農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)思考

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1上蔡縣農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)現(xiàn)狀

1.1農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系日臻完善

上蔡縣委、縣政府非常重視農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，建立健全了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)，鞏固和穩(wěn)定了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍。全縣現(xiàn)有農(nóng)技推廣人員504人，其中，縣級103人，鄉(xiāng)級264人，村級137人，高級職稱的21人，中級職稱93人，初級職稱206人，人員結(jié)構(gòu)和分布比較合理。

1.2農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)得到推廣應(yīng)用

保優(yōu)節(jié)本高產(chǎn)栽培、配方施肥、化肥深施、秸桿還田、間作套種、寬窄行種植、精播半精播、化除化控、節(jié)水灌溉、病蟲害綜合防治等促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的10項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)得到普及推廣應(yīng)用。

1.3農(nóng)業(yè)示范推廣項(xiàng)目效益顯著

全縣每年完成新品種、新農(nóng)藥、新肥料示范項(xiàng)目10個(gè)以上，高產(chǎn)攻關(guān)項(xiàng)目2個(gè)以上；落實(shí)“一優(yōu)雙高”開發(fā)面積12萬hm2，其中，小麥7萬hm2，玉米3萬hm2，大豆1.33萬hm2；引進(jìn)試驗(yàn)示范項(xiàng)目20個(gè)，建立各級領(lǐng)導(dǎo)示范田1.47萬hm2以上，開展技術(shù)承包田1萬hm2以上，充分發(fā)揮了農(nóng)業(yè)示范帶動(dòng)作用，促進(jìn)了全縣農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展。四是農(nóng)民科學(xué)種田水平得到提升。通過采取舉辦培訓(xùn)班、開展電視講座、印發(fā)技術(shù)資料、下派技術(shù)人員等多種有效形式，廣泛開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，把關(guān)鍵技術(shù)送到千家萬戶，農(nóng)民科學(xué)種田水平逐年提高。全縣每年培訓(xùn)農(nóng)民達(dá)38萬人次以上。

2存在問題

2.1機(jī)構(gòu)體系不完善，一線力量薄弱

目前，我縣雖有農(nóng)技人員500多人，但與我縣的農(nóng)業(yè)大縣地位極不適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)部要求的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員比例更是相差甚遠(yuǎn)，尤其是第一線的村級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)斷層，大部分村技術(shù)人員空白。同時(shí)，鄉(xiāng)級技術(shù)人員還承擔(dān)著農(nóng)、林、牧、水、機(jī)等各類技術(shù)推廣服務(wù)及農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理服務(wù)，工作量大，任務(wù)繁重，加之人員、技術(shù)、資金難以有效整合，難以推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。

2.2體制機(jī)制不靈活，本職功能偏離

由于非垂直管理體制及上下機(jī)構(gòu)設(shè)置不對口，管理體系脫節(jié)，不僅未做到縱成線、橫成網(wǎng)的要求，而且由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作量大，農(nóng)業(yè)科技人員一人多職、“忙來用”的現(xiàn)象比較普遍，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)功能弱化，造成農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)的“短腿”。加上基層機(jī)構(gòu)的“三權(quán)”（人、財(cái)、物）由鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接管理，人員安排、隊(duì)伍建設(shè)不受縣級機(jī)構(gòu)的管制，這樣就造成了縣級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)不能很好地指導(dǎo)基層站的工作，兩級機(jī)構(gòu)相互脫節(jié)，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)職能偏離。

2.3人員專業(yè)素質(zhì)不高，知識更新不及時(shí)

現(xiàn)有農(nóng)技推廣服務(wù)人員年齡老化、學(xué)歷低、總體素質(zhì)偏低。由于受編制的限制，無法吸收農(nóng)業(yè)院校的畢業(yè)生，致使人員老化、業(yè)務(wù)不強(qiáng)、后繼乏人、隊(duì)伍素質(zhì)不高、隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理、知識斷層和知識老化等現(xiàn)象十分突出。主要表現(xiàn)在“四少四多”，即：高學(xué)歷少、一般學(xué)歷多，新型特種專業(yè)少、常規(guī)專業(yè)多，工作上能獨(dú)擋一面的少、一般人多，獲得更新知識的人少、知識老的多。特別缺乏一專多能的復(fù)合型人才，大多技術(shù)人員的技術(shù)水平只停留在一般性的試驗(yàn)、示范和技術(shù)指導(dǎo)，對于市場經(jīng)濟(jì)效益下農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)工作不到位，影響了農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化和技術(shù)創(chuàng)新。

