農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的問題與對策2篇

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（一）

一、目前我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存的問題

1.農(nóng)民收入持續(xù)高幅增長難度加大。我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民占很大比重，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)以粗加工為主，精深加工為輔，糧食、蔬菜等種植業(yè)精深加工水平更低，而粗放型的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制約了我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展。我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抗災(zāi)減災(zāi)能力弱，農(nóng)業(yè)靠天吃飯的局面始終沒有改變，在自然災(zāi)害多發(fā)，頻發(fā)的新形勢下，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)征收難度加大。農(nóng)民難以充分就業(yè)的局面短期內(nèi)難以改變，工資性收入、財產(chǎn)性收入低，制約了農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利在經(jīng)濟(jì)上的實現(xiàn)。

2.廣大農(nóng)民的科技文化水平低，實踐技能差。目前我國農(nóng)民老齡化嚴(yán)重，新生代農(nóng)民種地意愿不強(qiáng)。科技創(chuàng)新能力有限，農(nóng)村基層服務(wù)體系不健全，配套文化設(shè)施跟不上，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員科技素質(zhì)偏低，致使科技成果的轉(zhuǎn)化率長期偏低。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的科技含量亟待提升，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值水平亟待提高。

3.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度低。農(nóng)民各家各戶各自為政，消息閉塞，農(nóng)戶生產(chǎn)與產(chǎn)品銷售不對接，缺乏連貫性，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短。我國農(nóng)業(yè)中間供給組織不足，規(guī)模小，市場競爭力不足，并且代表農(nóng)民利益的組織——農(nóng)業(yè)合作社和各類協(xié)會，大多是沒有產(chǎn)權(quán)關(guān)系，松散型的，自我服務(wù)性的團(tuán)體，并具有深厚的行政色彩。

4.我國現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)方面的法律法規(guī)還不夠完善，《農(nóng)業(yè)法》和《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》等還亟待完善和補充。部分法律法規(guī)缺乏針對性，不能與現(xiàn)行農(nóng)村實際相適應(yīng)。農(nóng)民普法意識差，維權(quán)困難。政府部門在農(nóng)村的普法宣傳不到位，缺乏針對農(nóng)民的法律培訓(xùn)班。以上這些問題已經(jīng)被提上了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的日程中。那么如何培養(yǎng)新型農(nóng)民，賦予農(nóng)民更高的職業(yè)地位，給予農(nóng)民更高的經(jīng)營權(quán)和財產(chǎn)權(quán)，加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，讓農(nóng)民有自豪感呢？

二、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的對策

1.完善政策，改善軟環(huán)境。加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，加快基層農(nóng)業(yè)服務(wù)體系改革。全面落實糧食直補、扶貧開發(fā)等惠農(nóng)、扶貧政策，規(guī)范農(nóng)業(yè)市場經(jīng)營秩序，加強(qiáng)農(nóng)藥，種子市場檢查，給農(nóng)民提供穩(wěn)定規(guī)范的市場環(huán)境。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，繼續(xù)發(fā)展壯大種植業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)實施糧食“百億斤產(chǎn)能”工程，穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力。充分利用《行風(fēng)熱線》及“民心網(wǎng)”、“百姓網(wǎng)”，答疑問、解難題，妥善處理農(nóng)民上訪問題，堅持領(lǐng)導(dǎo)下訪工作制度，聽取農(nóng)民心聲。

2.賦予農(nóng)民更多的財產(chǎn)權(quán)。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確提出：賦予農(nóng)民平等的財產(chǎn)權(quán)利，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程，共同分享現(xiàn)代化成果。全面落實農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理政策，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。而在現(xiàn)實生活中，農(nóng)民和市民所享有的財產(chǎn)權(quán)利往往不平等。農(nóng)民的財產(chǎn)性收入比重較低，農(nóng)民的基本財產(chǎn)權(quán)得不到保障。城鎮(zhèn)居民的房屋具有完整產(chǎn)權(quán)，可以抵押買賣，而農(nóng)村宅基地上建造的房屋的抵押和擔(dān)保卻受到限制。這些都制約著農(nóng)民的財富積累，制約著農(nóng)民財產(chǎn)進(jìn)入社會增值體系，信用體系，制約著城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。增加財產(chǎn)性收入是促進(jìn)農(nóng)民增收的重要途徑，我們應(yīng)該采取多種措施，提高農(nóng)民的財產(chǎn)性收入，例如，將抵押擔(dān)保權(quán)注入土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能，可以充分活化土地使用權(quán)的金融功能和作用，擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍，有效緩解農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中面臨的融資難難題，使農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展獲得有效金融支持，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供強(qiáng)大動力。同時，政府在稅收，土地購買等方面提供政策支持，提供低息貸款，加強(qiáng)農(nóng)民醫(yī)療養(yǎng)老保險。

