淺談種子管理站促進農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展思考

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摘要：種子是特殊的生產資料，種子的質量直接關系著農產品的生長情況和收成，與農民的利益息息相關，影響著社會的安定團結?？h級種子管理站擔負著種子管理的重要使命，其工作質量和工作情況對農村種子管理、維護農民切身利益、保障農民豐產增收極為重要。筆者將分析現(xiàn)今農村種子管理站的現(xiàn)狀，并尋找相應的改善策略，促進縣級種子管理站更好的發(fā)揮職能、保障農民利益。

關鍵詞：種子；縣級種子管理站；農業(yè)經(jīng)濟

一、種子與種子管理站的職能

種子是最基本的農業(yè)生產資料。種子管理站所管理的種子，是指被列入《種子法》的商品種子。種子的質量直接關系著農業(yè)生產的成敗，關乎農民的切身利益，對農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和國家穩(wěn)定具有重要影響，所以種子管理站擔負著進行種子質量管理和檢測，不讓假種子劣質種子流向市場的義務和使命。縣級管理站在農村種子流通中具有重要作用：一是貫徹執(zhí)行《種子法》的相關法律法規(guī)，并監(jiān)督其在農村的實施情況；二是編制農村農作物種子發(fā)展規(guī)劃，組織作物品種引進、實驗、示范、繁育推廣及信息；三是對農作物的品種進行管理；四是核發(fā)、管理農村種子經(jīng)營商的上崗證培訓、種子備案登記及生產經(jīng)營許可證，并對其運營過程進行監(jiān)督，管理種子質量；五是培訓、培育農作物種子技術專業(yè)人員和管理人員；六是對與種子有關的違法行為進行查處和懲治；七是履行與種子管理相關的其他法律法規(guī)規(guī)定的相應職責。綜上所述，縣級種子管理站是農村種子管理的重要機構，其責任和使命重大。

二、縣級種子管理站的現(xiàn)狀

近年來，為了促進新農村建設和支持農村經(jīng)濟的發(fā)展，國家十分重視農村種子管理站的建設，種子生產、經(jīng)營單位和個人增多，為農民組織農業(yè)生產增加了選擇、豐富了市場，促進了我國農村農業(yè)的發(fā)展。但是總體上看，縣級基層種子管理站的現(xiàn)狀并不樂觀存在很多問題，制約了農村種子管理的可持續(xù)發(fā)展。

（一）種子市場混亂，為種子管理站的管理帶來了困難

農村種子的生產、經(jīng)營缺乏有效資質的大企業(yè)，多是一些小企業(yè)、小商戶或個人在進行，生產經(jīng)營許可資質混亂，種子的品種各式各樣，一些不良商戶因法律意識缺乏、農業(yè)技術知識缺乏或為了賺取短期利益及個人利益，不根據(jù)當?shù)氐臍夂驐l件和生產實際推出適當?shù)姆N子品種造成減產，同時不實的宣傳也誤導了農民；有的種子是當?shù)睾荛L時間都在種植的淘汰品種，品質、質量、產量不高，綜合抗性差，損害了農民利益；有的種子未經(jīng)審定或檢測，甚至是假種子，違法經(jīng)營，傷害了市場和農民。這些多、雜、亂的種子產品，一方面種子管理站難以進行面面俱到的管理，威脅農民利益，另一方面擾亂了種子市場的秩序，為種子管理站的優(yōu)質品種的推廣帶來了困難。

（二）縣級種子管理站的執(zhí)法水平不高

過去的農村種子管理站，很多都兼營種子企業(yè)，即種子管理站既負責種子的管理又負責種子的經(jīng)營，造成很多種子管理站重經(jīng)營輕管理，管理人員和經(jīng)營人員的文化程度和技術水平不高，售種窗口的人員無法為農民提供專業(yè)的購種指導，甚至出現(xiàn)有的站點人員為了經(jīng)濟利益采用科技下鄉(xiāng)、技術服務的名義走村串戶的進行種子推銷、將按規(guī)定密封的種子拆散零售等，嚴重損害了農民利益。

（三）縣級種子管理站設備陳舊、專業(yè)技術人員知識老化

國家規(guī)定的種子質量標準主要有4種：含水量、發(fā)芽率、種子凈度、品種純度，這4個標準是種子能正常生長獲得收獲的前提，但農村尤其是許多農村偏遠地區(qū)，缺乏專業(yè)的技術人員和檢測設備、或者設備陳舊、老化，嚴重影響了檢測質量，存在只靠肉眼估測就將種子投入市場，帶來了極大的種子安全隱患。

