我國農業經濟發展中存在的問題及對策
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摘要:自家庭聯產承包責任制實施以來，我國農業發展取得了舉世矚目的成就，基本解決了全民的溫飽問題，目前正在向全面小康邁進。然而，我國農業發展中也存在著諸多困難和問題，比如，經營較為分散、產業組織化水平低、農業科技水平不高、產品的附加值和深加工程度不高。加快農業經濟發展，需要從政府政策支持、發展農村鄉鎮企業和農村副業、為土地承包經營權的流轉創造條件、為農業發展提供金融支持等方面著手解決。
關鍵詞:農業經濟；鄉鎮企業；城市化；土地確權；金融服務
農業是國民經濟的基礎，是人們的衣食之源、生存之本，也是工業和第三產業快速健康發展的前提條件。我國是一個農業大國，全國人口中農民人口所占比重在半數以上，因此，農業在任何時候都不容忽視。改革開放以來，我國農業取得了巨大成就，用有限的耕地養活了13億以上的人口，農業產業化、現代化穩步推進。在快速發展的同時，我國農業經濟的發展也存在著諸多問題，實現農業經濟更高層次、更高水平的發展需要轉變思路。
(一)農業生產經營分散，組織化程度偏低
黨的“十七大”會議提出農業經濟要實現高度的產業化。農業產業化的實質是在專業化和相互協作的基礎上，通過簽訂合同、入股分紅、建立合作社等方式，實現農業在產前、產中、產后各環節上的有機整合，從而實現商業化、社會化、規模化，形成相對完整的產業鏈。我國農村地區產業化的程度還比較低，是以家庭聯產承包、分散經營為主體，沒能發揮規模經濟的優勢，農業抗風險能力較差，遇到自然災害，損失較大?！敖洜I模式小型，生產品種單一，手段傳統、落后，簡單粗放，導致了農產品生產、加工、流通的產業鏈短，大部分是附加值不高的初級產品，產品研發能力低，新開發產品少，農產品科技含量低?！雹?/p>
(二)農業基礎設施薄弱，農業科技應用范圍不廣
我國大部分地區，農業基礎設施建設取得了一定的成就，但仍然滿足不了需求。很多地區農作物的收成是靠天氣，遇到旱災或洪災，則損失很大，農業抵御自然災害的能力較弱。引水、蓄水措施嚴重滯后，有的地區在播種時節，甚至發生農戶之間為爭搶水源而發生矛盾的情況。我國農村大部分地區田塊分散，規模不大，基于這個特點，大部分家庭靠人工進行播種和收割。在山區或丘陵地區，土地不夠平坦，農業機械發揮作用的空間有限，機械化程度并不高。在莊稼的病蟲害防治、新作物的引進方面，以及化肥的選擇、農藥的種類、用量、使用周期方面，由于農民文化素質不高，大多依靠傳統經驗，學科學、用科學的意識淡薄，農業生產的科技水平偏低，先進的科學技術在落后地區沒有得到廣泛運用。這種情況下，在進行農產品出口貿易時，有時滿足不了國際標準，產品被退回，我國居民自身的飲食安全也受到影響。
(三)農業用地被占用的現象較多，農村勞動力流失嚴重
我國城市化進程非?？?，城市郊區以及城鄉結合部的農業用地被占用的現象較為普遍，被用來建設商品房或作為開發區、工業園區、大學城。許多城市不斷向周邊拓展，農用土地不斷被侵占，被改為商業用地，這種現象在一定程度上已影響到我國的糧食安全。《2015中國國土資源公報》顯示，依據全國土地利用數據預報結果，截至2015年末，全國耕地面積為20.25億畝，全國因建設占用、災毀、生態退耕、農業結構調整等原因減少耕地面積450萬畝，通過土地整治、農業結構調整等增加耕地面積351萬畝，年內凈減少耕地面積99萬畝。全國建設用地總面積為5.78億畝，新增建設用地760萬畝。國土資源部門已采取措施嚴守耕地保護紅線，并在100多個重點城市周邊開展了永久基本農田劃定工作。此外，由于農業生產具有季節性，農忙時節全年只集中在三四個月內，農閑時間比較長，并且水稻、小麥、玉米等糧食作物價格低廉，來自農田的收入非常有限。