3.提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。繼續(xù)堅持兩手抓，一方面要繼續(xù)深入開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法年活動，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入品市場監(jiān)管和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，堅決防止出現(xiàn)大的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故；另一方面，要以示范區(qū)建設(shè)和“三品”認(rèn)證為載體，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，從根本上解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題。真正實現(xiàn)自我服務(wù)、自我發(fā)展。“讓十幾億人吃飯吃好，吃得安全放心”，是現(xiàn)代社會對中國農(nóng)業(yè)提出的新的時代要求。

4.加強(qiáng)教育培訓(xùn)。政府加大資金投入力度，加大職業(yè)培訓(xùn)硬件設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立多級培訓(xùn)體系。有效地利用社會教育資源，開展農(nóng)民教育培訓(xùn)，培養(yǎng)新型農(nóng)民，提高農(nóng)業(yè)勞動者科技水平。沒有高度知識化的農(nóng)民，就沒有高度現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)。提高農(nóng)業(yè)勞動者的文化科學(xué)技術(shù)水平，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的先決條件。在連續(xù)下發(fā)的中央一號文件中多次把農(nóng)民教育培訓(xùn)提到戰(zhàn)略高度，2012年提出大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，2013年提出培育和壯大新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，2014年提出“加大對新型職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體領(lǐng)辦人的教育培訓(xùn)力度”，農(nóng)業(yè)部也連續(xù)多年把加強(qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn)、培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民作為重點工作。

5.完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。國家采取措施鼓勵農(nóng)民采用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，支持農(nóng)民舉辦各種科技組織，開展農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)，農(nóng)民綠色證書培訓(xùn)和其他就業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民學(xué)習(xí)積極性，提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)。積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織方式，提高農(nóng)業(yè)規(guī)模化和經(jīng)營化水平，通過農(nóng)民專業(yè)合作社、種植大戶、龍頭企業(yè)等有效載體推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的專業(yè)化，規(guī)模化，標(biāo)準(zhǔn)化，集約化。推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企結(jié)合、農(nóng)學(xué)交替，貼近農(nóng)業(yè)、貼近農(nóng)民，突出在生產(chǎn)實踐中提高農(nóng)民生產(chǎn)技能和經(jīng)營決策能力。不斷提高農(nóng)業(yè)資源利用率，土地單位面積產(chǎn)出率，勞動生產(chǎn)率。還要加強(qiáng)行業(yè)中介組織建設(shè)，成立農(nóng)民教育協(xié)會，農(nóng)村技術(shù)人員培訓(xùn)協(xié)會等，給農(nóng)民提供技術(shù)交流機(jī)會。打造職業(yè)農(nóng)民“升級版”，培養(yǎng)有技術(shù)、會管理的農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，培養(yǎng)農(nóng)村復(fù)合型人才。

6.亟需出臺農(nóng)業(yè)職業(yè)教育方面的法律法規(guī)。例如：英國《農(nóng)業(yè)教育法》規(guī)定：農(nóng)業(yè)從業(yè)者只有在完成11年義務(wù)教育后，才可以進(jìn)入農(nóng)業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)。德國《聯(lián)邦職業(yè)教育培訓(xùn)促進(jìn)法》規(guī)定：農(nóng)業(yè)從業(yè)者必須經(jīng)過3年的正規(guī)職業(yè)教育和在農(nóng)場的3年學(xué)徒期。縱觀各國經(jīng)驗，不難看出：只有通過強(qiáng)化立法，為農(nóng)民教育培訓(xùn)權(quán)益提供有利保證，才能推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)業(yè)立法和農(nóng)業(yè)執(zhí)法不能脫離我國的國情和農(nóng)情，必須堅持從實際出發(fā)，針對不同地區(qū)的不同情況建立和完善我國的農(nóng)業(yè)法制建設(shè)，既要重視全國統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的立法，又要在農(nóng)業(yè)法律和行政法規(guī)確立的原則下，加強(qiáng)地方法規(guī)的建設(shè)，實現(xiàn)中央和地方上下結(jié)合，形成具有中國特色的農(nóng)業(yè)法律法規(guī)體系，從法制上尊重和保持農(nóng)民的經(jīng)營自主權(quán)和物質(zhì)利益。

作者：劉剛 單位：鐵嶺縣綠色食品管理辦公室

（二）

一、我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的困境和挑戰(zhàn)

