū)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)與農(nóng)業(yè)行政主管部門沒有分開,在職能上農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心屬于區(qū)農(nóng)業(yè)局下屬單位。各部門之間沒有完善的協(xié)調(diào)配合機(jī)制,多頭管理嚴(yán)重浪費(fèi)了人力、物力和財(cái)力,工作效率低下。部分農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門進(jìn)行盈利性商業(yè)經(jīng)營,技術(shù)推廣和經(jīng)營服務(wù)魚目混珠,公益職能與經(jīng)營職能交叉錯(cuò)位,致使政事不分、企事不分現(xiàn)象嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員經(jīng)常被抽調(diào)到非業(yè)務(wù)性的行政部門工作,農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的工資得不到保障,造成思想上不重視農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)活動(dòng)。
1.3產(chǎn)學(xué)研推廣脫節(jié),不能形成合力
科技成果轉(zhuǎn)化需要教育和科研的通力配合和密切合作,但九臺區(qū)的科研機(jī)構(gòu)和研究部門以及技術(shù)推廣部門各自為政。在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系中,沒有農(nóng)業(yè)科研和教育部門的配合。幾年來九臺區(qū)最新農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化效率較低,新技術(shù)來源單一、數(shù)量少、更新慢,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際生產(chǎn)需求。吉林省農(nóng)業(yè)大學(xué)、吉林大學(xué)農(nóng)學(xué)院和長春市農(nóng)業(yè)學(xué)校均具備科研硬件設(shè)備和研發(fā)能力,九臺區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門每年的科技下鄉(xiāng)、技術(shù)服務(wù)推廣活動(dòng)頻繁,但各單位之間沒有聯(lián)系,不能形成合力。
1.4農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率不高
調(diào)查結(jié)果顯示九臺市的農(nóng)業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化率約為33%左右,缺乏地方特色,不能對九臺區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生突破性帶動(dòng)作用,不能給農(nóng)民送去急需的推廣品種和生產(chǎn)技術(shù),直接影響九臺區(qū)的農(nóng)業(yè)推廣工作。究其原因是:一些成果與實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營脫節(jié),有的技術(shù)配套困難。有的經(jīng)費(fèi)不足,直接導(dǎo)致科技成果難以轉(zhuǎn)化。轉(zhuǎn)化效率不高,浪費(fèi)了寶貴的農(nóng)業(yè)科技資源,制約了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的開展。
1.5推廣體系不完善,尚未建立多元化格局
在九臺區(qū)由行政部門統(tǒng)領(lǐng)整體農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。雖然在一定程度上滿足了宏觀調(diào)控的發(fā)展需求,但卻不能滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和農(nóng)業(yè)市場化發(fā)展的需要。雖然也多次進(jìn)行了改革,但沒有根本改變現(xiàn)狀。九臺區(qū)產(chǎn)業(yè)化技術(shù)推廣服務(wù)功能還不完善,大部分鄉(xiāng)村還沒有建立合作組織,加入組織的農(nóng)戶參差不齊,總量偏低。同時(shí),高??蒲性核廊缓苌賲⑴c技術(shù)推廣服務(wù)。
2九臺區(qū)農(nóng)業(yè)推廣體系建設(shè)的對策
2.1建設(shè)高素質(zhì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍
強(qiáng)化專業(yè)培訓(xùn)和專業(yè)人才招聘,提升整體素質(zhì),重點(diǎn)抓人才隊(duì)伍的基礎(chǔ)知識掌握情況,以專業(yè)人才掌握的實(shí)用技術(shù)和高新技術(shù)為最高要求,加大培訓(xùn)力度。實(shí)施階梯人才培訓(xùn)計(jì)劃,對工作骨干進(jìn)行深層次培訓(xùn),他們學(xué)有所成后再將知識傳授給農(nóng)民,并且培訓(xùn)非專業(yè)和學(xué)歷層次較低的技術(shù)人員。巧妙發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人員實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、掌握牢固基礎(chǔ)知識的優(yōu)勢,將培訓(xùn)和幫扶相結(jié)合,制定專門科學(xué)的培訓(xùn)計(jì)劃。結(jié)合具體工作,理論聯(lián)系實(shí)際,盡快提高人員的業(yè)務(wù)水平,打造一批業(yè)務(wù)強(qiáng)、肯吃苦,有水平的高素質(zhì)技術(shù)推廣人才,適應(yīng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作升級需要。區(qū)財(cái)政給予大力支持,鼓勵(lì)科技人員到高校接受再教育。同時(shí)加大人才引進(jìn)力度,通過公開招聘專業(yè)院校畢業(yè)生,不斷給推廣隊(duì)伍輸送新鮮血液,充實(shí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍,推動(dòng)隊(duì)伍合理化建設(shè)。
2.2分類構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技推廣創(chuàng)新體制,提高推廣效率