2.4業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)不充足，履行職能困難

經(jīng)費(fèi)投入是農(nóng)業(yè)科技工作開展的基礎(chǔ)條件。目前，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，除了人員工資以及有限的人頭經(jīng)費(fèi)外再無其他工作經(jīng)費(fèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu)絕大多數(shù)編制內(nèi)財(cái)政經(jīng)費(fèi)不能落實(shí)到位，農(nóng)技推廣服務(wù)經(jīng)費(fèi)大部分用于行政事業(yè)費(fèi)用支出，同時(shí)由于缺乏經(jīng)費(fèi)使知識更新的培訓(xùn)工作無法正常進(jìn)行，致使基層技術(shù)推廣人員知識老化，技術(shù)與服務(wù)需求脫節(jié)。

2.5留守農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)低，農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣難

目前農(nóng)村留守種地的大多是50歲以上的老年勞動(dòng)力，他們文化素質(zhì)缺欠致使農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣難。不少農(nóng)戶市場信息閉塞，種植結(jié)構(gòu)調(diào)整隨大流，跟著感覺走，使農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣受到較大阻力。目前我縣農(nóng)村50歲以下的青壯男女勞力80%以上都外出打工，留下的多是老弱婦幼，對農(nóng)技推廣的熱情和接受能力都大為下降，甚至有的農(nóng)民連化肥的用量、用途都搞不清楚，根本無法分析土壤成分中缺氮、缺磷，還是缺鉀，該使用哪種專用肥料更是無從談起。

2.6農(nóng)業(yè)科技推廣運(yùn)行機(jī)制陳舊，技術(shù)推廣需求與供給脫節(jié)

目前現(xiàn)行的縣級農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系是以政府領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)業(yè)行政部門主管、以政府名義興辦農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)來組織協(xié)調(diào)實(shí)施各類推廣服務(wù)工作的，專業(yè)農(nóng)技推廣部門相對獨(dú)立，如種子、農(nóng)技、畜牧、植保、林果、水產(chǎn)、農(nóng)機(jī)等部門，都有各自的推廣計(jì)劃和方案，相互之間缺乏有效的協(xié)調(diào)與溝通，使得農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目中真正實(shí)用的科技成果不多，而農(nóng)技推廣中急需解決的技術(shù)難題卻無法列入科研計(jì)劃。同時(shí)，對農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)等作為農(nóng)技推廣的主體缺乏有效技術(shù)指導(dǎo)，導(dǎo)致農(nóng)技推廣難以發(fā)揮整體效益。

3對策建議

3.1深化農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣體系改革

重點(diǎn)是加強(qiáng)縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的建設(shè)，強(qiáng)化服務(wù)職能。由縣區(qū)主管部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)站實(shí)行垂直管理，實(shí)現(xiàn)事權(quán)與人權(quán)、財(cái)權(quán)的結(jié)合，以便上下互動(dòng)。同時(shí)，健全村組技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行聘用農(nóng)牧民科技人員的辦法，解決農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣的瓶頸制約。

3.2探索建立一個(gè)農(nóng)村服務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)

針對農(nóng)技服務(wù)職能部門注重形式、責(zé)任心不強(qiáng)、以完成任務(wù)為目標(biāo)的現(xiàn)象，可通過建立一個(gè)農(nóng)技服務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，形成效果評價(jià)體系，切實(shí)監(jiān)督農(nóng)技服務(wù)質(zhì)量，提高農(nóng)技服務(wù)水平，督促基層農(nóng)技服務(wù)部門“保質(zhì)保量”完成農(nóng)技服務(wù)目標(biāo)，造福當(dāng)?shù)剞r(nóng)民。

3.3加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

建立科技人才選拔聘用、錄用和知識更新培訓(xùn)的長效機(jī)制；全面推行聘用制，實(shí)行競爭上崗；要建立獎(jiǎng)罰制度，對有突出貢獻(xiàn)的科技人員、特別是長年深入一線開展技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)的農(nóng)牧業(yè)科技人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，提高待遇，調(diào)動(dòng)基層農(nóng)牧業(yè)科技人員的積極性；建立農(nóng)牧業(yè)科技人員長效培訓(xùn)機(jī)制，有計(jì)劃地對在職農(nóng)牧業(yè)科技人員進(jìn)行分期分批培訓(xùn)，全面提高農(nóng)牧業(yè)科技人員的素質(zhì)。

3.4建立和保障發(fā)揮公益性職能的長效投入機(jī)制

首先，要增加財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入。各級財(cái)政在保障農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣體系人員工資的情況下，根據(jù)各級農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)所承擔(dān)的公益性職能，合理安排業(yè)務(wù)工作經(jīng)費(fèi)。特別是一些對經(jīng)濟(jì)和社會(huì)影響面較大的領(lǐng)域如動(dòng)植物疫病預(yù)測、預(yù)報(bào)和防治，要設(shè)立專項(xiàng)資金，專項(xiàng)推動(dòng)。其次，加大基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度。應(yīng)服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的需要，加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并配備必要的儀器設(shè)備，強(qiáng)化服務(wù)手段。