1．1自然災(zāi)害頻發(fā)，生產(chǎn)穩(wěn)定受到威脅我國是一個自然災(zāi)害多發(fā)的國家，如洪澇、泥石流、臺風(fēng)、冰雹、病蟲害等，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定性在很大程度上受到了這些自然災(zāi)害的影響。

1．2耕地面積大量減少土地肥力降低、水土流失加重、城市化的推進(jìn)、土地沙漠化及次生鹽漬化面積擴(kuò)大等因素均使耕地面積減少成為不可避免的趨勢。

1．3機(jī)械化程度較低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率不高我國的農(nóng)業(yè)由于國家在資源配置上的長期傾斜政策，對農(nóng)村的投資少，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，因而一直處于自給自足的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度低、生產(chǎn)率低下、技術(shù)落后、家庭式小農(nóng)經(jīng)濟(jì)等特點也十分突出。

1．4剩余勞動力增多，勞動力轉(zhuǎn)移問題突出雖然科技和勞動生產(chǎn)率在逐步進(jìn)步與提高，但這也導(dǎo)致農(nóng)村勞動力的大量剩余，怎樣轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力成為社會關(guān)注的一大熱點問題。

1．5農(nóng)業(yè)、農(nóng)村污染嚴(yán)重為了降低成本，同時受種植習(xí)慣的影響，農(nóng)民在生產(chǎn)中使用高毒、高殘留、價格低廉的農(nóng)藥的情況十分常見。另一方面，缺乏農(nóng)業(yè)知識也是造成農(nóng)民大量使用化肥導(dǎo)致土壤板結(jié)的一大原因。

1．6高等農(nóng)業(yè)教育及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科技知識普及問題在如今科技高速發(fā)展的時代，我國農(nóng)民仍然匱乏農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科技知識，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式仍占主導(dǎo)地位;受過教育的農(nóng)民較少，同時許多學(xué)生又不愿選擇與農(nóng)業(yè)相關(guān)的專業(yè);不少地區(qū)缺乏對農(nóng)業(yè)科技的宣傳和指導(dǎo)，政府對此的重視度較低。

二、我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的主要對策

2．1樹立科學(xué)的發(fā)展觀，選擇符合國情的可持續(xù)發(fā)展模式農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展是一個綜合的系統(tǒng)工程，它關(guān)系著人類的世世代代。為確保可持續(xù)發(fā)展能在協(xié)調(diào)中實現(xiàn)，應(yīng)從我國基本國情出發(fā)，在實施相關(guān)戰(zhàn)略政策時，因地制宜，把社會可承受的程度、改革的力度和發(fā)展的速度統(tǒng)一協(xié)調(diào)起來。

2．2保護(hù)環(huán)境，提高環(huán)境質(zhì)量采取有效措施維護(hù)并不斷提高生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的前提，加強(qiáng)環(huán)保科技研究及農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)，加大保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的宣傳培訓(xùn)力度，盡快建立健全的資源環(huán)境政策法規(guī)體系和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系等都是必要的措施。

2．3增加投入，改善生產(chǎn)條件農(nóng)業(yè)的發(fā)展由于缺少投入始終處于被動地位。國家應(yīng)加大對農(nóng)業(yè)的投資，同時也要重視對投資形式的調(diào)整，更牢地鞏固農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位。

2．4實行農(nóng)科教相結(jié)合，提高農(nóng)村人口素質(zhì)提高人各方面的素質(zhì)，利用知識推動經(jīng)濟(jì)增長是可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。因此，應(yīng)以科研機(jī)構(gòu)、大專及高等院校為陣地，全面實施“科教興農(nóng)”的戰(zhàn)略，抓好廣大農(nóng)民及鄉(xiāng)村干部的技術(shù)培訓(xùn)。為推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)廣大農(nóng)村由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，還可以組織送科技下鄉(xiāng)活動，推動發(fā)展高新技術(shù)農(nóng)業(yè);建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，普及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技知識等。

2．5建設(shè)農(nóng)村小城鎮(zhèn)，推動農(nóng)村業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移大量的調(diào)查和研究顯示，減少農(nóng)民，才能富裕農(nóng)民，當(dāng)前我國減少農(nóng)民的最有效途徑是加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。這是因為小城鎮(zhèn)比大、中、小城市能更好地吸納農(nóng)村剩余勞動力、產(chǎn)生聚集效應(yīng)。農(nóng)村富足的剩余勞動力狀況使其有很大空間發(fā)展小城鎮(zhèn)并能讓小城鎮(zhèn)成為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要載體。

作者：楊兵 單位：四川師范大學(xué)