因此，農村青壯年大多選擇進城務工，兩三個月的收入基本能與在農村全年的收入相等。根據國家統計局的2015年國民經濟和社會發展統計公報，2015年我國全國農民工總量27747萬人，比上年增長1.3%。其中，外出農民工16884萬人，增長0.4%。大量青壯年勞動力涌向城市，一方面促進了我國的城市建設，另一方面，農業生產受重視程度不夠，農業產業的發展受到影響。一部分青年農民由于長年外出務工，已不知道農作物的種植方法。留守在農村的主要是老人、婦女、小孩，農村土地拋荒閑置的現象大量存在，造成了國家土地資源的浪費，土地作為生產要素的功用未得到充分發揮，影響國家財富的積累。
二、加快農業經濟發展的意義
加快農業經濟發展，促進農民增收和農村面貌改善，具有重大意義。農業經濟的發展，能為其他產業的發展提供基礎，有助于維護社會穩定和實現社會主義本質。通過實現農業產業化，能夠使土地利用更加集約化、規?；罱K實現機械化大生產。大量農村青年從農業領域轉向工業領域，從農村走向城市，能夠推動我國的城鎮化建設，提高城市化率。在加快城市化的過程中，能夠創造巨大的住房、基礎設施、醫療教育文化需求，釋放內需，從而促進經濟繁榮。
三、發展我國農業經濟的政策建議
實現農業產業經濟發展，需要政府、農戶、社會服務機構發揮合力。
(一)政府應發揮政策引導和扶持作用
1.擴大支農資金投入，資金須用在刀刃上。支農資金應主要投向農村基礎設施、公共設施領域，用于購買農業機械、農田水利、新作物的研發、農民職業技能培訓、農業防災減災等。把支農資金用在刀刃上，能起到乘數效應。2.以土地確權和農村承包土地的經營權和農民住房財產權抵押貸款為抓手，推動農村改革發展。2013年以來，我國陸續推進農村土地確權登記頒證工作和農民抵押貸款政策改革。這些政策的實施，將使農村土地承包經營權可以自由流轉，農民可以通過住房抵押取得貸款，用于投資其他產業，也將為打破不同農戶之間的農田界限，實現農業機械化大生產提供可能性?！凹s化土地流轉是指堅持依法自愿有償原則，引導和鼓勵農民把土地小塊合并大塊形成一定規模，再通過運用現代管理與技術的企業化運作，向專業大戶、家庭農場、農民合作社等市場主體合理有序流轉，發展多種形式的適度規模經營?！雹?.增加農業科技投入，鼓勵科技人才和大學生返鄉創業。農業科學技術是實現農業經濟發展的重要生產力。我國在農業科技投入方面需進一步加強，鼓勵農民運用先進的耕作機械、培育優質、高產的農作物，提高農產品的科技含量和附加值。此外，還需要進行農業科學知識的普及，比如通過廣播、電視、報刊、書籍等媒介向農民普及播種、殺蟲、灌溉、除草、收割知識，還可以安排農業科技人員深入農村舉辦農業知識講座。我國高學歷人才大多集中在城市，真正在農村從事農業工作的科技人才和大學生并不多。國家應在政策層面扶持農業，通過在稅收政策、補貼、任職、個人發展等方面給予適當的優惠政策，鼓勵科技人才和大學生返鄉創業，在農村地區建功立業。4.發展鄉鎮企業，就近解決農村富余勞動力的就業問題和農民增收問題，政府應合理引導農村勞動力跨地區流動。鄉鎮企業離農戶地理位置較近，農村青年可以一方面從事農業生產，一方面在鄉鎮企業工作，做到兩不誤。相比農民工遠離家鄉跨省務工，鄉鎮企業則可以就近解決農村剩余勞動力的就業問題，實現農戶收入的增加。另一方面，農業生產季節性較強，農忙時節比較集中，農閑時存在著大量勞動力剩余，與之相反的現象是，我國江浙一帶工業發達的地區，近幾年時常出現“用工荒”，勞動力缺乏。基于上述原因，我國應盡量打破戶籍限制，引導勞動力跨地區流動，優化人力資源配置。鄉鎮政府和村委會離農戶最近，與農民接觸的也最多，應多搜集用工信息，為農村勞動力就業和進城務工提供信息服務，同時擴大農村地區招商引資規模，從而有助于實現農村經濟發展。