分類構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技推廣系統(tǒng),是為了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求。九臺區(qū)農(nóng)業(yè)科技推廣體制創(chuàng)新逐步進(jìn)入探索建設(shè)階段。新型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制構(gòu)建兼顧了利益調(diào)整和制度創(chuàng)新,根據(jù)農(nóng)業(yè)技術(shù)的不同類型進(jìn)行分類推廣能夠最大限度地發(fā)揮推廣效用。可以建立以公益性為主的政府型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織體系,由政府制定法規(guī)和政策規(guī)范和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)推廣。政府扮演的角色是農(nóng)業(yè)推廣的投資者和管理者。通過政策法律等適度干預(yù)措施,提高推廣體系制度設(shè)計(jì)和建構(gòu)的預(yù)期收益,降低風(fēng)險(xiǎn),改善創(chuàng)新構(gòu)建環(huán)境,增強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的整體服務(wù)功能。同時(shí)還可以采用經(jīng)營性農(nóng)業(yè)科技推廣,采取市場化機(jī)制,依靠市場機(jī)制發(fā)揮作用,通過中介進(jìn)行公平交易。還可以利用私人技術(shù)推廣,由企業(yè)、農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會、農(nóng)民專業(yè)協(xié)會等非政府技術(shù)推廣組織來完成,以贏利為目的,多渠道、多方式分類推廣技術(shù),以提高推廣效率。
2.3建立雙向技術(shù)交流平臺,加大產(chǎn)學(xué)研結(jié)合力度
創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方法勢在必行,了解農(nóng)民實(shí)際需求,尊重農(nóng)民的意愿,提高農(nóng)民的綜合素質(zhì),使農(nóng)民轉(zhuǎn)變意識,主動(dòng)接受并應(yīng)用新技術(shù),使科技人員與農(nóng)民互動(dòng)交流,鼓勵(lì)農(nóng)民自發(fā)參與,提高農(nóng)民的主體地位,形成農(nóng)、科、教緊密結(jié)合的新機(jī)制。結(jié)合國情,借鑒外國先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),健全農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣的互動(dòng)合作機(jī)制,加強(qiáng)人員的縱向交流,通過走基層,為農(nóng)民服務(wù),檢驗(yàn)研究成果。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門走進(jìn)科研機(jī)構(gòu),到高校進(jìn)修和深造,或直接參與教育活動(dòng),建立雙向技術(shù)交流平臺,加大產(chǎn)學(xué)研結(jié)合力度。
2.4加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣系統(tǒng)信息化建設(shè)
根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要,逐步建立和完善農(nóng)業(yè)信息數(shù)據(jù)庫,適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)國際化的發(fā)展需要。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)推廣的信息基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)建設(shè),結(jié)合“農(nóng)業(yè)技術(shù)熱線”工程,拓展服務(wù)內(nèi)容、咨詢內(nèi)容,包括病蟲害預(yù)測預(yù)報(bào)、結(jié)構(gòu)的調(diào)整及優(yōu)化培訓(xùn)、市場信息、技術(shù)信息、技術(shù)引進(jìn)等,使農(nóng)業(yè)技術(shù)資源及市場信息資源流通順暢。發(fā)揮講座、培訓(xùn)班的優(yōu)勢,利用廣播、電視、報(bào)紙、雜志等傳統(tǒng)方式,興辦農(nóng)業(yè)技術(shù)示范場,做給農(nóng)民看,帶著農(nóng)民干。科學(xué)利用計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)等多媒體現(xiàn)代化手段,實(shí)現(xiàn)信息的迅速、快捷傳遞,促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)民綜合素質(zhì)的提高。
3小結(jié)
由于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)耕作觀念較深和對自然條件過度依賴,我國的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍相對薄弱,農(nóng)業(yè)裝備也相對落后,城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之間的差距日趨加大,農(nóng)民增收仍然較為困難。要從根本上解決這些問題,推廣和應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技是關(guān)鍵。廣泛推廣農(nóng)業(yè)科技的方式,依托于有效的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的構(gòu)建。只有創(chuàng)新和發(fā)展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系和農(nóng)村科技服務(wù)體系,才能推動(dòng)九臺區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展.
作者:孫兵 單位:長春市農(nóng)業(yè)學(xué)校