（四）缺乏資金支持和種子示范基地建設

種子的檢測依賴專業(yè)的技術人員和高新科技檢測設備，然而我國農村尤其是偏遠農村的種子管理站的維持運營經(jīng)費十分缺乏，影響了管理的質量和效率，并且偏遠農村基本沒有種子示范基地。

三、促進我國縣級種子管理站建設的有效策略

縣級種子管理站的工作質量是種子質量管理的重中之重，針對存在的問題和不足，應積極采取措施，尋找有效策略，改善我國農村種子站的工作。

（一）嚴格種子生產經(jīng)營許可證的核發(fā)，加強種子市場管理

嚴格考核種子生產、經(jīng)營的商戶、企業(yè)的資質，按照《種子法》的規(guī)定與要求進行資質核發(fā)，對檢測技術不過關、檢測設備不齊全、生產、銷售的種子未經(jīng)審定的或存在其他質量問題的商戶和企業(yè)不予生產、經(jīng)營許可證的發(fā)放；對已發(fā)現(xiàn)上述問題，進行假冒偽劣種子生產、銷售的企業(yè)、商戶進行嚴格查處和懲治。積極對種子市場的新奇品種、陳舊品種進行監(jiān)管和核查，應堅決抵制不實宣傳，打擊假冒偽劣種子，維護種子市場的良好秩序，促進農村種子市場的規(guī)范和統(tǒng)一。

（二）加大教育與培訓，提高縣級種子管理站工作人員的綜合素質和水平

應采取報刊、媒體、廣播、電視以及互聯(lián)網(wǎng)等多種方式，不定期的進行工作人員的教育培訓，提高執(zhí)法人員的法律意識，強化種子化等各種法律法規(guī)的宣傳和教育；提高工作人員的專業(yè)技術水平，種子管理站的工作人員不應局限于單一的崗位工作，應對當?shù)氐淖匀粭l件、農業(yè)生產種植歷史、狀況、適宜品種及產量等有系統(tǒng)的了解，并對種子檢測的基本知識有所掌握，為購買種子的農民提供專業(yè)、實用的指導和建議；同時，應加大農村種子管理站人員的職業(yè)道德教育，使其深刻明白自己的責任與義務，杜絕為了個人利益而鉆空子的不良行為產生。

（三）吸收和引進專業(yè)技術人員，改善相關設備

目前我國縣級種子管理站專業(yè)的技術人員十分缺乏，現(xiàn)有的技術人員總體上文化程度不高、檢測水平有限，或者沒有經(jīng)過專業(yè)的檢測技術學習和培訓，沒有檢測資質，直接影響著種子質量的檢測效果。國家應提高專業(yè)技術人員的待遇和地位，吸引優(yōu)秀的技術人才扎根農村、奉獻基層，為廣大農民提供專業(yè)、科學的種子檢測。同時，農村的種子管理站應配備必要的檢測儀器和檢測設備，陳舊的機器設備應及時更新，損害的機器設備應及時進行維修，引進先進的檢測技術，在先進的檢測設備上由專業(yè)技術人員提供科學的檢測，保證種子檢測的質量。

（四）增加資金投入，建立種子示范基地

縣級種子管理站的高質量運行離不開政府的支持。只有具備了一定的資金和物質基礎，才能更好地進行設備更新和優(yōu)秀技術人才的引進，才能維持日常的運轉和教育與培訓，因此，政府應增大資金投入，為縣級種子管理站提供更多物質保障，建立種子示范基地，進行種子的科學檢測、研究、品種改良。種子管理站的工作質量對農村種子管理和促進農業(yè)安全生產、促進農民豐產增收、促進農村經(jīng)濟的發(fā)展具有重要意義，應根據(jù)各地區(qū)農村種子管理站的運行情況，有針對性地進行改善和質量控制，促使種子管理站更好的履行職能，促進農村經(jīng)濟的發(fā)展。

四、結語

種子是農業(yè)生產最基本的生產資料，是特殊的商品，其質量優(yōu)劣對農業(yè)生產和農民利益至關重要，農村種子管理站承擔著種子管理的各項職能。筆者分析了當前我國農村種子管理站的工作現(xiàn)狀，并提出了相應的解決策略，具有一定的現(xiàn)實意義。

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作者:祝鳳明 單位:宜良縣種子管理站