(二)農戶自身應轉變思路和觀念
1.廣開源路，發揮本地區比較優勢，注重發展農村副業。我國各地區的地形條件、土壤條件、降水條件存在差異性。山地適宜發展林業、草原適宜發展牧業、平原地區適宜發展種植業、河網密布的地區適宜發展漁業。各地區應根據本地區的獨特優勢，因地制宜，發展農業產業化。林業、牧業、漁業都是農業的重要組成部分，而不應局限于種植業。農村地區可以通過養豬、養雞、承包魚塘等方式實現增收，具備條件的，可以進行規?；洜I，讓農村副業形成產業，形成本地區特色，從而促進農業經濟的發展。開辦農家樂餐廳、垂釣園、采摘園、無公害蔬菜種植園、建休閑度假村都是發展農村產業經濟的重要手段，應從這些方面挖掘潛力。2.運用互聯網、大數據等先進工具，為農產品提供銷售路徑。與工業企業相結合，大力推進農產品的深加工?；ヂ摼W營銷是一種先進便捷的營銷方式，能夠迅速擴大農產品的知名度，并且受眾廣泛，能夠面向全球銷售。我國農村地區互聯網的普及程度并不高，運用互聯網為農產品做廣告的意識還不強，大部分農民銷售大米、小麥、玉米、大豆等農產品是采用拉著車到集市去賣的方式或者直接賣給國家糧食采購部門。在農村產業化發展過程中，應充分發揮互聯網營銷作用，為農產品銷售打開更廣闊的市場。農產品加工程度不高也制約了我國農業經濟的發展。水果加工成罐頭，葡萄加工成葡萄干，則后者的價格通常會比前者貴很多。類似的例子還有很多，這說明了一個問題，農產品的深加工是農民增收的一個途徑。我國應鼓勵農村地區引進先進機器設備，開展農產品的深加工，從而實現農村經濟的發展。尤其是鄉鎮企業，靠近原材料產地，各種農產品的供應比較方便，非常適合發展農產品加工業。3.擺正心態，克服“等、靠、要”的心理，學習科學文化知識，自力更生。農業經濟的發展歸結到底要靠農民自身的努力。國家的資金支持、政策扶植、提供補貼起到的是引導和鼓勵的作用，而要從根本上發展農業產業化，實現農村面貌的改善需要靠農民自身努力，一是學習先進的農業機械操作技能;二是學習先進的種植、養殖技術;三是在思想觀念上創新，樹立先進經營管理理念和營銷理念，將農產品的銷路不要局限于一城一市，而要敢于跨省甚至發展出口貿易到國際市場上銷售。
(三)發揮金融機構的融資、保險支持作用
長期以來，農民在我國屬于弱勢群體，受教育程度低、收入低、缺乏抵押擔保物品，農民貸款難。然而，購買農業機械、出現重大自然災害或身體出現重大疾病都需要大額資金，否則難以實現農村生活面貌的改善，更難以實現農業產業化。在開展土地確權和進行農村承包土地的經營權、農民住房財產權貸款改革試點的背景下，我國應順勢而為，充分發揮金融機構對農業的支持作用。一方面通過農業發展銀行、商業銀行、農村信用社、村鎮銀行等金融機構為農戶提供融資支持，另一方面，針對農業較為脆弱的特點，金融機構應開發保險產品，專門針對我國農業產業和農村地區，讓農戶能夠針對承包林地、魚塘以及畜牧業養殖進行投保，以免遭遇大額虧損。發揮農業保險的托底作用，農村產業化的實現才更具備可行性。從長遠來看，要解決農業發展的資金問題，需要鼓勵更多的農業企業不斷提升實力，不僅要到貨幣市場而且要到資本證券市場上融資。發展我國農業經濟，需要構建“六大體系”，即構建農產品質量安全監管體系、農業基礎設施和生態環境保護體系、農業投融資擔保體系、開放包容的招商引資體系、市場信息流通體系、農業科學技術服務體系。我國農業作為基礎性產業目前還很脆弱，農村作為最廣袤的地區依然存在著諸多落后現象，農民作為社會階層中人數最多的群體尚不夠富裕?！叭r”問題的解決需要靠農業經濟的快速發展，需要靠政府、農戶、社會各階層的攜手努力。
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作者：蔡家勇 單位：中國社會科學院研究生院投資經濟系博士